upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

More documents

Recommendations

Info

Upravljanje proračuna slovenskih občin s pristopom večletnega proračunskega načrtovanja discipline, se napori večletnega proračunskega načrtovanja lahko izjalovijo in ne dajo pričakovanih učinkov, lahko pa celo vodijo v negativne učinke proračunskega procesa. 2 Večletno proračunsko načrtovanje v slovenskih občinah Z vpeljano reformo javnih financ po uveljavitvi Zakona o javnih financah (v nadaljevanju ZJF) v letu 1999 je večletno proračunsko načrtovanje - skupaj z v rezultate usmerjenim proračunom - postalo prevladujoč pristop v proračunskem upravljanju. Sistem javnih financ v Sloveniji tudi za občinski nivo predpisuje določene instrumente večletnega proračunskega načrtovanja. Eno od pomembnih izhodišč pri uvajanju večletnih razvojnih dokumentov občine in večletnega proračunskega načrtovanja je tudi dejstvo, da je črpanje sredstev evropskih skladov usmerjeno v programsko načrtovanje, ki sloni na večletnem pristopu. Pridobivanje sofinanciranja projektov iz sredstev Evropske unije tako zahteva vnaprejšnjo pripravo projektov za obdobja, ki presegajo okvir proračunskega leta. V nadaljevanju nas zanima, kakšna sta pomen in uporaba tega pristopa v slovenskih občinah. Izhajamo iz predpostavke, da je uvedba koherentnega večletnega proračunskega načrtovanja eden ključnih dejavnikov učinkovitosti proračunskega procesa in uspešnosti proračunskih občinskih politik na dolgi rok. Na občinski ravni so bolj kot dejavniki fiskalne discipline poudarjeni vidiki alokacijske učinkovitosti sredstev izvajanja javnih služb in urejanja javne infrastrukture kot primarne skrbi lokalnih oblasti. Še bolj kot na državni ravni nam na lokalni ravni konkretne potrebe in zahteva po racionalni ekonomski izbiri narekujejo učinkovito porabo proračunskih sredstev, saj so možnosti lokalnih skupnosti bolj omejene. Na drugi strani pa so nenehno prisotni pritiski zaradi vedno večjih pričakovanj javnosti po zviševanju javnega standarda. Zato je večletno proračunsko načrtovanje pomembno predvsem pri upravljanju projektov, pri izvedbi investicij in pri opredeljevanju načina zagotavljanja javnih služb, ki prinašajo posledice za obdobja, daljša od enoletnega proračuna. 145
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin Večletno proračunsko načrtovanje v občinah zajema večletne projekcije, večletne načrte posameznih programskih področij (program izgradnje cest, program stanovanjske gradnje, program varstva okolja,…), načrt razvojnih programov in možnost priprave proračunov za dve leti. Izdelava projekcij javnofinančnih tokov in načrt razvojnih programov skupaj z dokumenti kratkoročnega proračunskega načrtovanja, uvajajo kontinuiran proces drsnega planiranja, ki vgrajuje prenos strateško razvojnih usmeritev lokalne skupnosti v letni proračunski ciklus. Navedeno v fazi načrtovanja in priprave proračuna narekuje uporabo dinamičnih metod kratkoročnega in dolgoročnega načrtovanja, nove pristope projektnega in programskega načrtovanja ter uporabo stroškovnega računovodstva za spremljanje preoblikovanja inputov v outpute, s čimer povezujemo sled (u)porabljenega javnega denarja z rezultati, ki smo jih z njim dosegli. Drseče proračunsko načrtovanje se je uveljavilo kot učinkovita metoda proračunskega planiranja in integrator letnega proračuna ter večletnih projekcij. Na osnovi strateških usmeritev razvoja občina z razvojnimi dokumenti opredeli izvajanje svojega poslanstva na ključnih področjih, ki jih nato prevede v konkretne in s proračunom usklajene programe oziroma projekte. Na ta način se prioritetni cilji strateškega razvoja operacionalizirajo v posameznem proračunu, kar pomeni, da morajo biti medsebojno usklajeni. Zato večletno proračunsko načrtovanje izhaja in se tudi povezuje z drugimi dokumenti razvojnega načrtovanja občine, ki zajemajo strategijo razvoja le-te, sektorske strategije, regionalni razvojni program in nenazadnje prostorski načrt občine. Večletno proračunsko načrtovanje slovenskih občin zajema drseče planske okvire, ki izhajajo iz proračuna preteklega leta (t – 1), tekočega proračuna (t) in najpogosteje še treh naslednjih let (t + 3). Drseči planski okviri se predložijo ob vsakoletnem proračunu in se dopolnjujejo tako, da obdobje preteklega leta (t - 1) postane osnova za naslednji proračun (t), temu se doda projekcijo za dve naslednji leti (t + 2) ter načrt razvojnih programov za štiri leta (t + 3). Strokovna podpora v pripravi večletnega načrtovanja pa je v uporabi sodobnih metod planiranja, v metodološko poenotenih izhodiščih in v uvajanju informacijsko integriranih podpornih sistemov. 146
Page 4 and 5:
UPRAVLJAVSKA SPOSOBNOST SLOVENSKIH
Page 6:
Kazalo PREDGOVOR ..................
Page 9 and 10:
Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 12 and 13:
K državljanu usmerjeno lokalno vla
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Novi javni menedžment v slovenskih
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97: Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 112: Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 115 and 116: Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 140 and 141: Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 158: Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 172 and 173: Podjetna občinska uprava: med inov
show all

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije