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千 年 发 展 目 标 报 告
2012 年
asdf
联 合 国

本 报 告 以 一 整 套 优 质 数 据 为 基 础 。 这 些 数 据 由 联 合 国 秘 书 处 经 社 事 务 部 领 导 的 千 年 发 展 目 标
指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组 编 撰 , 旨 在 回 应 联 合 国 大 会 关 于 定 期 评 估 千 年 发 展 目 标 进 展 情 况 的 希
望 。 该 小 组 的 成 员 为 下 列 国 际 组 织 的 代 表 , 他 们 的 工 作 是 编 制 一 个 或 多 个 适 于 监 测 千 年 发 展
目 标 进 展 的 统 计 指 标 序 列 。 许 多 国 家 的 统 计 专 家 和 外 部 专 家 顾 问 也 作 出 了 贡 献 。
国 际 劳 工 组 织
联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织
联 合 国 教 育 、 科 学 及 文 化 组 织
联 合 国 工 业 发 展 组 织
世 界 卫 生 组 织
世 界 银 行
国 际 货 币 基 金 组 织
国 际 电 信 联 盟
非 洲 经 济 委 员 会
欧 洲 经 济 委 员 会
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会
亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会
西 亚 经 济 社 会 委 员 会
联 合 国 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署
联 合 国 儿 童 基 金 会
联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议
Cover Inside
联 合 国 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 署 ‐‐‐‐ 妇 女 署
联 合 国 开 发 计 划 署
联 合 国 环 境 规 划 署
联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约
联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处
联 合 国 人 类 住 区 规 划 署
联 合 国 人 口 基 金 会
国 际 贸 易 中 心
各 国 议 会 联 盟
经 济 合 作 和 发 展 组 织
世 界 贸 易 组 织

千 年 发 展 目 标 报 告
2012 年
asdf
联 合 国
纽 约 ,2012 年

前 言 | 3
前
言
今 年 的 千 年 发 展 目 标 进 展 报 告 重 点 阐 述 几 个 里
程 碑 。 将 极 端 贫 穷 减 半 这 一 具 体 目 标 比 2015 年
期 限 提 早 5 年 实 现 , 而 将 无 法 可 靠 地 获 得 改 善 饮
用 水 源 的 人 口 比 例 减 半 这 一 具 体 目 标 也 同 样 提
早 5 年 实 现 。 生 活 在 贫 民 窟 中 的 人 口 有 2 亿 多 人
的 情 况 已 获 改 善 —— 获 改 善 人 数 达 2020 年 具 体 目
标 的 两 倍 , 女 童 的 小 学 入 学 率 与 男 童 相 等 , 我
们 也 看 到 , 减 少 儿 童 和 产 妇 死 亡 率 方 面 已 加 速
进 展 。
这 些 成 果 体 现 出 人 类 的 苦 难 已 大 幅 度 减 轻 , 而
且 也 明 确 地 证 实 了 千 年 发 展 目 标 内 所 载 办 法 行
之 有 效 。 但 这 不 能 成 为 松 懈 的 理 由 。 各 种 预 测
显 示 出 ,2015 年 全 世 界 将 有 6 亿 多 人 仍 然 使 用 未
改 善 水 源 , 几 乎 有 10 亿 人 将 依 靠 每 日 低 于 1.25
美 元 的 收 入 维 生 , 产 妇 将 继 续 不 必 要 地 在 分 娩
时 死 亡 , 而 儿 童 也 将 因 可 预 防 的 疾 病 而 遭 受 痛
苦 和 死 亡 。 饥 饿 仍 然 是 全 球 性 挑 战 , 而 确 保 所
有 儿 童 都 能 完 成 小 学 教 育 仍 然 是 一 项 尚 未 完 成
的 基 本 具 体 目 标 , 这 种 情 况 会 影 响 及 所 有 其 他
目 标 。 缺 乏 安 全 卫 生 正 在 损 害 健 康 和 营 养 方 面
的 进 展 , 生 物 多 样 性 不 断 飞 快 流 失 , 温 室 气 体
排 放 继 续 对 人 与 生 态 系 统 造 成 重 大 威 胁 。
性 别 平 等 这 一 目 标 也 仍 未 实 现 , 而 且 带 来 广 泛
的 不 利 后 果 , 这 是 因 为 实 现 千 年 发 展 目 标 在 很
大 程 度 上 取 决 于 : 赋 予 妇 女 权 力 及 妇 女 平 等 获
得 教 育 、 工 作 、 保 健 和 决 策 的 机 会 。 我 们 也 必
须 认 识 到 , 各 国 和 各 地 区 内 的 进 展 情 况 参 差 不
齐 , 而 人 口 , 特 别 是 农 村 和 城 市 地 区 人 口 之 间
存 在 着 严 重 的 不 平 等 状 况 。
到 2015 年 实 现 千 年 发 展 目 标 虽 然 充 满 挑 战 , 但
有 可 能 实 现 。 这 很 大 程 度 上 取 决 于 实 现 第 八 个
目 标 —— 全 球 合 作 促 进 发 展 。 绝 不 能 允 许 当 前
困 扰 发 达 世 界 许 多 地 区 的 经 济 危 机 减 缓 或 扭 转
已 取 得 的 进 展 。 让 我 们 在 迄 今 成 功 的 基 础 上 不
懈 努 力 , 直 至 实 现 千 年 发 展 目 标 。
潘 基 文
联 合 国 秘 书 长

4 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
概
要
离 最 后 期 限 还 有 三 年 , 我 们 可 以 报 告 在 实 现
千 年 发 展 目 标 方 面 已 经 取 得 广 泛 的 进 展
世 界 领 袖 们 在 10 年 前 商 定 的 千 年 发 展 目 标 方 面 已 经
取 得 重 大 成 果 。 各 国 政 府 、 联 合 国 系 统 、 私 营 部 门
和 民 间 社 会 共 同 努 力 , 已 经 成 功 地 拯 救 许 多 生 命 并
且 正 在 改 善 更 多 人 的 生 活 条 件 。 世 界 已 在 期 限 之 前
提 早 实 现 了 一 些 重 要 具 体 目 标 。
••
每 个 地 区 的 极 端 贫 穷 都 在 下 降
开 始 对 贫 穷 趋 势 进 行 监 测 以 来 第 一 次 出 现 这 样 的 情
况 : 每 个 发 展 中 地 区 —— 包 括 贫 穷 率 最 高 的 撒 哈 拉
以 南 非 洲 —— 生 活 极 端 贫 穷 的 人 数 和 贫 穷 率 都 已 下
降 。 依 靠 每 日 低 于 1.25 美 元 维 生 的 人 口 比 例 从 1990
年 的 47% 降 至 2008 年 的 24%—— 从 超 过 20 亿 人 减 至
不 足 14 亿 人 。
••
减 贫 具 体 目 标 已 实 现
初 步 估 计 数 显 示 出 , 每 日 1.25 美 元 的 全 球 贫 困 率 在
2010 年 降 至 1990 年 贫 困 率 的 一 半 以 下 。 如 果 这 些 结
果 获 得 证 实 , 千 年 发 展 目 标 的 第 一 项 具 体 目 标 ——
将 极 端 贫 困 率 降 至 1990 年 水 平 的 一 半 —— 将 远 早 于
2015 年 提 前 在 全 球 实 现 。
••
世 界 已 实 现 将 无 法 获 得 安 全 饮 用 水 的 人 口 比 例
减 半 的 具 体 目 标
将 无 法 获 得 可 持 续 的 安 全 饮 用 水 的 人 口 比 例 减 半 的
具 体 目 标 在 2010 年 也 实 现 了 —— 使 用 改 善 水 源 的 人
口 比 例 从 1990 年 的 76% 升 至 2010 年 的 89%。1990 年
至 2010 年 间 , 超 过 20 亿 人 获 得 了 改 善 的 饮 用 水 源 ,
例 如 自 来 水 和 覆 盖 井 。
••
2 亿 贫 民 窟 居 民 的 生 活 获 得 改 善 , 超 越 了 这 一 方
面 的 具 体 目 标
生 活 在 贫 民 窟 中 的 发 展 中 世 界 的 城 市 居 民 的 比 例
从 2000 年 的 39% 降 至 2012 年 的 33%。 超 过 2 亿 人 获
得 了 改 善 的 水 源 、 改 善 的 卫 生 设 施 、 或 耐 用 或 较
不 拥 挤 的 住 房 。 这 些 成 绩 超 越 了 使 至 少 1 亿 贫 民 窟
居 民 的 生 活 有 明 显 改 善 的 具 体 目 标 , 远 比 2020 年
期 限 提 早 实 现 。
••
世 界 已 实 现 小 学 教 育 方 面 的 男 女 生 平 等
在 国 家 和 国 际 努 力 及 千 年 发 展 目 标 运 动 的 推 动 下 ,
世 界 上 有 更 多 的 儿 童 入 读 小 学 , 特 别 是 2000 年 以
来 。 女 童 受 益 最 大 。 发 展 中 地 区 女 童 和 男 童 之 间 的
入 学 率 比 率 从 1999 年 的 91 增 至 2010 年 的 97。 性 别 均
等 指 数 值 97 落 在 100 加 减 3 点 误 差 的 范 围 内 , 这 是 公
认 的 平 等 尺 度 。
••
面 临 各 种 最 重 大 挑 战 的 许 多 国 家 已 在 实 现
普 及 小 学 教 育 方 面 取 得 显 著 进 展
撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 小 学 适 龄 儿 童 入 学 率 显 著 上 升 ,
1999 年 至 2010 年 间 从 58% 升 至 76%。 随 着 小 学 适 龄
人 口 不 断 增 长 , 该 地 区 许 多 国 家 成 功 地 降 低 其 相 对
高 的 失 学 率 。
••
儿 童 存 活 方 面 的 进 展 正 在 凝 聚 势 头
尽 管 人 口 增 长 , 全 世 界 5 岁 以 下 死 亡 人 数 从 1990 年
的 超 过 1 200 万 减 至 2010 年 的 760 万 。 整 个 发 展 中 世
界 已 加 速 进 展 。5 岁 以 下 死 亡 率 最 高 的 撒 哈 拉 以 南
非 洲 已 将 其 平 均 年 递 减 率 加 倍 , 从 1990-2000 年 间
的 每 年 1.2% 加 至 2000-2010 年 间 的 每 年 2.4%。
••
所 有 地 区 内 艾 滋 病 毒 感 染 者 获 得 治 疗 的
人 数 增 加
2010 年 年 终 发 展 中 地 区 有 650 万 人 接 受 艾 滋 病 毒 /
艾 滋 病 抗 逆 转 录 疗 法 。 这 一 总 数 包 含 自 2009 年 12
月 以 来 增 加 的 了 140 多 万 人 , 这 是 年 增 幅 中 最 大 的
一 年 。 不 过 2010 年 的 全 面 普 及 治 疗 的 具 体 目 标 尚
未 实 现 。
••
世 界 正 朝 向 实 现 遏 制 并 开 始 扭 转 肺 结 核 传 播 的
具 体 目 标 前 进
全 球 而 言 , 肺 结 核 发 病 率 自 2002 年 以 来 已 下 降 。 目
前 的 预 测 指 出 , 这 种 疾 病 的 1990 年 死 亡 率 到 2015 年
将 会 减 半 。
••
全 球 疟 疾 死 亡 率 已 下 降
根 据 估 计 , 自 2000 年 以 来 全 球 疟 疾 发 病 率 已 降 低
17%。 同 一 期 间 内 , 疟 疾 的 具 体 死 亡 率 已 降 低

