upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
upravljavska sposobnost obÃŤin - Skupnost obÄin Slovenije
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin<br />
proračunskem letu. S tem naj bi zagotavljali preglednost uporabe<br />
javnega denarja in nadzor nad delovanjem oblastnih organov.<br />
A ta pristop ima pomanjkljivosti, na katere nas opozarjata tako<br />
praksa kot teorija. Te pomanjkljivosti poskušamo odpraviti s<br />
pristopom večletnega proračunskega načrtovanja, ki zajema<br />
večletne razvojne načrte, pa tudi sprejem večletnega proračuna.<br />
V prispevku podajamo pristop večletnega proračunskega<br />
načrtovanja kot integrativni most med enoletnim proračunom<br />
in kontinuiteto izvajanja javnih služb oziroma večletnim<br />
izvajanjem projektov s pregledom osnovnih dokumentov<br />
večletnega proračunskega načrtovanja občin v Slovenji.<br />
1 Izhodišča večletnega proračunskega načrtovanja<br />
Čeprav ostaja proračun letni dokument, se v dograjevanju učinkovitosti<br />
upravljanja proračuna vgrajuje večletni pristop. Večletno proračunsko<br />
upravljanje kot instrument izboljšanja alokacijske učinkovitosti izhaja iz<br />
spoznanja, da enoletni proračun vodi v kratkovidnost sprejetih odločitev,<br />
v inkrementalizem in parcialnost, kjer vidimo le posamezne programe izolirano,<br />
ne pa njihovih celovitih posledic in stroškov, ki jih povzročajo (Wildavsky<br />
2003: 39). Schick (2001: 17) navaja, da je večletni proračunski okvir<br />
nujen, ker samo z letnim proračunom lahko zelo hitro obidemo omejitve<br />
proračunskih virov in nadzor porabe.<br />
Pojem večletnega proračunskega načrtovanja se velikokrat zamenja s pojmom<br />
večletnega proračuna. Tega praktično ne poznamo v nobeni državi.<br />
Proračun se v večini držav pripravlja za eno leto in določa prejemke in<br />
izdatke v tem letu. Z večletnim pristopom pa poudarjamo, da moramo<br />
pri sestavi proračuna upoštevati dogodke in prognoze, ki presegajo okvir<br />
enega leta tako na strani predvidenih prihodkov kot večletnih stroškov<br />
posameznih programov oziroma javnih politik, da bi zagotovili uspešen in<br />
učinkovit proračunski izid. Pristop večletnega proračunskega načrtovanja,<br />
zasnovan na dokumentih razvojnega načrtovanja, je podlaga učinkovitim<br />
razvojnim odločitvam političnih in upravnih struktur tudi v vsaki lokalni<br />
skupnosti. Hkrati predstavlja podlago za pridobivanje zunanjih virov<br />
140
Change language