upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Upravljanje proračuna slovenskih občin s pristopom večletnega proračunskega načrtovanja<br />
2.1 Projekcije javnofinačnih tokov v občini<br />
Priprava predloga proračuna v prvi vrsti sloni na oceni možnosti, ki jo<br />
podajajo razpoložljivi viri. Zato je prvi korak priprava projekcije ocene<br />
prihodkov. Podlaga za to so ocene makroekonomskih kazalcev ter lastne<br />
fiskalne in ekonomske projekcije posamezne občine. Vezano na problematiko<br />
iz prakse vrsta avtorjev s področja javnih financ opozarja, da je pri<br />
tem zelo nevarno preoptimistično ocenjevanje prihodkov, da bi se omogočilo<br />
vključitev želenih novih projektov (Allen in Tommasi 2001; Kamnar<br />
2002; Wildavsky 2003). Na državi ravni se ocena javnofinančnih prihodkov<br />
pripravlja dvakrat letno - v spomladanskem in jesenskem poročilu o<br />
makroekonomskih napovedih. V občini je prav tako priporočljivo, poleg<br />
projekcije prihodkov v navodilu za pripravo občinskega proračuna, še vsaj<br />
enkrat med letom celovito in temeljito preveriti realnost planiranih prihodkov<br />
ter na tej osnovi predvideti ukrepe za uskladitev razkoraka med<br />
načrtovanimi in dejanskimi prilivi ter morebiten razkorak med prilivi in<br />
izdatki proračuna.<br />
Pri načrtovanju projekcij izdatkov je pred vključevanjem novih programov<br />
oziroma politik nujno predvideti njihov vpliv in posledice na proračune<br />
naslednjih let v večletni perspektivi. Še posebej je to pomembno pri investicijskih<br />
projektih in izdatkih, vezanih na zakonska upravičenja, ki lahko<br />
povzročijo trajne oziroma ponavljajoče se stroške v prihodnjih letih (na primer<br />
pravica do brezplačne šolske prehrane, brezplačnega varstva za drugega<br />
otroka v vrtcu, pravica do štipendije in podobno). Zato je pomembno, da<br />
pri predlaganju novih politik in programov predlagatelji poleg ciljev takih<br />
politik celovito ocenijo tudi posledice na proračun (tako na strani prihodkov<br />
kot na strani odhodkov). Pri večletnih projekcijah izdatkov je pomembno,<br />
da načrtovalci ločijo stroške veljavnih programov od predlaganih novih<br />
programov in aktivnosti (Allen in Tommasi 2001: 182). Večletne napovedi<br />
tako na osnovi sedanje ravni porabe in prihodkov zajemajo celovito oceno<br />
bodočih virov in izdatkov za enako raven storitev oziroma prihrankov za<br />
obstoječe programe ter oceno predvidenih izdatkov za nove programe in<br />
nove javne politike ob oceni načrtovanih virov za njihovo kritje.<br />
Občine so zavezane pripraviti dvoletne projekcije prejemkov in izdatkov<br />
javnofinančnih bilanc po osnovnih razrezih javnofinančnih tokov pred<br />
147
Change language