概 要 | 5
25%。2000 年 至 2010 年 间 疟 疾 流 行 的 99 个 国 家 内 有
43 个 国 家 的 据 报 疟 疾 病 例 已 降 低 50% 以 上 。
不 平 等 现 象 正 在 减 损 这 些 成 果 , 并 使 其 他
主 要 领 域 的 进 步 减 慢
国 家 和 地 区 之 间 和 内 部 成 就 分 布 不 均 等 。 此 外 ,
2008-2009 年 出 现 多 重 危 机 后 , 一 些 千 年 发 展 目 标
的 进 展 已 减 缓 。
••
过 去 20 年 来 不 稳 定 就 业 只 是 轻 微 减 少
不 稳 定 就 业 —— 定 义 为 无 报 酬 家 庭 雇 员 和 自 营 就 业
者 占 总 就 业 人 数 的 比 例 ——2011 年 内 约 占 发 展 中 地
区 就 业 总 人 数 的 58%, 比 20 年 前 的 67% 只 有 适 度 下
降 。 妇 女 和 青 年 发 现 自 己 比 其 余 就 业 人 口 更 有 可 能
担 任 这 类 缺 乏 安 全 而 且 薪 酬 微 薄 的 职 位 。
••
降 低 产 妇 死 亡 率 方 面 远 未 达 2015 年 具 体 目 标
产 妇 保 健 和 减 少 产 妇 死 亡 方 面 已 大 有 改 善 , 但 进
展 仍 然 缓 慢 。 减 少 青 少 年 生 育 和 扩 大 使 用 避 孕 药
具 的 工 作 继 续 开 展 , 但 2000 年 以 来 进 度 比 过 去 10
年 缓 慢 。
••
农 村 地 区 使 用 改 善 水 源 的 情 况 仍 较 低
2010 年 有 19% 的 农 村 人 口 使 用 未 改 善 水 源 , 而 城
市 地 区 的 这 一 比 率 则 只 有 4%。 由 于 追 踪 实 现 千 年
发 展 目 标 这 项 具 体 目 标 进 展 情 况 所 采 用 的 代 用 指
标 并 没 有 反 映 出 安 全 性 、 可 靠 性 和 可 持 续 性 等 方 面
的 情 况 , 这 些 数 字 可 能 高 估 使 用 安 全 供 水 者 的 实 际
数 目 。 更 糟 的 是 , 发 展 中 地 区 将 近 一 半 人 口 ——25
亿 —— 仍 无 法 享 用 改 善 的 卫 生 设 施 。 到 2015 年 , 世
界 将 只 达 到 67% 的 普 及 率 , 远 少 于 实 现 千 年 发 展 目
标 这 项 具 体 指 标 所 需 的 75%。
••
饥 饿 仍 然 是 全 球 性 挑 战
粮 农 组 织 最 近 估 计 的 营 养 不 足 情 况 , 标 定 了 2006/
2008 年 期 间 世 界 上 有 8.5 亿 人 生 活 在 饥 饿 之 中 ——
占 世 界 人 口 的 15.5%。 这 一 持 续 高 比 率 反 映 出 一 些
地 区 虽 然 已 经 减 少 了 收 入 上 的 贫 困 , 但 解 决 饥 饿 问
题 方 面 却 缺 乏 进 展 。2010 年 内 南 亚 有 接 近 三 分 之 一
的 儿 童 体 重 不 达 标 。
••
生 活 在 贫 民 窟 中 的 人 口 数 目 继 续 增 长
尽 管 生 活 在 贫 民 窟 中 的 城 市 人 口 比 例 减 少 , 但 绝 对
人 数 却 从 1990 年 6.5 亿 的 基 线 继 续 增 加 。 估 计 现 在 有
8.63 亿 人 生 活 在 贫 民 窟 。
在 未 来 几 年 内 , 我 们 有 机 会 取 得 更 大 的 成 绩
并 制 定 未 来 议 程
2015 年 最 后 期 限 快 将 到 来 。 要 应 付 不 平 等 问 题 持
久 的 长 期 挑 战 , 促 进 粮 食 安 全 、 性 别 平 等 、 产 妇
健 康 、 农 村 发 展 、 基 础 设 施 和 环 境 可 持 续 能 力 并
应 对 气 候 变 化 , 各 国 政 府 、 国 际 社 会 、 民 间 组 织
和 私 营 机 构 必 须 作 出 更 大 的 贡 献 。
我 们 正 在 拟 定 2015 年 后 继 续 努 力 的 新 议 程 。 千 年 发
展 目 标 运 动 既 取 得 了 成 功 也 遭 遇 了 挫 折 , 为 这 场 讨
论 提 供 了 丰 富 的 经 验 , 并 给 予 人 们 信 心 有 可 能 取 得
更 大 成 功 。
••
性 别 平 等 和 赋 予 妇 女 权 力 是 关 键
性 别 不 平 等 持 续 存 在 , 妇 女 在 获 得 教 育 、 工 作 和 经
济 资 产 以 及 参 与 政 府 工 作 方 面 仍 然 遭 受 歧 视 。 对 妇
女 的 暴 力 行 为 不 断 损 害 为 实 现 所 有 目 标 所 作 出 的 努
力 。2015 年 及 以 后 取 得 进 一 步 的 进 展 在 很 大 程 度 上
取 决 于 能 否 成 功 克 服 这 些 相 互 关 连 的 挑 战 。
••
千 年 发 展 目 标 展 现 出 全 球 目 标 和 共 同 目 的 威 力
千 年 发 展 目 标 是 全 球 发 展 的 基 本 框 架 。 一 项 具 有 可
衡 量 目 标 和 具 体 目 标 的 明 确 议 程 以 及 一 个 共 同 的 视
野 是 这 一 成 功 的 关 键 。
现 在 全 世 界 所 期 待 的 是 : 所 有 这 些 目 标 都 可 以 而 且
必 须 较 早 而 不 是 较 迟 实 现 。 领 导 人 将 被 这 一 高 标 准
衡 量 。 政 府 、 企 业 界 、 学 术 界 和 民 间 社 会 等 部 门 常
常 为 交 织 的 目 的 开 展 工 作 , 他 们 正 在 学 习 如 何 为 共
同 的 愿 望 进 行 合 作 。 今 年 的 千 年 发 展 目 标 报 告 内 阐
述 的 综 合 统 计 和 清 晰 分 析 让 我 们 更 明 确 地 了 解 到 努
力 的 方 向 。
沙 祖 康
联 合 国 主 管 经 济 和 社 会 事 务 部 副 秘 书 长

目 标 1
消 除 极 端 贫 穷
与 饥 饿
具 体 目 标
1990 年 至 2015 年 间 , 将 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例
减 半
每 个 地 区 的 极 端 贫 穷 状 况 都 已 减 轻
1990 年 、2005 年 和 2008 年 , 每 天 生 活 费 低 于 1.25 美 元 的 人 口 比 例
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
南 亚 ( 不 包 括 印 度 )
东 南 亚
东 亚 ( 只 指 中 国 )
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
12
9
6
西 亚 *
5
5
3
北 非
5
3
2
发 展 中 地 区 ( 不 包 括 中 国 )
发 展 中 地 区
16
13
19
17
24
29
26
31
28
27
38
34
0 10 20 30 40 50 60 70
1990 2005 2008 具 体 目 标
* 总 数 值 以 该 地 区 内 13 个 国 家 中 的 5 个 国 家 为 依 据 。
注 : 由 于 数 据 不 足 , 大 洋 洲 的 总 数 值 无 法 计 算 。
世 界 银 行 开 始 监 测 贫 困 趋 势 以 来 第 一 次 发 现 , 每 一 个 发 展 中
地 区 生 活 在 极 端 贫 困 中 的 人 数 和 贫 困 率 都 已 下 降 , 包 括 贫 困
率 最 高 的 撒 哈 拉 以 南 非 洲 。 在 各 发 展 中 地 区 , 依 靠 每 日 低
41
45
47
47
52
51
52
56
60

目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 与 饥 饿 | 7
于 1.25 美 元 维 生 的 人 口 比 例 从 1990 年 的 47% 降 至
2008 年 的 24%。2008 年 生 活 环 境 极 端 贫 困 的 人 数
比 2005 年 减 少 1.1 亿 人 。 发 展 中 地 区 极 端 贫 困 人
数 从 1990 年 超 过 20 亿 人 减 至 2008 年 不 足 14 亿 人 。
最 近 进 行 的 2008 年 后 分 析 显 示 出 , 虽 然 过 去 4
年 来 较 高 的 粮 食 和 石 油 价 格 及 经 济 严 重 衰 退 伤
害 到 弱 势 的 人 群 , 并 使 一 些 国 家 的 减 贫 速 度 放
慢 , 可 是 全 球 贫 困 率 继 续 下 降 。 世 界 银 行 的 初
步 估 计 数 ( 依 据 次 数 远 小 于 全 球 更 新 的 调 查 )
显 示 出 ,2010 年 以 每 日 1.25 美 元 为 基 准 的 全 球
贫 困 率 下 降 至 1990 年 数 值 的 一 半 以 下 。 如 果 后
续 研 究 证 实 上 述 结 果 , 则 千 年 发 展 目 标 的 第 一
项 具 体 目 标 ( 将 极 端 贫 困 率 降 低 至 1990 年 水 平
的 一 半 ) 将 会 在 全 球 范 围 内 在 2015 年 期 限 之 前
提 前 完 成 。
可 是 , 即 使 以 目 前 的 速 度 进 展 , 估 计 数 字 显 示 出
2015 年 仍 将 有 10 亿 人 依 靠 低 于 1.25 美 元 维 生 , 略
低 于 16% 的 全 球 极 端 贫 困 率 。 生 活 极 端 贫 穷 的 每
5 人 中 有 4 人 将 居 住 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 。
一 些 地 区 的 进 展 比 其 他 地 区 大 。 中 国 保 持 令 人
注 目 的 进 展 速 度 。 极 端 贫 困 率 自 1990 年 的 60%
降 至 2005 年 的 16% 后 , 到 2008 年 进 一 步 降 至
13%。1990 年 至 2008 年 间 , 在 印 度 和 除 印 度 外
的 南 亚 地 区 , 贫 困 率 分 别 从 51% 降 至 37%,52%
降 至 26%。
另 一 方 面 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 虽 然 已 取 得
明 显 进 展 , 但 贫 困 现 象 仍 然 普 遍 存 在 。2005 年
到 2008 年 间 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 贫 困 率 几 乎 下
降 了 5 个 百 分 点 , 降 至 48%, 这 是 自 开 始 估 计 国
际 贫 困 率 以 来 最 大 的 降 幅 。 在 这 个 地 区 生 活 的
极 端 贫 困 人 数 的 绝 对 数 目 也 已 下 降 , 从 2005 年
的 3.95 亿 人 降 至 2008 年 的 3.86 亿 人 。 这 一 降 幅
扭 转 了 1981 年 以 来 的 贫 困 人 数 长 期 增 加 趋 势 。
如 果 发 展 中 国 家 保 持 住 过 去 10 年 大 部 分 时 间 里
的 强 劲 增 长 , 那 么 进 一 步 实 现 消 除 贫 困 这 一 长
期 目 标 是 很 有 可 能 的 , 而 且 是 在 近 年 内 实 现 。
同 样 地 , 如 果 可 以 继 续 克 服 极 端 贫 穷 赖 以 滋 长
的 条 件 : 不 良 健 康 和 教 育 匮 乏 导 致 的 人 们 缺 少
有 效 的 就 业 机 会 ; 环 境 资 源 枯 竭 或 被 损 坏 ; 腐
败 、 冲 突 和 治 理 不 善 导 致 的 公 共 资 源 浪 费 和 阻
碍 私 人 投 资 , 那 么 消 除 贫 穷 这 一 长 期 目 标 也 是
可 以 在 未 来 几 年 内 实 现 的 。
只 要 能 在 一 些 特 定 地 点 监 测 脱 贫 工 作 的 成 效 就
可 成 为 消 除 贫 困 的 一 个 重 要 工 具 。 可 是 质 量 和
数 量 都 比 较 充 分 的 数 据 很 难 获 得 , 特 别 是 在 小
国 家 和 处 境 脆 弱 的 国 家 和 地 区 。 迫 切 需 要 改 善
监 测 贫 穷 的 一 个 重 要 数 据 来 源 || 用 户 调 查 的 质
量 和 范 围 。

8 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
具 体 目 标
使 包 括 妇 女 和 青 年 人 在 内 的 所 有 人 都 享 有 充 分 的 生 产 性 就 业 和 体 面 的 工 作
东 亚 带 领 全 世 界 在 解 决 就 业 贫 穷 方 面 取 得 进 展
2000-2011 年 , 依 靠 每 日 1.25 美 元 维 生 的 就 业 人 口 比 例 ( 及 就 业 贫 穷 者 人 数
百 万
800
600
400
百 分 比
35 就 业 贫 穷 者 ,
东 亚
就 业 贫 穷 者 ,
30
世 界 不 包 括 东 亚
就 业 贫 穷 率 ,
25
东 亚
就 业 贫 穷 率 ,
20
世 界 不 包 括 东 亚
就 业 贫 穷 率 ,
世 界
15
200
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0
国 际 劳 工 组 织 根 据 新 方 法 产 生 的 最 新 估 计 数 显
示 , 全 世 界 有 4.56 亿 的 工 人 生 活 在 每 日 1.25
美 元 贫 困 线 以 下 。 该 数 目 自 2000 年 以 来 减 少 了
2.33 亿 , 自 2007 年 以 来 减 少 了 0.38 亿 。 全 球 贫
困 线 以 下 人 数 的 下 降 主 要 是 受 东 亚 极 端 贫 穷 劳
工 人 数 剧 减 的 影 响 。 由 于 经 济 迅 速 增 长 再 加 上
减 贫 , 特 别 是 在 中 国 , 贫 穷 劳 工 人 数 在 2000 年
至 2011 年 间 减 少 了 1.58 亿 ,2007 年 至 2011 年 间
减 少 了 2 400 万 人 。
全 世 界 范 围 内 , 生 活 在 每 日 1.25 美 元 贫 困 线 以
下 的 工 人 比 例 在 2000 年 至 2011 年 间 从 26.4% 降
至 14.8%。 如 果 不 将 东 亚 包 括 在 内 , 该 时 期 仅
从 25% 降 至 17.4%, 降 幅 便 没 有 那 么 急 剧 。
尽 管 就 业 贫 穷 者 已 减 少 , 可 是 2008 年 以 来 的 进
展 显 著 放 慢 。 根 据 预 测 危 机 前 (2002-2007 年 )
就 业 贫 穷 者 的 趋 势 显 示 出 ,2011 年 预 测 数 字 和
实 际 数 字 相 差 1.6 个 百 分 点 。 这 对 应 了 2011 年 就
业 贫 穷 者 比 危 机 前 的 预 测 多 5000 万 的 情 况 。

目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 与 饥 饿 | 9
发 展 中 地 区 劳 动 生 产 力 远 不 如 发 达 世 界
1991 年 、2001 年 和 2011 年 , 每 位 劳 工 产 量
(2005 年 , 调 整 的 每 千 购 买 力 国 际 美 元 定 值 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
5
5
6
大 洋 洲
5
5
6
南 亚
4
5
9
东 南 亚
6
7
10
高 加 索 和 中 亚
10
7
14
东 亚
3
6
14
北 非
17
18
21
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
20
21
23
西 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
6
8
13
30
35
0 10 20 30 40 50 60 70
40
48
57
64
发 达 国 家 每 位 工 人 的 产 出 为 64 319 美 元 , 相 比 之
下 , 发 展 中 地 区 为 平 均 13 077 美 元 。 这 意 味 着 ,
在 各 国 价 格 差 距 调 整 后 , 发 展 中 世 界 劳 工 平 均
产 出 只 有 发 达 国 家 劳 工 平 均 产 出 的 五 分 之 一 。
不 过 , 发 展 中 世 界 的 平 均 生 产 力 掩 盖 了 各 地 区
之 间 的 巨 大 差 别 。 过 去 10 年 来 , 拉 丁 美 洲 和 加
勒 比 、 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 大 洋 洲 的 进 步 十 分 有
限 , 而 东 亚 2001 年 至 2011 年 的 生 产 力 增 长 了 超
过 两 倍 。 亚 洲 以 外 各 发 展 中 地 区 生 产 力 增 长 相
对 薄 弱 , 这 是 就 业 贫 穷 者 持 久 存 在 的 主 要 因
素 。
1991 2001 2011*
* 2011 年 数 字 为 初 步 估 计 数 。
劳 动 生 产 力 是 衡 量 经 济 表 现 的 主 要 尺 度 , 也 用
来 测 量 一 个 国 家 创 造 公 平 公 正 薪 酬 的 就 业 机 会
的 可 能 性 。 因 此 , 不 增 加 劳 动 生 产 力 就 难 以 继
续 减 少 就 业 贫 穷 者 。
过 去 20 年 来 发 达 地 区 与 发 展 中 地 区 之 间 的 劳 动
生 产 力 水 平 差 距 虽 已 缩 小 , 但 仍 然 很 大 :2011 年

10 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
减 少 不 稳 定 就 业 群 体 方 面 进 展 缓 慢
1991 年 和 2011 年 全 部 就 业 人 口 中 自 营 就 业 者 和 家 庭 雇 员
所 占 比 例
大 洋 洲
74
77
南 亚
81
76
撒 哈 拉 以 南 非 洲
82
76
南 亚 不 包 括 印 度
73
68
东 南 亚
68
61
东 亚
66
49
高 加 索 和 中 亚
46
42
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
35
32
北 非
37
30
东 亚 不 包 括 中 国
37
30
西 亚
43
26
发 达 地 区
11
10
发 展 中 地 区
67
58
0 20 40 60 80 100
1991 2011*
* 2011 年 数 字 为 初 步 估 计 数 。
不 稳 定 就 业 定 义 为 无 报 酬 家 庭 雇 员 和 自 营 就 业
者 占 总 就 业 人 数 的 百 分 比 总 和 。 不 稳 定 就 业 约
占 2011 年 发 展 中 地 区 总 就 业 的 58%。
1991 年 和 2011 年 间 被 定 义 为 不 稳 定 就 业 的 工 人
比 例 缓 慢 下 降 。 这 一 小 幅 下 降 不 足 以 防 止 自
2000 年 以 来 不 稳 定 就 业 绝 对 数 目 增 加 了 1.36
亿 , 导 致 全 球 不 稳 定 就 业 人 数 达 到 15.2 亿 。 不
稳 定 就 业 最 盛 行 的 国 家 内 劳 动 力 继 续 增 长 , 大
大 助 长 这 一 趋 势 。
不 稳 定 就 业 劳 工 的 高 比 例 显 示 出 非 正 规 工 作 安
排 的 广 泛 存 在 。 在 这 种 情 况 下 , 工 人 们 一 般 缺
乏 充 分 的 社 会 保 护 , 而 且 要 忍 受 低 收 入 和 艰 苦
工 作 条 件 。 他 们 的 基 本 权 利 可 能 因 而 受 到 侵 犯
或 损 害 。
女 性 比 男 性 更 有 可 能 从 事 不 稳 定 职 业
2011 年 , 男 女 自 营 就 业 者 和 家 庭 雇 员 占 总 就 业 比 例
撒 哈 拉 以 南 非 洲
85
69
大 洋 洲
84
71
南 亚
83
74
东 南 亚
66
58
东 亚
53
46
北 非
44
26
高 加 索 和 中 亚
43
41
西 亚
41
22
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
32
32
发 达 地 区
9
11
发 展 中 地 区
62
56
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
妇 女
男 子
北 非 的 男 女 不 稳 定 就 业 者 差 距 最 大 。2011 年 ,
有 44% 的 女 性 从 事 的 职 业 被 归 类 为 不 稳 定 , 相
比 之 下 男 性 为 26%。 而 在 西 亚 , 女 性 的 比 例 为
41%, 男 性 则 为 22%。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 不 稳 定
就 业 方 面 的 性 别 比 例 差 距 最 大 , 女 性 为 85%,
男 性 为 69%。

目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 与 饥 饿 | 11
青 年 人 往 往 从 事 机 会 不 高 的 家 庭 工 作
2003-2006 年 , 一 些 选 定 国 家 的 青 年 人 和 成 年 人 家 庭 雇 员
占 总 就 业 的 比 例
马 达 加 斯 加
布 基 纳 法 索
不 丹
乌 干 达
多 哥
13
马 里
莫 桑 比 克
柬 埔 寨
秘 鲁
18
巴 基 斯 坦
印 度
16
尼 加 拉 瓜
6
危 地 马 拉
9
菲 律 宾
15
7
哥 伦 比 亚
14
3
刚 果
13
2
墨 西 哥
12
4
加 蓬
11
3
尼 日 尔
9
1
亚 美 尼 亚
2
1
青 年 人
21
22
26
25
28
28
30
35
成 年 人
39
44
45
0 20 40 60 80 100
61
61
60
62
65
64
78
79
86
98
许 多 青 年 人 开 始 工 作 时 都 以 支 持 非 正 规 家 庭 生
意 或 农 场 为 起 点 。 以 20 个 发 展 中 经 济 体 为 样
本 , 按 年 龄 和 就 业 状 况 细 分 的 可 供 参 考 数 据 显
示 , 在 所 有 国 家 内 , 家 庭 雇 员 中 的 青 年 人 在 全
部 就 业 青 年 人 中 的 比 例 超 过 成 年 人 相 应 比 例 。
从 学 校 到 工 作 的 过 渡 阶 段 也 可 能 包 括 , 在 到 达
可 能 是 自 营 就 业 这 一 终 点 站 之 前 , 所 经 历 的 失
业 或 者 暂 时 或 临 时 就 业 阶 段 。
具 体 目 标
1990 年 至 2015 年 间 , 将 挨 饿 人 口 的 比 例 减 半
1990 年 以 来 营 养 不 足 人 数 已 稳 定 下 来 ,
占 总 人 口 的 比 例 也 已 下 降
1990-1992 年 、1995-1997 年 、2000-2002 年 和
2006-2008 年 , 发 展 中 国 家 内 营 养 不 足 人 口 数 和 比 例
百 万
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
19.8
848
16.8 16.5
791
15.5
836 850
1990-1992 1995-1997 2000-2002 2006-2008
营 养 不 足 人 口 数
营 养 不 足 人 口 百 分 比
百 分 比
粮 农 组 织 2011 年 发 表 了 2006-2008 年 期 间 营 养 不
足 者 最 新 估 计 数 , 约 为 8.5 亿 人 , 相 当 于 世 界
人 口 的 15.5%。 这 是 根 据 2008 年 粮 食 生 产 和 消
费 方 面 的 硬 数 据 进 行 的 第 一 次 评 估 , 反 映 出 了
2007-2008 年 粮 食 危 机 及 2008 年 金 融 危 机 的 实 际
影 响 。
25
20
15
10
5
0

12 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
由 于 2008 年 全 年 有 许 多 发 展 中 国 家 的 经 济 增 长
率 仍 然 很 高 , 全 球 营 养 不 足 情 况 并 没 有 原 本 预
测 的 或 预 期 的 那 么 严 峻 。
许 多 地 区 缓 解 粮 食 匮 乏 方 面 的 进 展 放 慢
或 停 滞 不 前
1990-1992 年 、2000-2002 年 、2006-2008 年 , 营 养 不 足
人 口 比 例
撒 哈 拉 以 南 非 洲
31
29
27
南 亚 ( 不 包 括 印 度 )
26
23
22
南 亚
22
21
20
东 南 亚
24
17
14
东 亚 ( 不 包 括 中 国 )
8
13
13
东 亚
18
10
10
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
12
10
8
西 亚
6
8
7
北 非

