upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

More documents

Recommendations

Info

Upravljanje proračuna slovenskih občin s pristopom večletnega proračunskega načrtovanja Vilma MILUNOVIČ 1 Osnovno poslanstvo občine je zagotavljanje javnega standarda in učinkovito zadovoljevanje skupnih potreb lokalnega prebivalstva, ustvarjanje predpogojev za pospešen gospodarski ter koherenten socialni razvoj lokalne sredine. Snovanje uspešnega razvoja občine mora izhajati iz sprejetih strateških prioritet in na njih zasnovanem razvojnem načrtovanju z vpeljavo večletnega proračunskega načrtovanja. S sprejetim proračunom, ki je letni dokument o alokaciji finančnih sredstev posameznim javnim programom oziroma proračunskim uporabnikom, se natančno razporedijo vsa sredstva za javno porabo v tekočem 1 Dr. Vilma Milunovič je zaposlena na vodilnem položaju na področju občinskih javnih financ; zadnjih enajst let kot predstojnica Urada za finance v Mestni občini Koper. Je avtorica številnih strokovnih in znanstvenih prispevkov s področja lokalnih javnih financ in proračunskega upravljanja v občinah. Raziskovalna področja avtorice so proračunsko upravljanje, javna ekonomika in javni menedžment. Je članica ekspertne skupine za fiskalno decentralizacijo NALAS - mreže združenja občin za Jugovzhodno Evropo ter dolgoletna predsednica komisije za proračun in javne finance pri Skupnosti občine Slovenije. Kontakt: vilma.milunovic@koper.si. 139
Upravljalska sposobnost slovenskih občin proračunskem letu. S tem naj bi zagotavljali preglednost uporabe javnega denarja in nadzor nad delovanjem oblastnih organov. A ta pristop ima pomanjkljivosti, na katere nas opozarjata tako praksa kot teorija. Te pomanjkljivosti poskušamo odpraviti s pristopom večletnega proračunskega načrtovanja, ki zajema večletne razvojne načrte, pa tudi sprejem večletnega proračuna. V prispevku podajamo pristop večletnega proračunskega načrtovanja kot integrativni most med enoletnim proračunom in kontinuiteto izvajanja javnih služb oziroma večletnim izvajanjem projektov s pregledom osnovnih dokumentov večletnega proračunskega načrtovanja občin v Slovenji. 1 Izhodišča večletnega proračunskega načrtovanja Čeprav ostaja proračun letni dokument, se v dograjevanju učinkovitosti upravljanja proračuna vgrajuje večletni pristop. Večletno proračunsko upravljanje kot instrument izboljšanja alokacijske učinkovitosti izhaja iz spoznanja, da enoletni proračun vodi v kratkovidnost sprejetih odločitev, v inkrementalizem in parcialnost, kjer vidimo le posamezne programe izolirano, ne pa njihovih celovitih posledic in stroškov, ki jih povzročajo (Wildavsky 2003: 39). Schick (2001: 17) navaja, da je večletni proračunski okvir nujen, ker samo z letnim proračunom lahko zelo hitro obidemo omejitve proračunskih virov in nadzor porabe. Pojem večletnega proračunskega načrtovanja se velikokrat zamenja s pojmom večletnega proračuna. Tega praktično ne poznamo v nobeni državi. Proračun se v večini držav pripravlja za eno leto in določa prejemke in izdatke v tem letu. Z večletnim pristopom pa poudarjamo, da moramo pri sestavi proračuna upoštevati dogodke in prognoze, ki presegajo okvir enega leta tako na strani predvidenih prihodkov kot večletnih stroškov posameznih programov oziroma javnih politik, da bi zagotovili uspešen in učinkovit proračunski izid. Pristop večletnega proračunskega načrtovanja, zasnovan na dokumentih razvojnega načrtovanja, je podlaga učinkovitim razvojnim odločitvam političnih in upravnih struktur tudi v vsaki lokalni skupnosti. Hkrati predstavlja podlago za pridobivanje zunanjih virov 140
Page 4 and 5:
UPRAVLJAVSKA SPOSOBNOST SLOVENSKIH
Page 6:
Kazalo PREDGOVOR ..................
Page 9 and 10:
Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 12 and 13:
K državljanu usmerjeno lokalno vla
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Novi javni menedžment v slovenskih
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89: Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 90 and 91: Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 112: Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 115 and 116: Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 142 and 143: Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 158: Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 172 and 173: Podjetna občinska uprava: med inov
Page 190 and 191:
Podjetna občinska uprava: med inov
show all

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije