Zastita zrtava i prevencija trgovine ljudima - UN.GIFT.HUB - UN ...
Zastita zrtava i prevencija trgovine ljudima - UN.GIFT.HUB - UN ...
Zastita zrtava i prevencija trgovine ljudima - UN.GIFT.HUB - UN ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Zajednički program <strong>UN</strong>HCR, <strong>UN</strong>ODC i IOM za borbu protiv <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong> u Srbiji<br />
o ilegalnom prelasku granice, podaci dobijeni od policije, informacije od Službe<br />
za koordinaciju zaštite žrtava <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong>, odsustvo kontrole roditelja, odsustvo<br />
pravila unutar porodičnog sistema, neredovno pohađanje časova, loš uspeh<br />
u školi, neadekvatan izbor društva, vršenje krivičnih dela pod prinudom, pružanje<br />
seksualnih usluga, odlazak devojčica van granica, tragovi fizičkog nasilja.<br />
S obzirom na ulogu koju centri za socijalni rad u Srbiji imaju u sistemu socijalne<br />
zaštite, kao i razgranatost mreže i problematiku s kojom se svakodnevno<br />
sreću, bilo bi logično očekivati da preuzmu aktivniju ulogu u procesu detekcije<br />
žrtava <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong>.<br />
Osim pomenutog, pošto je sfera prekršaja protiv javnog reda i mira<br />
odavno prepoznata kao dragocen izvor informacija o (potencijalnim) žrtvama<br />
<strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong>, bilo je od izuzetnog značaja utvrditi kapacitet/mogućnost za<br />
detekciju žrtava od strane sudova za prekršaje (posebno kada je reč o populaciji<br />
seksualnih radnica, osoba koje se odaju skitnjičenju i prosjačenju, kao i o populaciji<br />
potencijalnih žrtava).<br />
Gotovo da nema nijednog rada koji se bavi zaštitom žrtava <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong><br />
a da ne pomene osobe koje se bave prostitucijom (najčešće žene), koje se<br />
kažnjavaju za prekršaj protiv javnog reda i mira, a ako su strane državljanke prinudno<br />
se udaljuju sa teritorije određene države, bez prethodnog utvrđivanja da li<br />
su možda žrtve <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong>. Ista je situacija i sa prosjačenjem (i skitnjičenjem),<br />
gde se kao izvršioci prekršaja vrlo često pojavljuju pripadnici marginalizovanih<br />
grupa, deca ili osobe sa invaliditetom.<br />
Upravo se na ovim saznanjima temelje i zahtevi međunarodnih organizacija<br />
da se prekršioci zakona u pomenutim situacijama ne kažnjavaju i ne proteruju<br />
sa teritorije zemlje u kojoj se nalaze dok se ne otklone sumnje u pogledu<br />
njihovog statusa žrtve. Jer, u ovom drugom slučaju mora im biti obezbeđen bar<br />
minimum pomoći i zaštite. Kako je policija ta koja se prva susreće sa mogućim<br />
žrtvama izvršiocima prekršaja, veliki su napori uloženi u edukaciju i senzibilizaciju<br />
pripadnika policije, naročito odeljenja za suzbijanje prekršaja protiv javnog reda<br />
i mira 138 . A Instrukcija o uslovima za odobrenje privremenog boravka stranim<br />
državljanima žrtvama <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong> iz 2004. 139 je uvela u njihov rad i tzv. klauzulu<br />
nekažnjavanja, odnosno daje uputstvo nadležnim organima (policijskim) da<br />
“ukoliko je žrtva <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong> ušla u zemlju na nedozvoljen način ili u njoj boravi<br />
na nezakonit način, pre pokretanja postupka utvrde činjenice i okolnosti koje<br />
isključuju ili umanjuju krivičnu i prekršajnu odgovornost žrtava <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong><br />
(utvrđivanje elemenata sile, pretnje i prinude, odnosno krajnje nužde ili nužne<br />
odbrane)” 140 .<br />
U praksi su se policijski službenici uzdržavali od podnošenja zahteva<br />
za pokretanje prekršajnog postupka protiv lica koja su identifikovana kao<br />
138<br />
Međunarodna organizacija za migracije je realizovala projekat Jačanje kapaciteta Odeljenja za javni red i mir i suzbijanje <strong>trgovine</strong><br />
<strong>ljudima</strong> u Srbiji, a deo tog projekta jeste i priručnik Prepoznavanje <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong> — zbirka tekstova koja nudi informacije i<br />
obrazloženja šireg konteksta za bavljenje ovim problemom (zaštita ljudskih prava), obaveza koje je Republika Srbija na ovom polju<br />
preuzela (međunarodno i domaće zakonodavstvo), znanja o samom fenomenu (prepoznavanje i razlikovanje od drugih bezbednosnih<br />
fenomena), ali i praktična uputstva i smernice za rad na polju identifikacije, upućivanja i zaštite žrtava <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong>. Vidi: I.<br />
Bandović, S. Jovanović, S. Mijalković, D. Ćuk Milankov, Prepoznavanje <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong>, IOM, Beograd, 2009.<br />
139<br />
Čije su odredbe inkorporirane u Upustvo za sprovođenje Zakona o strancima koje je izdao ministar unutrašnjih poslova.<br />
140<br />
Podsetimo da se instrukcija, odnosno sada pomenuto uputstvo, odnosi na strane državljane — žrtve <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong>, dok za<br />
domaće državljane posebnih uputstava na ovu temu nema. Ipak, postoje određena pravila, odredbe koje se odnose na institute koji<br />
su u instrukciji navedeni (sila, pretnja, krajnja nužda...), a koji umanjuju ili isključuju odgovornost lica koje je u pitanju. Naravno, da bi do<br />
toga došlo, neophodna je pravilna identifikacija, odnosno prepoznavanje žrtve <strong>trgovine</strong> <strong>ljudima</strong>.<br />
111