目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 与 饥 饿 | 13
改 善 的 方 法 有 助 于 增 进 了 解 世 界 粮 食
无 保 障 状 况
新 的 饥 饿 发 生 率 估 计 方 法 是 以 更 多 数 量 的 家 庭
支 出 调 查 为 基 础 , 和 粮 农 组 织 制 定 的 新 方 法 得
出 。 新 数 字 将 提 供 2009-2011 年 的 评 估 和 2012
年 初 步 估 计 数 。 改 善 过 的 方 法 会 更 好 地 掌 握 不
平 等 的 粮 食 获 取 程 度 的 变 化 情 况 , 并 更 正 确 地
估 计 粮 食 储 存 、 非 粮 食 用 途 和 浪 费 。
发 展 中 世 界 5 岁 以 下 儿 童 中 约 有 五 分 之 一
体 重 不 足
1990 年 和 2010 年 ,5 岁 以 下 儿 童 体 重 轻 度 或 严 重 不 达 标 的
比 例
南 亚
51
32
撒 哈 拉 以 南 非 洲
29
22
东 南 亚
31
17
北 非
10
6
西 亚
15
5
高 加 索 和 中 亚
11
4
东 亚
15
3
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
8
3
发 展 中 地 区
29
18
0 10 20 30 40 50 60
1990 2010 具 体 目 标
估 计 范 围
在 各 发 展 中 地 区 ,5 岁 以 下 体 重 不 足 儿 童 比 例
从 1990 年 的 29% 降 至 2010 年 的 18%。 有 可 比 较
数 据 可 查 的 所 有 地 区 都 取 得 进 展 , 但 不 足 以 到
2015 年 实 现 全 球 目 标 。 在 这 一 方 面 的 努 力 必 须
继 续 , 这 包 括 减 少 城 乡 差 距 和 贫 困 。
发 育 迟 缓 ( 定 义 为 相 对 于 年 龄 而 言 身 高 较 矮 )
也 是 衡 量 总 的 儿 童 健 康 和 营 养 状 况 的 一 个 重 要
指 标 。 不 过 , 发 展 中 世 界 往 往 不 承 认 这 种 情
况 。 发 育 迟 缓 比 体 重 不 足 更 常 见 , 也 更 准 确 地
反 映 出 生 命 早 期 发 生 的 , 而 且 危 及 发 育 和 生 长
的 营 养 不 良 和 疾 病 状 况 。 虽 然 发 育 迟 缓 发 病 率
从 1990 年 的 44% 降 至 2010 年 的 29%, 数 百 万 儿
童 仍 面 临 长 期 营 养 不 足 带 来 的 认 知 和 身 体 发 育
衰 退 的 情 况 。
尽 管 短 期 或 长 期 儿 童 营 养 匮 乏 的 灾 难 性 后 果 证
据 确 凿 , 营 养 健 康 仍 未 被 优 先 考 虑 。 现 在 是 将
营 养 健 康 摆 在 发 展 议 程 优 先 议 题 的 时 候 了 。
可 以 采 取 一 些 简 单 的 , 经 济 合 算 的 措 施 来 减 少
胚 胎 到 出 生 后 两 年 这 一 关 键 时 期 的 营 养 不 足 情
况 。 这 些 措 施 包 括 改 善 产 妇 营 养 和 护 理 ; 出 生
后 一 个 小 时 内 进 行 母 乳 喂 养 ; 出 生 后 头 6 个 月
全 母 乳 喂 养 以 及 随 后 18 个 月 内 及 时 、 充 分 、 安
全 和 适 当 的 补 充 喂 养 和 微 量 营 养 摄 入 。 为 了 能
够 持 续 这 一 已 经 获 得 的 进 步 , 我 们 需 要 采 取 及
时 、 快 速 、 有 序 的 一 系 列 的 行 动 。
注 : 覆 盖 率 估 计 是 根 据 国 际 卫 生 组 织 的 儿 童 发 育 标 准 计 算 的 。
趋 势 分 析 是 依 据 de Onis 等 人 在 国 际 流 行 病 学 刊 “ 儿 童 营 养 不 良
的 区 域 和 全 球 趋 势 的 估 计 方 法 ” 中 所 述 的 多 层 回 归 模 式 来 分 析 ,
第 33 卷 , 第 1260-1270 頁 , 采 用 了 1985 年 至 2010 年 所 有 可 用 趋 势
数 据 点 。
误 差 棒 表 示 : 预 测 区 域 覆 盖 率 在 95% 置 信 区 间 内 。 由 于 原 始 数
据 、 国 际 标 准 参 照 人 口 和 估 计 方 法 的 差 别 , 这 些 覆 盖 率 估 计 值
可 能 无 法 与 本 报 告 以 往 各 版 发 表 的 平 均 数 相 比 较 。

14 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 城 乡 儿 童 的 营 养 不
足 差 距 最 大
几 乎 所 有 地 区 内 , 贫 困 都 是 儿 童 营 养 不 足
的 决 定 性 因 素
2006/2010 年 , 各 发 展 中 地 区 城 乡 5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 足
比 例
2006/2010 年 ,5 岁 以 下 体 重 不 足 儿 童 的 比 例 , 按 照 家 庭
财 富 分
50
45
城 市
乡 村
45
60
50
最 穷 的 20%
最 富 裕 的 20%
55
40
35
30
33
32
40
30
38
25
28
20
22
20
20
15
10
5
0
4 5 5 6 4
6
西 亚 北 非 高 加 索
和 中 亚
3
8
拉 丁 美 洲
和 加 勒 比
15
撒 哈 拉
以 南
非 洲
南 亚
17
发 展 中
地 区 *
* 不 包 括 中 国 。
注 : 区 域 平 均 数 是 根 据 70 个 有 居 住 地 区 资 料 的 国 家 计 算 的 。
这 些 国 家 农 村 人 口 占 发 展 中 地 区 的 62%, 城 市 人 口 占 53%。
东 亚 数 据 暂 无 。
10
0
7
4
北 非
7
4
高 加 索
和 中 亚
* 不 包 括 中 国 。
注 : 区 域 平 均 数 是 根 据 65 个 有 财 富 五 分 位 数 资 料 的 国 家 计 算
的 , 这 些 国 家 占 发 展 中 地 区 54% 的 最 贫 困 的 20% 人 口 和 最 富
裕 的 20%( 假 设 最 富 裕 和 最 贫 困 20% 人 口 覆 盖 平 均 分 布 , 这
一 假 设 有 可 能 是 或 不 是 实 际 情 况 )。 东 亚 数 据 暂 无 。
11
撒 哈 拉
以 南
非 洲
南 亚
14
发 展 中
地 区 *
在 整 个 发 展 中 地 区 , 农 村 地 区 儿 童 体 重 可 能 不
足 的 人 数 几 乎 是 城 市 家 庭 儿 童 的 两 倍 。 拉 丁 美
洲 和 加 勒 比 的 差 距 最 大 。 这 两 个 地 区 农 村 有 8%
的 儿 童 体 重 不 足 , 是 城 市 比 率 的 两 倍 多 。
贫 困 儿 童 体 重 不 足 人 数 是 最 富 裕 20% 家 庭 儿 童
的 几 乎 3 倍 。 这 种 差 别 在 南 亚 最 大 , 最 贫 困 五 分
一 家 庭 的 儿 童 体 重 不 足 情 况 是 最 富 裕 20% 家 庭
儿 童 的 2.8 倍 。

目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 与 饥 饿 | 15
2011 年 虽 然 遣 返 情 况 好 转 , 但 难 民 和 流 离 失 所 人 数 仍 然 很 高
2000-2011 年 , 难 民 、 寻 求 庇 护 者 和 境 内 流 离 失 所 人 员 的 数 量 (
60
50
寻 求 庇 护 者
难 民
境 内 流 离 失 所 者
40
1.1
1.1
1.1
1.0
0.9
0.8
0.7
0.7
0.8
1.0
0.8
0.9
30
15.9 16.0 14.6 13.7 13.8 13.0 14.3 16.0 15.2 15.2 15.4 15.2
20
10
21.2 25.0 25.0 24.6 25.3 23.7 24.4 26.0 26.0 27.1 27.5 26.4
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2011 年 武 装 冲 突 和 暴 力 事 件 迫 使 400 万 人 在 其
国 家 境 内 外 逃 难 。 这 是 多 年 来 的 最 高 人 数 。 特
别 是 在 2011 年 上 半 年 , 科 特 迪 瓦 选 举 后 暴 力 事
件 ,“ 阿 拉 伯 之 春 ” 暴 发 和 索 马 里 局 势 恶 化 都
是 主 要 成 因 。
自 2004 年 自 愿 遣 返 的 难 民 人 数 稳 步 下 降 。 虽 然
一 些 国 家 的 情 况 有 所 改 善 , 可 是 2011 年 趋 势 扭
转 , 这 一 年 有 超 过 50 万 难 民 遣 返 。 这 一 数 字 超
过 2010 年 19.76 万 人 两 倍 以 上 , 是 2008 年 60.4 万
人 遣 返 以 来 的 最 高 人 数 。
但 2011 年 也 是 10 年 来 自 愿 遣 返 难 民 人 数 第 三 低
的 一 年 。 全 球 而 言 , 过 去 10 年 内 超 过 910 万 难 民
遣 返 , 其 中 四 分 之 三 接 受 了 联 合 国 难 民 事 务 员
署 ( 难 民 专 员 署 ) 的 援 助 。
由 于 冲 突 或 受 迫 害 ,2011 年 底 全 世 界 估 计 有
4 250 万 人 居 住 在 他 们 被 迫 流 放 的 地 方 。 其
中 ,1 520 万 为 难 民 。 难 民 中 1 040 万 由 难 民 专 员
署 负 责 ,480 万 巴 勒 斯 坦 难 民 在 联 合 国 近 东 巴
勒 斯 坦 难 民 救 济 和 工 程 处 ( 近 东 救 济 工 程 处 )
登 记 。 大 约 有 2 640 万 人 因 暴 力 事 件 和 迫 害 而 逃
难 , 但 仍 留 在 本 国 境 内 。 约 有 90 万 人 为 寻 求 庇
护 者 。
平 均 计 算 ,5 个 难 民 中 有 4 个 由 发 展 中 国 家 接
管 。2011 年 底 , 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 署 负 责
的 难 民 中 数 量 最 多 的 仍 然 是 阿 富 汗 人 (270 万 )
和 伊 拉 克 人 (140 万 )。 这 两 个 国 家 的 难 民 占 联
合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 署 负 责 的 难 民 总 数 的 五 分
之 二 。

目 标 2
普 及
小 学 教 育
具 体 目 标
确 保 到 2015 年 , 世 界 各 地 的 儿 童 , 不 论 男 女 , 都 能 上 完
小 学 全 部 课 程 。
自 2004 年 以 来 , 尽 管 面 临 最 严 峻 挑 战 的 国 家 有 很 大
进 步 , 小 学 入 学 率 方 面 的 提 高 仍 然 进 展 缓 慢
1999 年 、2004 年 和 2010 年 调 整 后 小 学 净 入 学 率 *()
撒 哈 拉 以 南 非 洲
58
68
76
西 亚
84
89
92
南 亚
77
89
93
高 加 索 和 中 亚
94
94.5
93.9
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
94
95
95
东 南 亚
92
94
95
北 非
88
95
96
东 亚
96
97.3
96.6
发 达 地 区
97
97
97
发 展 中 地 区
82
88
90
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1999 2004 2010
* 在 上 小 学 或 中 学 的 小 学 教 育 适 龄 儿 童 人 数 占 相 应 年 龄 组 人 口 总 数 的 百 分 比 。
注 : 无 大 洋 洲 数 据 。

