Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Sprawozdanie z dziaÅalnoÅci NIK w 2003 roku (plik PDF)
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Tytu³ kontroli Cel Zakres<br />
Realizacja przez organy<br />
administracji rz¹dowej<br />
zadañ wynikaj¹cych<br />
z ustawy o us³ugach<br />
turystycznych<br />
Ocena dzia³añ organów administracji<br />
rz¹dowej, w zakresie realizacji ustawy<br />
o us³ugach turystycznych.<br />
Kontrol¹ objêto: Ministerstwo Gospodarki,<br />
Pracy i Polityki Spo³ecznej<br />
i 16 urzêdów wojewódzkich.<br />
Synteza<br />
Najwy¿sza Izba Kontroli pozytywnie oceni³a dzia³ania wojewodów w zakresie wydawania<br />
zezwoleñ na prowadzenie dzia³alnoœci polegaj¹cej na organizowaniu imprez<br />
turystycznych oraz na poœredniczeniu na zlecenie klientów w zawieraniu umów o œwiadczenie us³ug turystycznych.<br />
Wymóg ten, wprowadzony ustaw¹ o us³ugach turystycznych, ma chroniæ interesy konsumentów, gdy¿ ustawa normuje<br />
odpowiedzialnoœæ organizatora turystyki za niewykonanie lub nienale¿yte wykonanie umowy.<br />
W latach 2001-<strong>2003</strong> (I kw.) wojewodowie wydali ponad 1,1 tys. zezwoleñ na organizowanie imprez turystycznych. Ich<br />
wydanie poprzedzone by³o sprawdzeniem, czy podmiot spe³nia³ wymogi dotycz¹ce m.in. wymaganych kwalifikacji osób<br />
kieruj¹cych turystyk¹ oraz posiadania umowy ubezpieczenia na rzecz klientów. Warunkiem uzyskania zezwolenia jest<br />
bowiem posiadanie zabezpieczenia finansowego dzia³alnoœci na wypadek roszczeñ klientów, co jest zgodne z dyrektyw¹<br />
90/314/EWG o podró¿ach i wycieczkach turystycznych sprzedawanych w formie pakietu us³ug.<br />
Krytyczne uwagi wzbudzi³y niekonsekwentne dzia³ania wojewodów, którzy nie korzystali z fakultatywnego uprawnienia,<br />
jakie stwarza art. 9 ust. 2 ustawy o us³ugach turystycznych, mianowicie cofania lub ograniczania zakresu zezwolenia<br />
w razie nieusuniêcia stwierdzonych nieprawid³owoœci. Tymczasem w koñcu I kwarta³u <strong>2003</strong> r. by³o 148 przedsiêbiorców,<br />
którzy nie przestrzegali wymogu posiadania gwarancji lub umowy ubezpieczenia obejmuj¹cej ca³y okres prowadzonej<br />
dzia³alnoœci.<br />
Stwierdzono, i¿ minister w³aœciwy ds. turystki rzetelnie prowadzi³ Centralny Rejestr Zezwoleñ w zakresie us³ug turystycznych.<br />
Izba zwróci³a jednak uwagê, ¿e w MGPiPS nie zosta³y opracowane procedury sta³ego monitorowania tego<br />
rejestru pod k¹tem sprawdzenia, czy przedsiêbiorcy posiadaj¹cy zezwolenia maj¹ wa¿ne zabezpieczenie finansowe.<br />
Zdaniem <strong>NIK</strong>, zbyt ma³a liczba kontroli, aczkolwiek wykonywanych w sposób prawid³owy, w niewystarczaj¹cym stopniu<br />
umo¿liwia w³aœciwe sprawowanie nadzoru nad podmiotami œwiadcz¹cymi us³ugi turystyczne i eliminowanie stosowania<br />
niedozwolonych klauzul w umowach i warunkach uczestnictwa. Chodzi m.in. o klauzule wy³¹czaj¹ce obowi¹zek zwrotu<br />
konsumentowi uiszczonej zap³aty za œwiadczenie niespe³nione w ca³oœci oraz nak³adanie na konsumenta, który nie<br />
wykona³ zobowi¹zania lub odst¹pi³ od umowy, obowi¹zku zap³aty ra¿¹co wygórowanej kary umownej lub odstêpnego.<br />
Minister w³aœciwy ds. turystyki w badanym okresie przeprowadzi³ tylko szeœæ kontroli przedsiêbiorców, natomiast wojewodowie<br />
(w latach 2001-2002) przeprowadzili 474 kontrole u organizatorów i poœredników turystycznych.<br />
Mimo stwierdzenia niewielkich uchybieñ, pozytywnie oceniono dzia³ania wojewodów dotycz¹ce zaszeregowania obiektów<br />
hotelarskich i ich kategoryzacji. Poprawnie realizowano szkolenia, organizowano egzaminy, potwierdzano i nadawano<br />
uprawnienia przewodników turystycznych i pilotów wycieczek.<br />
Wyniki kontroli wykaza³y nieterminowoœæ rozpatrywania odwo³añ od decyzji wojewody przez Ministra Gospodarki,<br />
Pracy i Polityki Spo³ecznej, jako organu II instancji. Z 68 odwo³añ, jakie w badanym okresie wp³ynê³y do ministra, opóŸnienia<br />
dotyczy³y 17 spraw i wynosi³y od jednego dnia do ponad miesi¹ca.<br />
Wa¿niejsze wnioski<br />
– opracowanie procedur wdra¿aj¹cych<br />
sta³e monitorowanie – przez Ministerstwo<br />
Gospodarki, Pracy i Polityki<br />
Spo³ecznej oraz wojewodów –<br />
danych zawartych w Centralnym Rejestrze<br />
Zezwoleñ, zw³aszcza dotycz¹cych<br />
zabezpieczeñ finansowych;<br />
– rozwa¿enie mo¿liwoœci zwiêkszenia<br />
liczby kontroli, szczególnie przedsiêbiorstw<br />
prowadz¹cych dzia³alnoœæ organizatorów<br />
turystyki i poœredników<br />
turystycznych, w celu eliminowania<br />
praktyki stosowania niedozwolonych<br />
klauzul w umowach i warunkach<br />
uczestnictwa;<br />
– przyjêcie rozwi¹zañ organizacyjnych<br />
zapewniaj¹cych za³atwianie spraw<br />
w postêpowaniu odwo³awczym w obowi¹zuj¹cych<br />
terminach, a w razie jego<br />
niedotrzymania stosowanie pisemnego<br />
zawiadamiania stron o przyczynach<br />
oraz nowym terminie za³atwienia sprawy.<br />
26