upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin<br />
to zgolj usmerjevalni značaj in je pripravljeno le na agregatni ravni, drugje<br />
pa so večletne projekcije bolj podrobno razdelane, vendar praviloma niso<br />
razčlenjene na isti ravni kot letni proračuni (Allen in Tommasi 2001; Blöndal<br />
2003; Kamnar 2002). V Evropski uniji poznamo finančne perspektive,<br />
ki podajajo sedemletne proračunske napovedi, postavljajo osnovne cilje<br />
in določajo politike znotraj finančne perspektive. Večletno proračunsko<br />
načrtovanje v okviru Evropske unije je postalo osnova skupne strategije v<br />
okviru skupnega srednjeročnega okvira ekonomske politike, Maastrichtskih<br />
kriterijev ter skupne denarne unije. Proračunsko načrtovanje v Evropski<br />
uniji opredeljuje tudi dolgoročne perspektive in analize javnih financ,<br />
ki slonijo na dolgoročnih demografskih projekcijah in podpirajo dolgoročno<br />
vzdržne javnofinančne okvire (Tarschys 2002: 85-87).<br />
V literaturi najdemo različno terminologijo za opredelitev večletnega<br />
proračunskega pristopa. Bistvo je v tem, da zajema ta pojem kontinuiran<br />
proces drsnega načrtovanja in upravljanja proračuna za obdobje daljše od<br />
enega leta, ki se sproti dopolnjuje. Na makro nivoju proračunskega procesa<br />
se letni proračun dopolnjuje z večletnimi proračunskimi projekcijami.<br />
V mikroproračunskem procesu pa z večletnim proračunskim pristopom<br />
zasledimo uvajanje večje fleksibilnosti pri upravljanju proračuna, širitev<br />
proračunskega okvira čez meje proračunskega leta, ki zajema ukrepe, s katerimi<br />
izboljšujemo učinkovitost operativnega upravljanja kot tudi ukrepe,<br />
s katerimi preprečujemo porabniško mrzlico konec proračunskega<br />
leta, poglobljene računovodske tehnike in v učinke usmerjene indikatorje<br />
uspešnosti (Tarschys 2002: 84).<br />
V praksi zasledimo večji poudarek večletnim proračunskim projekcijam<br />
na strani ekonomske stroke, medtem ko politiki temu posvečajo bistveno<br />
manj pozornosti kot tekočim letnim proračunskim prejemkom in izdatkom<br />
(Tarschys 2002: 84). Pri večletnem proračunskem načrtovanju<br />
in učinku, ki ga z njim doseženo, je zelo pomembno, koliko so napovedi<br />
vzdržne, politično sprejemljive in koliko se upoštevajo. Zato je izredno<br />
pomembno, da večletne projekcije in načrte področij proračunske porabe<br />
spremlja politična zaveza z vključitvijo ključnih političnih akterjev. Kajti te<br />
projekcije, ki presegajo proračunsko leto, niso del sprejete zakonodaje, ampak<br />
predstavljajo zgolj planski okvir in določeno obliko politične zaveze.<br />
Če večletne projekcije nimajo za seboj politične podpore in resne fiskalne<br />
144
Change language