目 标 2: 普 及 小 学 教 育 | 17
在 发 展 中 地 区 , 小 学 教 育 适 龄 儿 童 净 入 学 率 在
1999 年 至 2010 年 间 从 82% 升 至 90%。 不 过 , 更
进 一 步 数 据 研 究 显 示 , 这 一 增 长 几 乎 全 部 发 生
在 1999 年 至 2004 年 间 , 而 2004 年 后 在 减 少 失 学
儿 童 人 数 方 面 的 进 展 则 相 当 缓 慢 。
与 此 同 时 , 许 多 面 临 最 大 挑 战 的 国 家 在 实 现 普
及 小 学 教 育 方 面 成 果 显 著 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的
小 学 教 育 适 龄 儿 童 入 学 率 在 1999 年 至 2010 年 间
显 著 地 从 58% 增 至 76%。 该 地 区 小 学 教 育 适 龄
儿 童 入 学 总 人 数 增 长 超 过 4 300 万 , 增 幅 超 过 了
三 分 之 二 。 在 1999 年 至 2010 年 间 , 各 国 不 但 成
功 减 少 了 相 对 较 高 的 失 学 率 , 而 且 还 在 小 学 适
龄 人 口 的 增 长 超 过 四 分 之 一 (28%, 即 3 100 万
名 儿 童 ) 的 情 况 下 提 高 了 入 学 率 。
除 撒 哈 拉 以 南 非 洲 外 , 仅 2010 年 就 有 超 过 90%
的 小 学 教 育 适 龄 儿 童 入 读 小 学 或 中 学 。 在 四 个
发 展 中 地 区 内 ( 北 非 , 东 亚 , 拉 丁 美 洲 和 加 勒
比 以 及 东 南 亚 ) 至 少 有 95% 的 小 学 教 育 适 龄 儿
童 就 学 。
失 学 儿 童 超 过 一 半 分 布 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲
1990-2010 年 小 学 年 龄 儿 童 失 学 情 况
120
100
80
60
40
20
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
世 界 其 余 地 区 南 亚 撒 哈 拉 以 南 非 洲
2010 年 内 有 6 100 万 小 学 适 龄 儿 童 失 学 。 其 中 超
过 半 数 (3 300 万 ) 分 布 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 另
有 五 分 之 一 (1 300 万 ) 分 布 在 南 亚 。 相 对 而
言 , 失 学 的 小 学 适 龄 儿 童 有 24% 分 布 在 撒 哈 拉
以 南 非 洲 ,7% 分 布 在 南 亚 。

18 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
1999 年 至 2010 年 间 发 展 中 国 家 女 童 占 失 学 总 数
的 比 例 从 58% 降 至 53%。 因 此 , 在 全 球 范 围
内 , 减 少 女 童 失 学 方 面 取 得 了 进 步 。 不 过 , 长 期
存 在 的 性 别 不 平 等 不 断 阻 碍 普 及 小 学 教 育 方 面
的 进 程 。 在 南 亚 、 西 亚 和 北 非 , 女 童 分 别 占 失
学 儿 童 总 额 的 55%、65% 和 79%。
如 果 只 注 重 入 学 率 而 不 注 重 小 学 教 育 完 成 情
况 , 普 及 小 学 教 育 的 目 标 便 只 是 空 谈 。2010 年
内 全 球 小 学 教 育 完 成 率 ( 根 据 小 学 新 生 总 人 数
读 完 小 学 最 后 年 级 的 比 率 衡 量 ) 达 90%, 而
1999 年 仅 为 81%。 区 域 数 值 不 等 : 从 撒 哈 拉 以
南 非 洲 的 70%, 至 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 以 及 高 加
索 和 中 亚 的 几 乎 100%。
在 区 域 一 级 , 除 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 西 亚 以 外 ,
所 有 地 区 内 女 童 和 男 童 完 成 小 学 教 育 的 机 会 相
似 。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 在 有 数 据 可 查 的 43 个
国 家 中 ,25 个 国 家 的 男 童 比 女 童 更 可 能 完 成 小
学 教 育 。 只 有 10 个 国 家 的 男 女 童 完 成 小 学 教 育
的 机 会 相 等 。 但 值 得 注 意 的 是 , 撒 哈 拉 以 南 非
洲 有 8 个 国 家 目 前 有 更 多 的 女 童 比 男 童 完 成 小 学
教 育 , 可 是 这 些 差 距 并 没 有 那 些 女 童 占 劣 势 的
差 距 显 著 。
普 及 小 学 教 育 的 成 功 推 动 了 中 学 教 育 的 需 求
随 着 儿 童 完 成 小 学 教 育 情 况 的 显 著 提 高 , 中 等
教 育 的 需 求 也 日 益 增 加 。 这 些 需 求 的 增 加 对 资
源 有 限 的 国 家 造 成 了 严 重 挑 战 。 在 撒 哈 拉 以 南
非 洲 , 有 将 近 四 分 之 一 完 成 小 学 课 程 的 儿 童 无
法 继 续 接 受 中 等 教 育 。 但 是 , 这 一 地 区 的 平 均
值 掩 盖 了 各 国 之 间 的 巨 大 差 异 。 小 学 到 中 等 教
育 的 升 学 率 从 安 哥 拉 、 毛 里 塔 尼 亚 和 坦 桑 尼 亚
联 合 共 和 国 的 40%, 到 塞 舌 尔 和 斯 威 士 兰 的 98%
不 等 。
贫 困 或 农 村 家 庭 出 身 的 青 少 年 有 更 高 的
失 学 可 能
2005-2010 年 ,55 个 国 家 按 性 别 、 家 庭 财 富 和 居 住 地 点
分 布 的 初 中 教 育 适 龄 儿 童 失 学 百 分 比
40
35
30
25
20
15
10
5
0
36
31
最 穷 的
20%
女 童
29
24
较 穷 的
20%
男 童
23
21
中 等 的
20%
19
16
较 富 的
20%
14
10
最 富 的
20%
18
14
城 市
27
23
农 村
2005 年 至 2010 年 ,55 个 发 展 中 国 家 已 收 集 的 户
口 调 查 数 据 分 析 结 果 显 示 , 弱 势 群 体 出 身 的 儿
童 最 经 常 出 现 无 法 受 到 教 育 的 情 况 。 贫 困 是 初
中 教 育 适 龄 人 群 无 法 受 到 教 育 的 决 定 性 因 素 。
最 贫 穷 家 庭 出 身 的 青 少 年 可 能 失 学 的 人 数 是 最
富 裕 家 庭 的 三 倍 。 不 论 家 庭 财 富 或 居 住 地 点 ,
初 中 教 育 适 龄 女 童 比 男 童 更 有 可 能 失 学 。 尽 管
如 此 , 最 大 的 差 距 还 是 出 现 在 最 富 与 最 穷 家 庭
之 间 , 城 市 与 农 村 之 间 。
没 有 接 受 教 育 的 年 轻 人 归 类 为 没 有 入 读 小 学 或
中 学 的 初 中 学 龄 青 少 年 组 的 一 部 分 。2010 年 世
界 各 地 有 7 100 万 青 少 年 ( 通 常 为 12 岁 至 15 岁 )
失 学 。 其 中 有 4 800 万 人 生 活 在 官 方 规 定 初 中 学
龄 是 义 务 教 育 一 部 分 的 国 家 内 。

目 标 2: 普 及 小 学 教 育 | 19
超 过 1.2 亿 年 轻 人 仍 因 不 识 字 而 停 滞 不 前
对 于 失 学 青 少 年 来 说 , 增 强 和 掌 握 识 字 技 巧 的
机 会 往 往 有 限 , 这 导 致 他 们 生 活 上 的 选 择 受
限 , 以 及 造 成 将 来 更 多 的 劣 势 。
2010 年 内 ,15 岁 至 24 岁 年 龄 段 中 仍 有 1.22 亿 人
( 包 含 7 400 万 名 女 性 和 4 800 万 名 男 性 ) 无 法 阅
读 和 书 写 一 段 简 单 叙 述 其 日 常 生 活 的 文 字 。
这 些 年 轻 人 大 部 分 分 布 在 南 亚 (6 200 万 ) 和 撒
哈 拉 以 南 非 洲 (4 500 万 )。 相 对 而 言 , 撒 哈 拉
以 南 非 洲 (72%) 和 大 洋 洲 (76%) 的 青 年 识
字 率 最 低 。
纵 观 全 球 ,2010 年 青 年 识 字 率 达 到 了 90%, 自
1990 年 以 来 增 长 了 6%。 过 去 20 年 间 南 亚 和 北
非 进 步 最 大 。 南 亚 的 青 年 识 字 率 从 60% 升 至
81%, 北 非 从 68% 升 至 88%。
青 年 识 字 率 方 面 的 性 别 差 距 也 在 缩 小 。 全 球 而
言 ,2010 年 每 100 名 识 字 的 男 性 青 年 便 对 应 着 95
名 识 字 的 女 性 青 年 , 而 在 1990 年 只 对 应 着 90 名
识 字 的 女 性 青 年 。 地 区 一 级 内 , 南 亚 的 性 别 差
异 最 为 明 显 。 在 2010 年 ,15-24 岁 年 龄 组 中 , 每
100 名 识 字 的 男 性 青 年 相 应 只 有 86 名 识 字 的 女 性
青 年 。

目 标 3
促 进 男 女 平 等
并 赋 予
妇 女 权 力
具 体 目 标 :
争 取 到 2005 年 消 除 小 学 教 育 和 中 学 教 育 中 的 两 性 差 距 ,
最 迟 于 2015 年 在 各 级 教 育 中 消 除 此 种 差 距
发 展 中 世 界 的 小 学 教 育 已 实 现 性 别 平 等 , 但 有 些
地 区 仍 然 滞 后
小 学 、 中 学 和 高 等 教 育 毛 入 学 率 的 性 别 均 等 指 数 ( 女 孩 相 对 于 男 孩 的
入 学 率 ),1999 年 和 2010 年 ( 每 100 个 男 孩 所 对 应 的 女 孩 人 数 )
初 等 教 育
西 亚
85 93
撒 哈 拉 以 南 非 洲
85 93
北 非
90 95
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
97 97
南 亚
83 98
高 加 索 和 中 亚
99 98
东 南 亚
96 99
东 亚
101 103
大 洋 洲 *
90
发 达 地 区
100 99
发 展 中 地 区
91 97
中 等 教 育
撒 哈 拉 以 南 非 洲
83 82
南 亚
75 91
西 亚
74 91
高 加 索 和 中 亚
98 97
北 非
92 98
东 亚
93 104
东 南 亚
96 104
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
107 108
大 洋 洲 *
89
发 达 地 区
101 99
发 展 中 地 区
88 96
高 等 教 育
撒 哈 拉 以 南 非 洲
67 63
南 亚
65 76
西 亚
75 89
东 亚
67 105
北 非
74 106
高 加 索 和 中 亚
90 106
东 南 亚
100 107
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
117 128
大 洋 洲 *
83
发 达 地 区
120 130
发 展 中 地 区
83 98
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130
1999 2010
* 无 2010 年 数 据 。
目 标 = 性 别 均 等 指 数 界 于 97-103 之 间
实 现 教 育 平 等 是 迈 向 社 会 、 政 治 和 经 济 领 域 内 男 女 机 会 平
等 的 重 要 一 步 。 特 别 是 2000 年 以 来 , 在 国 家 和 国 际 的 努
力 , 以 及 千 年 发 展 目 标 运 动 的 驱 动 下 , 世 界 上 更 多 的 儿 童

