upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Upravljanje proračuna slovenskih občin s pristopom večletnega proračunskega načrtovanja<br />
discipline, se napori večletnega proračunskega načrtovanja lahko izjalovijo<br />
in ne dajo pričakovanih učinkov, lahko pa celo vodijo v negativne učinke<br />
proračunskega procesa.<br />
2 Večletno proračunsko načrtovanje v slovenskih<br />
občinah<br />
Z vpeljano reformo javnih financ po uveljavitvi Zakona o javnih financah<br />
(v nadaljevanju ZJF) v letu 1999 je večletno proračunsko načrtovanje<br />
- skupaj z v rezultate usmerjenim proračunom - postalo prevladujoč pristop<br />
v proračunskem upravljanju. Sistem javnih financ v Sloveniji tudi za<br />
občinski nivo predpisuje določene instrumente večletnega proračunskega<br />
načrtovanja. Eno od pomembnih izhodišč pri uvajanju večletnih razvojnih<br />
dokumentov občine in večletnega proračunskega načrtovanja je tudi<br />
dejstvo, da je črpanje sredstev evropskih skladov usmerjeno v programsko<br />
načrtovanje, ki sloni na večletnem pristopu. Pridobivanje sofinanciranja<br />
projektov iz sredstev Evropske unije tako zahteva vnaprejšnjo pripravo<br />
projektov za obdobja, ki presegajo okvir proračunskega leta. V nadaljevanju<br />
nas zanima, kakšna sta pomen in uporaba tega pristopa v slovenskih<br />
občinah.<br />
Izhajamo iz predpostavke, da je uvedba koherentnega večletnega proračunskega<br />
načrtovanja eden ključnih dejavnikov učinkovitosti proračunskega<br />
procesa in uspešnosti proračunskih občinskih politik na dolgi rok.<br />
Na občinski ravni so bolj kot dejavniki fiskalne discipline poudarjeni vidiki<br />
alokacijske učinkovitosti sredstev izvajanja javnih služb in urejanja javne<br />
infrastrukture kot primarne skrbi lokalnih oblasti. Še bolj kot na državni<br />
ravni nam na lokalni ravni konkretne potrebe in zahteva po racionalni<br />
ekonomski izbiri narekujejo učinkovito porabo proračunskih sredstev,<br />
saj so možnosti lokalnih skupnosti bolj omejene. Na drugi strani pa so<br />
nenehno prisotni pritiski zaradi vedno večjih pričakovanj javnosti po<br />
zviševanju javnega standarda. Zato je večletno proračunsko načrtovanje<br />
pomembno predvsem pri upravljanju projektov, pri izvedbi investicij in<br />
pri opredeljevanju načina zagotavljanja javnih služb, ki prinašajo posledice<br />
za obdobja, daljša od enoletnega proračuna.<br />
145
Change language