upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

More documents

Recommendations

Info

K državljanu usmerjeno lokalno vladovanje: evolucija lokalne oblasti življenja in svobode prebivalcev, oblikovanje prostora za demokratični in državljanski dialog, podpiranje tržno usmerjenega in okoljsko vzdržnega lokalnega razvoja ter pospešuje rezultate, ki bogatijo kvaliteto življenja v lokalni skupnosti. Lokalne oblasti v tem širšem okviru lokalnega vladovanja ne moremo več obravnavati kot posamično, enovito entiteto (Goss 2001), saj je njena vloga sedaj bistveno drugačna od njene tradicionalne vloge. Analitični pristopi k lokalni oblasti in vladovanju so tisti, ki omogočajo boljše razumevanje obeh (vladanja in vladovanja), prispevajo k razumevanju vloge različnih institucionalnih ureditev in še naprej razvijajo model lokalnega vladovanja. Obstaja več različnih modelov vladanja ter vloge in odgovornosti lokalne oblasti, med katerimi izdvajamo posebej – fiskalni federalizem, novi javni menedžment, javno izbiro, novo institucionalno ekonomiko ter mrežne oblike lokalnega vladovanja. Prva dva modela, federalizem in novi javni menedžment se ukvarjata predvsem s tržnimi pomanjkljivostmi ter kako zagotoviti javne dobrine (storitve) učinkovito in pravično. Druga dva modela, javna izbira in nova institucionalna ekonomika, imata pred očmi predvsem vladne pomanjkljivosti. Model omrežnih oblik vladovanja pa postavlja v ospredje institucionalne ureditve, ki naj bi presegle tako tržne kot vladne pomanjkljivosti. V tem širšem okviru gre za razvijanje okvira lokalnega vladovanja, ki je odzivno, uspešno in odgovorno. 2 Različni analitični pogledi na vlogo in odgovornost lokalne oblasti 2.1 Lokalna oblast kot sredstvo višje vladne ureditve: fiskalni federalizem Pristop fiskalnega federalizma obravnava lokalno oblast kot podrejeni člen v večnivojskem sistemu in opisuje načela za opredelitev vloge in odgovornosti različnih ravni oblasti (Brezovšek 1994: 103-106); gre torej za raziskovanje razdelitve pristojnosti med različnimi ravnmi oblasti v sistemu javnih financ. Po eni strani je to proučevanje teorije, abstraktnih 13
Upravljalska <strong>sposobnost</strong> slovenskih občin modelov, preko katerih se analizirajo alokacija, distribucija in stabilizacija v okviru sektorja javnega gospodarstva, po drugi strani pa je to primerjalno proučevanje sistemov, ki se razlikujejo po fiskalni moči, ki jo dajejo posameznim ravnem oblasti. Vprašanja delitve pristojnosti – ne glede na federalni ali unitarni sistem – se loteva z vidika maksimizacije funkcije družbene blaginje in v ta namen analizira konflikt med prednostmi decentralizacije in centralizacije. Argumenti v prid decentraliziranemu delovanju so boljše poznavanje lokalnih preferenc in pogojev, nižji stroški administracije in priprave planov, več organizacijsko in politično inovativnih rešitev ter večja učinkovitost zaradi večjega vpliva državljanov na odločanje. Argumenti v prid centraliziranemu delovanju pa so boljše možnosti za ponotranjenje različnih oblik eksternalij z ukrepi ekonomskih politik, ekonomija obsega, boljša koordinacija, zagotavljanje minimalne preskrbe z javnimi dobrinami, omogočanje prerazdelitvene politike in učinkovitejša stabilizacijska politika. Problem klasične teorije fiskalnega federalizma pa je v tem, da ne upošteva političnoekonomskega vidika, ki ima ključno vlogo pri dejanskem odločanju o delitvi pristojnosti. Ker tržni proces ne odkriva preferenc potrošnikov glede družbenih potreb, mora na njegovo mesto priti politični proces; posamezniki se morajo sprijazniti z dejstvom, da bodo odločitve večine presojale o vrsti zadovoljevanja družbenih potreb. Fiskalni federalizem je sicer privlačen model, prefinjen v razdelitvi vladnih funkcij in ekonomičen z uporabo cost-benefit učinkov, vendar pa predstavlja prej cilj kot sredstvo za dosego cilja; predstavlja predvsem odgovor na tržne pomanjkljivosti in heterogene preference, manj pa na vladne pomanjkljivosti in vlogo entitet izven vladnega delovanja. 2.2 Lokalna oblast kot neodvisni podpornik oblikovanja javnih vrednot: pristop novega javnega menedžmenta Pristop novega javnega menedžmenta je razvil zlasti dva povezana kriterija, ki se nanašata tudi na lokalno oblast, in sicer, kaj bi morala delati lokalna oblast in drugič, kako bi to morala storiti na čim boljši način. Predpostavka v razpravi o prvem kriteriju je, da so državljani pooblastitelji, vendar imajo zelo različne vloge kot »vladarji« (volilci, davkoplačevalci, člani skupnosti), aktivisti-producenti (zagotavljanje storitev, samopomoč) in potrošniki (klienti, uporabniki). V tem okviru je poudarek na tem, da je 14
Page 4 and 5: UPRAVLJAVSKA SPOSOBNOST SLOVENSKIH
Page 6: Kazalo PREDGOVOR ..................
Page 9 and 10: Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 12 and 13: K državljanu usmerjeno lokalno vla
Page 30 and 31: Novi javni menedžment v slovenskih
Page 46 and 47: Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 64 and 65:
Lokalno upravljanje in lokalna poli
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Z načeli dobrega upravljanja do up
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Analiza raziskav upravljavske sposo
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112:
Page 115 and 116:
Upravljalska sposobnost slovenskih
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 140 and 141:
Upravljanje proračuna slovenskih o
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 172 and 173:
Podjetna občinska uprava: med inov
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
show all

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

upravljavska sposobnost obÃÅ¤in - Skupnost obÄin Slovenije