目 标 3: 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 | 21
可 以 接 受 小 学 教 育 。 女 孩 受 惠 最 大 。 性 别 均 等 指
数 —— 女 孩 与 男 孩 入 学 率 比 率 —— 在 整 个 发 展 中
地 区 从 1999 年 的 91 增 至 2010 年 的 97, 这 一 比 率 落
入 100% 上 下 差 3 百 分 点 的 公 认 均 等 尺 度 的 范 围 。
性 别 均 等 指 数 的 提 高 显 示 了 在 这 一 目 标 的 进 展 。
虽 然 大 多 数 发 展 中 地 区 2010 年 小 学 教 育 的 两 性
均 等 指 数 达 到 至 少 95, 但 是 西 亚 和 撒 哈 拉 以 南
非 洲 的 指 数 只 有 93。 可 是 数 据 显 示 这 两 个 地 区
的 进 步 最 大 。1999 年 至 2010 年 , 按 总 入 学 率
( 任 何 年 龄 的 女 孩 入 学 人 数 与 小 学 适 龄 女 孩 总
人 数 比 例 ) 衡 量 , 女 孩 接 受 小 学 教 育 的 比 率 在
撒 哈 拉 以 南 非 洲 从 72% 上 升 至 96%, 在 西 亚 从
87% 上 升 至 97%。
在 国 家 一 级 上 , 发 展 中 地 区 报 告 的 按 性 别 分 类
的 数 据 显 示 ,131 个 国 家 中 有 71 个 国 家 到 2010 年
已 实 现 小 学 教 育 性 别 均 等 。53 个 国 家 内 男 孩 就
学 率 比 女 孩 高 , 其 余 7 个 国 家 情 况 相 反 。
整 个 教 育 系 统 进 展 过 程 中 出 现 不 同 阶 段 的
性 别 差 距
性 别 差 距 在 许 多 国 家 入 学 第 一 天 就 出 现 了 。 有
四 分 之 三 小 学 教 育 未 实 现 性 别 均 等 的 国 家 在 入
学 时 收 取 的 男 孩 多 于 女 孩 。 如 果 继 续 这 一 不 平
衡 情 况 , 小 学 教 育 中 的 长 期 性 别 差 距 将 成 为 不
可 避 免 的 结 果 。 女 孩 一 旦 有 机 会 接 受 小 学 教
育 , 她 们 的 成 绩 往 往 比 男 孩 优 异 。 数 据 显 示
出 , 与 男 孩 相 比 , 大 多 数 国 家 的 女 孩 比 较 不 可
能 留 级 或 提 早 退 学 。 数 据 报 告 的 129 个 国 家 中 有
102 个 国 家 的 女 孩 比 男 孩 更 快 升 到 小 学 教 育 的 最
高 年 级 。
女 孩 在 中 等 教 育 上 面 临 的 障 碍 比 小 学 教 育 大 。
2010 年 , 整 个 发 展 中 世 界 中 等 教 育 性 别 均 等 指 数
为 96, 相 比 之 下 小 学 教 育 性 别 均 等 指 数 为 97。 到
2010 年 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 每 100 名 男 孩 相 应 只 有
82 名 女 孩 入 学 。 但 在 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 , 女 孩
的 中 学 入 学 率 高 于 男 孩 , 性 别 均 等 指 数 为 108。
西 亚 和 南 亚 是 这 一 时 期 进 步 最 大 的 地 区 : 这 两
个 地 区 2010 年 的 性 别 均 等 指 数 分 别 从 74 和 75 增
至 91。
中 等 教 育 的 性 别 差 距 一 般 来 自 家 庭 和 社 会 基 于
性 别 的 歧 视 。 就 读 中 学 的 费 用 比 小 学 高 , 这 往
往 迫 使 家 庭 在 子 女 之 间 选 择 性 分 配 资 源 。 在 女
孩 教 育 被 认 为 价 值 较 低 或 被 视 为 回 报 率 小 的 情
况 下 , 父 母 可 能 重 男 轻 女 。 早 婚 可 能 是 中 学 升
级 的 另 一 障 碍 。 由 于 中 学 往 往 比 小 学 离 家 更
远 , 父 母 也 可 能 更 为 担 心 少 女 的 安 全 。
高 等 教 育 方 面 ,2010 年 发 展 中 世 界 的 性 别 均 等
指 数 达 98, 基 本 实 现 均 等 。 能 够 实 现 均 等 是 由
于 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 、 东 南 亚 、 高 加 索 和 中
亚 、 北 非 和 东 亚 取 得 了 很 高 的 性 别 均 等 值 。 但
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 ( 性 别 均 等 指 数 63)、 南 亚
(76) 和 西 亚 (89), 性 别 均 等 则 难 以 实 现 。
一 般 而 言 , 国 民 财 富 较 少 的 国 家 接 受 高 等 教 育
的 男 性 比 女 性 多 , 而 平 均 收 入 较 高 的 国 家 情 况
则 相 反 。 因 此 , 在 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 国 内 总
产 值 ) 为 5 200 美 元 的 45 个 国 家 中 , 接 受 高 等
教 育 的 男 性 远 比 女 性 多 。 而 在 人 均 国 内 生 产
总 值 为 16 500 美 元 的 94 个 国 家 内 则 女 性 比 男 性
多 。

22 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
出 身 最 贫 困 家 庭 女 孩 面 临 的 教 育 障 碍 最 大
2005/2010 年 55 个 国 家 以 家 庭 财 富 五 分 之 一 为 标 准 , 女 孩 和
男 孩 的 小 学 和 中 学 毛 入 学 率 比 例
初 等 教 育
最 穷 的 20%
较 穷 的 20%
中 间 的 20%
较 富 的 20%
最 富 的 20%
中 等 教 育
最 穷 的 20%
较 穷 的 20%
中 间 的 20%
较 富 的 20%
最 富 的 20%
35
40
45
49
53
57
64
69
91
97
98
105
104
109
107
112
111
115
0 20 40 60 80 100 120
女 童
男 童
2005 年 到 2010 年 , 在 55 个 发 展 中 国 家 进 行 的 用
户 调 查 显 示 , 贫 穷 是 入 读 小 学 和 中 学 的 重 大 障
碍 。 在 样 本 国 家 最 富 裕 的 五 分 之 一 家 庭 中 , 小
学 教 育 的 毛 入 学 率 为 113%, 而 最 穷 五 分 之 一 家
庭 为 94%。 在 中 等 教 育 方 面 , 最 穷 与 最 富 之 间
的 差 距 更 大 , 为 84% 比 37%。 这 意 味 着 , 出 身
最 富 裕 家 庭 的 儿 童 入 读 中 学 的 人 数 可 能 是 最 穷
家 庭 儿 童 的 两 倍 。
性 别 也 是 决 定 入 学 率 的 关 键 因 素 , 但 是 男 女 比
例 的 差 距 远 没 有 出 身 富 贫 家 庭 之 间 的 差 距 大 。
尽 管 如 此 , 在 55 个 样 本 国 家 中 还 是 长 期 存 在 女
孩 就 读 中 学 方 面 的 不 利 差 距 , 这 也 对 应 了 行 政
数 据 分 析 所 产 生 的 全 球 调 查 结 果 。
80
89
在 一 些 地 区 女 性 平 等 享 有 就 业 机 会 仍 然 是
遥 不 可 及 的 目 标
1990 年 、2000 年 和 2010 年 非 农 业 部 门 有 偿 就 业 者 中
女 性 雇 员
西 亚
15
17
19
北 非
19
19
19
南 亚
13
17
20
撒 哈 拉 以 南 非 洲
24
28
33
大 洋 洲
33
36
36
东 南 亚
35
37
38
东 亚
38
40
42
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
36
40
43
高 加 索 和 中 亚
44
44
46
发 达 地 区
44
46
48
世 界
35
37
40
0 10 20 30 40 50
1990 2000 2010
世 界 范 围 内 , 女 性 在 非 农 业 部 门 有 偿 就 业 的 比
例 在 缓 慢 增 加 , 从 1990 年 的 35% 增 至 20 年 后 的
40%。 不 过 , 各 地 之 间 差 别 很 大 。 虽 然 所 有 地
区 的 非 农 业 有 偿 就 业 者 中 男 多 女 少 , 但 在 发 达
地 区 以 及 高 加 索 和 中 亚 , 实 际 上 接 近 男 女 平
等 。 同 时 , 在 西 亚 、 北 非 和 南 亚 ,2010 年 非 农
业 工 作 就 业 者 中 的 女 性 只 有 20% 或 以 下 。 此

目 标 3: 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 | 23
外 , 虽 然 女 性 有 偿 就 业 在 南 亚 和 西 亚 取 得 一 些
进 展 , 但 并 没 在 北 非 取 得 任 何 进 展 。
即 使 在 某 些 女 性 占 有 薪 工 人 比 额 较 大 的 领 域 ,
她 们 也 与 男 性 不 平 等 。 尽 管 她 们 进 入 劳 工 市 场
时 所 掌 握 的 教 育 和 技 术 水 平 与 男 性 相 当 , 但 在
晋 升 到 最 高 层 职 位 方 面 却 面 临 更 多 障 碍 。 全 球
而 言 , 女 性 只 占 高 级 别 管 理 职 位 的 25%。 女 性
的 职 务 往 往 集 中 在 劳 工 市 场 的 低 端 ( 即 薪 酬 较
少 、 生 产 力 较 低 、 规 模 较 小 ) 而 且 职 业 和 活 动
范 围 也 较 窄 ( 例 如 食 品 加 工 、 制 衣 、 服 务 业 )。
女 性 比 男 性 更 容 易 转 入 非 正 规 经 济
由 于 正 规 经 济 中 的 就 业 障 碍 以 及 补 给 家 庭 收 入
的 需 要 , 女 性 比 男 性 更 经 常 在 非 正 规 部 门 工 作
或 从 事 非 正 规 职 业 , 特 别 是 在 危 机 时 期 。 马
里 、 赞 比 亚 、 印 度 和 马 达 加 斯 加 有 超 过 80% 的
女 性 在 非 农 业 领 域 工 作 , 而 在 秘 鲁 、 巴 拉 圭 、
乌 干 达 、 洪 都 拉 斯 、 玻 利 维 亚 、 萨 尔 瓦 多 和 利
比 里 亚 , 几 乎 四 分 之 三 的 女 性 从 事 非 正 规 工
作 。 在 其 他 一 些 发 展 中 国 家 这 些 百 分 比 也 很
高 。
虽 然 大 多 数 国 家 在 非 正 规 的 非 农 业 工 作 中 男 多
女 少 , 但 相 比 较 而 言 , 情 况 很 不 一 样 。 在 有 数
据 可 查 的 37 个 国 家 中 ,27 个 国 家 的 女 性 比 男 性
更 有 可 能 在 正 规 或 非 正 规 部 门 企 业 内 担 任 非 正
规 职 务 。 她 们 缺 乏 社 会 保 护 和 ( 或 ) 就 业 福
利 , 例 如 带 薪 年 假 和 病 假 。
女 性 也 比 男 性 更 有 可 能 担 任 正 规 部 门 企 业 的 非
正 规 职 务 。 在 有 数 据 可 查 的 31 个 国 家 里 面 有 22
个 国 家 女 性 从 事 正 规 部 门 企 业 内 的 非 正 规 职 务
的 百 分 比 高 于 男 性 , 这 说 明 由 于 缺 乏 其 他 机 会
或 者 获 取 正 规 就 业 面 临 障 碍 , 女 性 更 容 易 转 入
非 正 规 职 务 。
另 一 方 面 , 男 性 比 女 性 更 有 可 能 在 非 正 规 部 门
企 业 工 作 。 有 数 据 可 查 的 39 个 国 家 中 有 29 个 国
家 的 男 性 在 非 正 规 部 门 企 业 就 业 率 高 于 女 性 。

