Právoplatné rozhodnutia za 17. týždeň 2013 - Štátna veterinárna a ...

Ďalej nie je vôbec zrejmé, ako bolo vyhodnotené trvanie zistených nedostatkov a toto
premietnuté do výšky sankcie, ako sa správny orgán vysporiadal s následkami protiprávneho
stavu. Pokiaľ ide o mieru zavinenia, účastník konania sa nezbavuje objektívnej zodpovednosti,
má však za to, že vzhľadom na to, že sa jednalo o neúmyselné konanie, (spôsobené
nedbanlivostnými pochybeniami individuálnych výrobcov a dodávateľov, alebo zamestnancov
zodpovedných za vyradenie potravín nevyhovujúcej kvality) by malo byť na tieto skutočnosti
prihliadnuté a sankcia by mala byť znížená, alternatívne konanie by malo byť zastavené pre
nepreskúmateľnosť rozhodnutia.
Rozhodnutie o uložení pokuty za správny delikt, ktoré je odôvodnené len tým, že pri uložení
pokuty bolo prihliadnuté na jednotlivé predpoklady a výška pokuty bola stanovená v rozsahu,
ktorý zákon pripúšťa, bez zaoberania sa všetkými hľadiskami, ktoré zákon ako predpoklad
takej úvahy o uložení pokuty stanovuje, je v tejto časti nepreskúmateľné pre nedostatok
dôvodov. Je povinnosťou správneho orgánu náležite sa vysporiadať so skutočnosťami,
odôvodňujúcimi rozsah uloženej pokuty vo vzťahu ku všetkým vytknutým nedostatkom.
Určenie sankcie v rámci stanoveného rozpätia je síce vecou voľného uváženia, to však
neznamená, že môže byť uložená v ľubovoľnej výške.
Účastník sa z vyššie uvedeného odvoláva na výchovnú funkciu zákona č. 71/1967 Zb.
o správnom konaní § 3 ods. 4 ukladá viesť konanie, tak aby upevňovalo dôveru v správnosť
rozhodovania aby vydané a prijaté rozhodnutia boli presvedčivé a viedli fyzické i právnické
osoby k dobrovoľnému plneniu ich povinností, prípadne sa s týmito rozhodnutiami stotožnili.
Tým sa docieli reálna výchovná funkcia vydaného rozhodnutia. Prostredníctvom pokuty sa má
dosiahnuť potrestanie prevádzkovateľa a uskutočniť jeho náprava. Ak si nebude
prevádzkovateľ v plnej miere vedomý výšky pokuty za konkrétne porušenie povinnosti je ťažko
predpokladať aj jeho ponaučenie a prevýchova.
Žiadne špeciálne pravidlá riešiace súbeh právnych deliktov ani zákonnú analogiu použitia
právnych predpisov upravujúcich priestupky v konaní vo veciach podľa zákona č. 152/1995
Z.z. a zákona č. 71/1967 Zb. tieto predpisy neobsahujú. V zmysle čl. 2 ods. 2 Ústavy SR štátne
orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý
ustanovuje zákon. Preto akýkoľvek postup správnych orgánov neupravený zákonom by mohol
byť považovaný za nepovolené vybočenie a sankcionovaný rozhodnutím o jeho zrušení, alebo
jeho nezákonnosti vrátane povinnosti uhradiť vznik spôsobenej škody. V prípade, že by bola
pripustená analógia, nemohli by byť ničím stanovené jej hranice a poprel by sa tým význam
samostatnej právnej úpravy správnych deliktov a nastal by rozpor v tom, či by bolo potrebné
v prípade analógie uprednostniť analógiu vo vzťahu k priestupkovej právnej úprave alebo
trestnoprávnej úprave.
Z odôvodnenia správneho orgánu nie je možné zistiť, akými úvahami bol správny orgán
vedený pri hodnotení dôkazov, ako použil správnu úvahu pri použití právnych predpisov, na
základe ktorých rozhodoval a na základe akej úvahy dospel k určeniu výšky sankcie.
Účastník konania apeluje na to, že správny orgán sa uvedeným postupom vyhol svojej
zákonnej povinnosti rozhodnutie riadne a presvedčivo odôvodniť a to čo sa týka každého
jednotlivého protiprávneho konania a na ne aplikovaných ustanovení právnych predpisov vo
vzťahu k výške pokuty. Uvedené konanie je neprípustné najmä s ohľadom na výšku uloženej
sankcie a represívny charakter takejto sankcie.
Podľa § 3 ods. 1, 3 a 4 správneho poriadku v spojení s § 28 ods. 11 zákona o potravinách:
Správne orgány postupujú v konaní v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi. Správne
orgány sú povinné svedomite a zodpovedne sa zaoberať každou vecou, ktorá je predmetom
konania, vybaviť ju včas a bez zbytočných prieťahov a použiť najvhodnejšie prostriedky, ktoré
vedú k správnemu vybaveniu veci. Rozhodnutie správnych orgánov musí vychádzať zo
spoľahlivo zisteného stavu veci. Ak to povaha vecí pripúšťa má sa správny orgán pokúsiť
o zmierne vybavenie veci.
9