24 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
女 性 继 续 在 议 会 中 取 得 席 位 , 但 增 加 的
速 度 缓 慢
2000 年 和 2012 年 , 女 性 在 议 会 单 院 或 下 院 中 所 占 席 位 的
比 例
大 洋 洲
4
3
北 非
3
11
西 亚
东 南 亚
南 亚
东 亚
世 界
4
高 加 索 和 中 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
7
7
撒 哈 拉 以 南 非 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
11
12
13
12
14
15
16
17
17.6
18.5
19.9
19.5
0 5 10 15 20 25
2000 2012
女 性 占 全 世 界 议 员 的 19.7%。 自 1995 年 以 来 几 乎
增 加 了 75%, 比 2000 年 的 水 平 也 增 加 了 44%,
1995 年 女 性 占 11.3% 的 席 位 。 虽 然 趋 势 显 示 出 女
性 在 议 会 中 所 占 席 位 有 所 增 加 , 但 所 占 比 率 总 的
来 说 仍 然 很 低 , 而 且 进 展 情 况 也 不 均 匀 。
北 欧 国 家 的 水 平 最 高 , 特 别 自 最 近 丹 麦 和 芬 兰
取 得 成 绩 后 。 发 展 中 地 区 里 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
仍 然 排 名 最 高 , 平 均 为 23%。 拉 丁 美 洲 2011 年
进 步 最 大 的 国 家 为 尼 加 拉 瓜 。 赢 得 大 多 数 席 位
(90 席 中 的 62 席 ) 的 尼 加 拉 瓜 政 党 有 30% 的 自
18
20
20
23
23
愿 政 党 配 额 。 在 2011 年 选 举 中 女 性 赢 得 的 席 位
超 过 其 中 的 50% , 表 现 了 该 政 党 在 支 持 和 鼓 励
女 性 竞 选 方 面 发 挥 的 作 用 。
撒 哈 拉 以 南 非 洲 女 性 占 议 会 席 位 的 20%, 区 域
排 名 第 二 。 由 于 有 了 配 额 ( 主 要 是 保 留 席 位 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 进 展 得 以 维 持 。 但 这 一 地 区
去 年 只 是 略 有 进 步 。 在 亚 洲 , 只 有 一 个 国 家 的
女 性 , 即 泰 国 , 在 2011 年 选 举 中 有 成 果 。
相 反 的 情 况 出 现 在 大 洋 洲 、 西 亚 和 北 非 。 在 埃 及
最 近 的 选 举 中 , 女 性 议 员 所 占 百 分 比 从 12.7% 降
至 稍 低 于 2%, 在 选 举 法 中 没 有 推 行 帮 助 女 性 获
得 席 位 的 有 效 机 制 。 现 在 在 埃 及 取 得 议 席 的 508
名 议 员 中 只 有 10 名 女 性 。
北 非 出 现 一 些 令 人 鼓 舞 的 情 况 。 突 尼 斯 通 过 法
律 确 保 候 选 名 单 中 男 女 比 例 均 等 。 在 摩 洛 哥 ,
由 于 推 行 女 议 员 配 额 制 , 去 年 女 议 员 增 加 了
6%。 但 北 非 地 区 平 均 率 为 11%, 西 亚 为 11%,
均 低 于 全 球 平 均 数 。
通 过 采 取 有 利 于 女 性 在 政 治 中 发 挥 更 大 作 用 的
框 架 , 过 渡 时 期 为 解 决 过 去 存 在 的 性 别 不 平 等
提 供 了 机 会 。 拥 有 30% 或 以 上 女 议 员 的 国 家
中 , 超 过 三 分 之 一 处 于 从 冲 突 过 渡 的 时 期 。
在 “ 阿 拉 伯 之 春 ” 国 家 中 , 用 于 确 保 更 多 女 性
获 选 入 议 会 的 机 会 至 今 没 有 被 充 分 利 用 。
在 大 洋 洲 , 女 性 只 占 议 员 的 3%。 两 个 太 平 洋 岛
屿 国 家 —— 巴 布 亚 新 几 内 亚 和 萨 摩 亚 —— 已 开 始
讨 论 或 已 采 用 配 额 制 来 打 破 现 状 。
49 个 议 院 已 经 拥 有 30% 或 更 多 的 女 议 员 (2010
年 只 有 41 名 ), 比 1995 年 增 加 七 倍 。 其 中 安 道
尔 和 卢 旺 达 的 议 会 超 过 50%。 减 少 无 女 性 议 员
议 会 数 目 方 面 进 展 不 大 , 从 2010 年 的 10 个 降 到
去 年 的 7 个 。
女 性 在 担 任 议 会 最 高 级 别 职 位 方 面 取 得 一 些 进
展 。2012 年 1 月 , 女 性 在 271 个 议 长 职 位 中 占 41
席 , 只 有 15.1%。 相 比 之 下 ,1995 年 只 有 24 名
女 性 担 任 这 类 职 位 。 有 史 以 来 议 会 内 第 一 次 由
女 性 担 任 议 长 的 国 家 包 括 : 葡 萄 牙 、 乌 干 达 、
老 挝 人 民 民 主 共 和 国 和 俄 罗 斯 联 邦 。

目 标 3: 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 | 25
比 例 代 表 制 中 获 选 的 女 性 人 数 多 于 多 数 选 举
制 。 采 用 特 别 措 施 或 配 额 制 起 到 了 重 要 作 用 。
2011 年 进 行 众 议 院 或 单 议 院 选 举 的 59 个 国 家
中 ,26 个 国 家 采 取 有 利 于 女 性 的 特 别 措 施 ,
17 个 国 家 采 用 选 举 配 额 。 在 采 用 配 额 制 的 国 家
中 , 女 性 获 得 27.4% 的 席 位 , 相 反 , 不 采 用 任
何 形 式 配 额 的 国 家 则 占 15.7% 的 席 位 。
已 收 集 到 的 2011 年 选 举 数 据 显 示 女 性 并 没 有 能
够 通 过 争 取 到 充 分 数 目 的 议 席 的 方 式 增 强 对 竞
选 的 影 响 。 但 值 得 注 意 的 是 , 尽 管 所 面 临 的 挑
战 不 同 或 更 加 艰 苦 , 一 旦 女 性 竞 选 职 位 , 她 们
的 获 选 率 大 约 与 男 性 相 同 。
行 政 部 门 的 情 况 比 议 会 较 令 人 欣 慰 。 虽 然 女 性
担 任 政 府 首 脑 或 国 家 元 首 , 或 两 者 兼 备 的 国 家
数 目 自 2005 年 以 来 已 增 加 一 倍 多 , 但 总 数 只 有
17 个 国 家 , 仍 不 算 多 。 全 世 界 女 部 长 的 百 分 比
也 只 是 略 有 增 加 , 从 2005 年 的 14.2% 增 至 2012
年 的 16.7%。 尽 管 在 2012 年 , 劳 动 就 业 部 成 为
由 女 性 担 任 部 长 职 位 的 第 四 个 最 常 见 部 门 , 世
界 各 地 由 女 性 担 任 部 长 职 位 的 最 常 见 的 始 终 都
是 社 会 事 务 、 家 庭 和 青 年 、 女 性 事 务 或 教 育 部
门 。

目 标 4
降 低 儿 童
死 亡 率
具 体 目 标
1990 年 至 2015 年 间 , 将 5 岁 以 下 儿 童 的 死 亡 率 降 低 三 分 之 二
儿 童 死 亡 率 降 低 了 三 分 之 一 以 上 , 但 在 实 现 这 一
具 体 目 标 的 进 展 仍 然 太 缓 慢
1990 年 和 2010 年 ,5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 ( 每 1000 活 产 婴 儿 中 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
174
121
南 亚
117
66
大 洋 洲
75
52
高 加 索 和 中 亚
东 南 亚
西 亚
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
54
23
东 亚
发 达 地 区
15
7
发 展 中 地 区
0
18
32
32
27
45
48
50
63
67
71
77
82
97
1990 2010 2015 具 体 目 标
100 150 200
1990 年 以 来 , 降 低 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 方 面 已 取 得 相 当 大 的
进 步 。 在 发 展 中 地 区 , 这 一 比 率 下 降 了 35%, 从 1990 年 的
每 1 000 活 产 婴 儿 中 97 人 死 亡 降 至 2010 年 的 63 人 。 尽 管 全 球
人 口 在 增 长 ,5 岁 以 下 儿 童 死 亡 人 数 从 1990 年 的 超 过 1 200 万
降 至 2010 年 的 760 万 。
9 个 发 展 中 地 区 中 有 5 个 地 区 的 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 在 1990 年 至
2010 年 间 减 少 了 50% 以 上 。 北 非 已 实 现 千 年 发 展 目 标 具 体 目 标
4, 将 儿 童 死 亡 率 降 低 67%, 东 亚 也 接 近 目 标 , 降 低 了 63%。
撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 大 洋 洲 只 降 低 大 约 30%, 少 于 达 到 具 体
目 标 要 求 的 一 半 。 在 1990 年 至 2010 年 间 南 亚 的 表 现 落 后 ,

目 标 4: 降 低 儿 童 死 亡 率 | 27
儿 童 死 亡 率 下 降 44%—— 不 足 以 实 现 至 2015 年 减
少 三 分 之 二 的 目 标 。
降 低 儿 童 死 亡 率 方 面 的 进 展 势 头 渐 强
1990-2000 年 和 2000-2010 年 , 按 区 域 的 5 岁 以 下 儿 童
死 亡 率 每 年 降 低 比 率
东 亚
北 非
3.7
东 南 亚
3.9
4.1
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
4.5
3.9
西 亚
3.9
3.4
高 加 索 和 中 亚
2.2
3.2
南 亚
3.0
2.9
撒 哈 拉 以 南 非 洲
1.2
2.4
大 洋 洲
1.7
1.9
发 达 地 区
4.1
3.7
发 展 中 地 区
1.9
2.4
5.6
5.7
0 2 4 6 8
5.9
1990-2010 2000-2010
整 个 发 展 中 世 界 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 已 加 速 降
低 。5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 最 高 的 撒 哈 拉 以 南 非 洲
地 区 平 均 儿 童 死 亡 降 低 率 已 加 倍 , 从 1990 年 至
2000 年 期 间 的 每 年 1.2% 升 至 2000 年 至 2010 年 期
间 的 2.4%。 在 东 亚 及 高 加 索 和 中 亚 , 降 低 率 分
别 增 加 了 59% 和 45%。
尽 管 取 得 确 实 进 展 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 儿 童
死 亡 人 数 的 比 例 却 在 增 加
随 着 一 些 发 展 中 地 区 稳 步 前 进 , 撒 哈 拉 以 南 非
洲 和 南 亚 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 人 数 占 世 界 总 数 的 比
例 增 大 。2010 年 在 这 两 个 发 展 中 地 区 有 620 万 名
儿 童 死 亡 , 占 全 球 范 围 此 类 死 亡 人 数 的 82%。
从 积 极 方 面 看 ,2010 年 在 每 1 000 活 产 婴 儿 至 少
有 40 人 在 5 岁 以 下 死 亡 的 66 个 国 家 中 ,14 个 国 家
自 1990 年 以 来 将 其 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 降 低 一 半
或 以 上 。 纪 录 显 示 , 东 帝 汶 、 孟 加 拉 国 、 尼 泊
尔 、 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 、 马 达 加 斯 加 和 不 丹
至 少 降 低 60% 或 每 年 平 均 降 低 4.5% 以 上 。 表 现
最 优 异 者 为 尼 日 尔 、 马 拉 维 、 利 比 里 亚 、 东 帝
汶 和 塞 拉 利 昂 , 这 些 国 家 每 1 000 活 产 婴 儿 的 死
亡 人 数 在 这 一 时 期 内 减 少 了 100 人 以 上 。 表 现 优
异 的 国 家 里 有 9 个 来 自 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 ,
显 示 出 这 些 地 区 是 有 可 能 取 得 巨 大 进 步 的 。
5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 方 面 总 的 来 说 取 得 明 显
进 步 , 而 降 低 出 生 一 个 月 的 婴 儿 死 亡 率 的
进 展 不 快
虽 然 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 普 遍 下 降 , 新 生 儿 死
亡 , 即 出 生 第 一 个 月 死 亡 的 比 例 却 在 上 升 。
过 去 20 年 来 , 几 乎 所 有 地 区 的 新 生 儿 死 亡 率 下
降 速 度 都 慢 于 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 。 全 球 而 言 ,
出 生 第 一 个 月 死 亡 率 从 1990 年 的 每 1 000 活 产 婴
儿 中 有 32 人 死 亡 降 至 2010 年 的 23 人 。 平 均 下 来
每 年 下 降 1.7%, 这 远 远 慢 于 5 岁 以 下 儿 童 死 亡
率 每 年 2.2% 的 下 降 速 度 , 也 慢 于 同 一 20 年 期 间
内 产 妇 死 亡 率 2.3% 的 下 降 速 度 。
因 此 , 全 世 界 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 中 , 新 生 儿 死
亡 率 所 占 比 例 从 1990 年 的 37% 升 至 2010 年 的 40%
以 上 。 随 着 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 下 降 , 这 一 趋 势
将 持 续 。 纪 录 显 示 , 新 生 儿 死 亡 发 生 率 增 加 最
快 的 地 区 为 北 非 和 东 亚 。 以 东 亚 为 例 ,2010 年
5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 迅 速 的 全 面 下 降 , 导 致 新 生
儿 死 亡 率 占 57% 的 份 额 。 在 南 亚 , 新 生 儿 死 亡 率
占 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 的 50%。
撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 新 生 儿 死 亡 率 (2010 年 每
1 000 活 产 婴 儿 中 35 人 死 亡 ) 比 任 何 其 他 地 区 都
高 。 纪 录 显 示 , 该 地 区 是 过 去 20 年 来 新 生 儿 死
亡 率 改 善 最 少 的 地 区 。 要 使 这 两 个 地 区 在 减 少
总 的 儿 童 死 亡 率 方 面 继 续 快 速 减 少 , 就 必 须 更
有 效 地 处 理 新 生 儿 保 健 问 题 。

28 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
农 村 地 区 儿 童 更 有 可 能 受 死 亡 率 的 打 击
2000/2010 年 农 村 与 城 市 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 比 率
北 非 和 西 亚
东 亚 ( 不 包 括 中 国 ) 和 东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
南 亚
高 加 索 和 中 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
发 展 中 地 区
1.4
1.4
1.4
1.6
0 1 3
城 市 地 区 持 平
农 村 地 区 死 亡 率 较 高
死 亡 率 较 高
注 : 根 据 对 82 个 发 展 中 国 家 按 常 住 地 点 开 列 的 5 岁 以 下 儿 童 死 亡
率 数 据 进 行 的 分 析 ,2010 年 内 占 发 展 中 国 家 总 出 生 人 数 的 75%。
82 个 国 家 提 供 的 用 户 调 查 数 据 显 示 , 农 村 家 庭
儿 童 在 存 活 超 过 5 岁 方 面 仍 处 于 劣 势 。 这 同 样
适 用 于 所 有 发 展 中 地 区 。 在 北 非 和 西 亚 , 东 亚
和 东 南 亚 ( 不 包 括 中 国 ) 以 及 拉 丁 美 洲 和 加 勒
比 , 虽 然 那 里 的 总 体 儿 童 死 亡 率 较 低 , 但 城 乡
差 距 最 为 明 显 。
1.7
1.8
2.1
出 身 贫 穷 家 庭 的 儿 童 5 岁 以 下 死 亡 率 几 乎
是 出 身 富 裕 家 庭 儿 童 的 两 倍
2000/2010 年 , 出 身 最 贫 穷 的 20% 的 家 庭 与 出 身 最 富 裕 的
20% 的 家 庭 儿 童 5 岁 以 下 死 亡 率 的 比 率
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
南 亚
东 亚 ( 不 包 括 中 国 ) 和 东 南 亚
北 非 和 西 亚
高 加 索 和 中 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
发 展 中 地 区
0 1 3
出 身 最 富 裕 的
20% 的 家 庭
死 亡 率 较 高
持 平
出 身 最 贫 穷 的 20%
的 家 庭 死 亡 率 较 高
注 : 根 据 对 73 个 发 展 中 国 家 按 家 庭 财 富 五 分 一 对 座 开 列 的 5 岁 以
下 儿 童 死 亡 率 数 据 进 行 的 分 析 ,2010 年 内 占 发 展 中 国 家 总 出 生 人
数 的 71%。
出 身 最 贫 穷 家 庭 的 儿 童 生 命 头 五 年 存 活 问 题 面
临 更 大 的 困 难 。 在 整 个 发 展 中 地 区 , 最 贫 穷 的
20% 的 家 庭 的 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 的 机 会 可 能 是 最
富 裕 的 20% 的 家 庭 的 儿 童 的 几 乎 两 倍 。
1.7
1.7
1.8
2.1
2.3
2.7
2.8
母 亲 所 受 教 育 程 度 是 决 定 5 岁 以 下 儿 童 生 存 的 决 定 性 因 素
2000/2010 年 , 母 亲 未 受 教 育 的 儿 童 与 母 亲 受 过 中 等 或 高 等 教 育 的 儿 童 的 5 岁 以 下 死 亡 率 的 比 率 , 母 亲 未 受 教 育 的
儿 童 与 母 亲 受 过 小 学 教 育 的 儿 童 的 5 岁 以 下 死 亡 率 的 比 率
北 非 和 西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
1.6
南 亚
2.3
1.5
东 亚 ( 不 包 括 中 国 ) 和 东 南 亚
2.1
1.3
撒 哈 拉 以 南 非 洲
发 展 中 地 区
1.4
1.5
1.9
2.0
0 1 2 3 4
母 亲 接 受 较 多
教 育 的 死 亡 率
较 高
持 平 母 亲 接 受 较 少 教 育 的 死 亡 率 较 高
2.7
3.3
3.3
母 亲 未 接 受 教 育 的 儿 童 与 母 亲 接 受 中 等 或 高 等 教 育 的 儿 童 相 比
母 亲 未 接 受 教 育 的 儿 童 与 母 亲 接 受 小 学 教 育 的 儿 童 相 比
注 : 分 析 是 根 据 78 个 发 展 中 国 家 按 母 亲 受 教 育 程 度 划 分 的
5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 , 约 占 发 展 中 地 区 2010 年 全 部 出 生 人 数
的 75%。
母 亲 受 教 育 情 况 仍 然 是 儿 童 死 亡 率 不 等 现 象 的
决 定 性 因 素 。 母 亲 受 过 教 育 || 即 使 是 母 亲 受 过
小 学 教 育 || 的 儿 童 比 母 亲 未 受 教 育 的 儿 童 更 有
可 能 生 存 。
通 过 扩 大 针 对 主 要 因 素 采 取 的 政 策 干 预 来 加 速
降 低 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 是 很 有 可 能 的 。 政 策 措
施 包 括 确 保 教 育 、 赋 予 妇 女 权 力 、 消 除 获 得 金
融 和 社 会 基 本 服 务 的 障 碍 , 以 及 使 穷 人 能 更 容 易

目 标 4: 降 低 儿 童 死 亡 率 | 29
得 到 关 键 的 服 务 和 增 加 保 健 系 统 的 可 靠 性 。 这 些
是 可 以 促 进 公 平 的 政 策 措 施 。 采 用 一 个 注 重 公 平
的 方 法 , 可 以 通 过 避 免 更 多 的 儿 童 死 亡 和 营 养
不 足 的 情 况 , 以 及 扩 大 主 要 初 级 保 健 和 营 养 措
施 , 大 大 提 高 投 资 回 报 。
麻 疹 免 疫 范 围 的 扩 大 正 在 拯 救 更 多 生 命 ,
但 2000 年 以 来 并 非 所 有 地 区 都 取 得 进 展
2000 年 和 2010 年 , 至 少 获 得 一 剂 麻 疹 防 治 疫 苗 的 适 当
年 龄 组 儿 童 的 比 例 (
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
加 勒 比
南 亚
西 亚
东 南 亚
拉 丁 美 洲
高 加 索 和 中 亚
北 非
东 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
55
66
59
59
70
75
76
76
78
80
86
85
84
84
91
94
94
93
94
93
96
92
94
99
进 展 部 分 归 功 于 适 龄 儿 童 获 得 第 一 剂 麻 疹 防 治
疫 苗 (MCV1) 覆 盖 率 的 增 加 , 也 归 功 于 对 现 有
保 健 服 务 无 法 覆 盖 的 儿 童 接 种 补 充 免 疫 的 活 动
(SIAs) 的 成 功 。 由 于 例 行 免 疫 覆 盖 范 围 的 扩 大
和 大 规 模 免 疫 接 种 活 动 的 展 开 , 撒 哈 拉 以 南 非
洲 进 步 很 大 ,2000 年 至 2010 年 间 麻 疹 死 亡 率 下
降 了 85%。
这 些 成 果 令 人 瞩 目 , 可 是 仍 然 不 稳 定 。 约 有
1 910 万 名 儿 童 2010 年 没 有 获 得 MCV1, 其 中 许
多 为 最 贫 穷 和 最 边 缘 化 的 儿 童 , 或 是 生 活 在 偏
远 落 后 地 区 的 儿 童 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚
的 覆 盖 率 仍 未 达 到 90%。 此 外 , 继 2000 年 至
2008 年 间 麻 疹 病 例 减 少 后 ,2009 年 数 量 维 持 稳
定 ,2010 年 则 转 而 上 升 。 根 据 报 道 , 非 洲 、 东
地 中 海 、 欧 洲 、 东 亚 和 东 南 亚 以 及 大 洋 洲 有 大
规 模 爆 发 。
持 续 在 减 少 麻 疹 死 亡 病 例 方 面 的 进 展 , 以 及 在
世 界 卫 生 大 会 2010 年 制 定 的 防 治 麻 疹 目 标 方 面
取 得 更 大 的 进 步 仍 是 重 大 挑 战 。 需 要 解 决 的 是
最 近 对 麻 疹 防 治 成 功 的 自 满 以 及 政 治 和 财 政 承
诺 的 下 降 。 重 点 要 放 在 通 过 例 行 服 务 或 SIAs 来
实 现 两 剂 MCV1 高 覆 盖 率 , 以 及 对 第 一 剂 和 第 二
剂 MCV1 的 国 家 以 下 一 级 覆 盖 范 围 进 行 更 好 的 未
达 最 佳 标 准 的 监 测 。
0 25 50 75 100 125
2000 2010
麻 疹 死 亡 率 的 降 低 对 于 改 善 儿 童 生 存 情 况 有 重
大 贡 献 。 加 速 减 少 麻 疹 死 亡 人 数 的 努 力 导 致
全 球 麻 疹 死 亡 率 下 降 了 74%, 从 2000 年 的 约
535 300 的 死 亡 人 次 降 至 2010 年 的 139 300。 这 些

目 标 5
改 善
产 妇 保 健
具 体 目 标
1990 年 至 2015 年 间 , 将 产 妇 死 亡 率 降 低 四 分 之 三
自 1990 年 以 来 产 妇 死 亡 率 已 降 低 将 近 一 半 , 但 远 未
达 到 2015 年 降 低 四 分 之 三 的 具 体 目 标
1990 年 、2000 年 和 2010 年 产 妇 死 亡 率 (15-49 岁 妇 女 每 10 万 活 产 婴 儿 中
产 妇 死 亡 人 数 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
大 洋 洲
加 勒 比
东 南 亚
240
150
北 非
230
120
78
拉 丁 美 洲
130
96
72
西 亚
170
110
71
高 加 索 和 中 亚
71
62
46
东 亚
120
61
37
发 展 中 地 区
发 达 地 区
26
17
16
220
200
220
190
240
260
280
320
350
400
410
440
500
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
590
1990 2000 2010 具 体 目 标
740
850

目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 | 31
2010 年 , 全 世 界 约 有 28.7 万 名 产 妇 死 亡 , 比
1990 年 下 降 47%。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 (56%) 和
南 亚 (29%) 两 个 地 区 合 计 产 妇 死 亡 人 数 共 有
24.5 万 , 占 2010 年 全 球 的 85%。 各 发 展 中 地 区
作 为 一 个 整 体 , 每 10 万 活 产 婴 儿 中 产 妇 死 亡 人
数 —— 即 产 妇 死 亡 率 —— 也 从 1990 年 的 440 人 降
至 2010 年 的 240 人 。
但 发 展 中 地 区 的 产 妇 死 亡 率 仍 比 发 达 地 区 高 15
倍 。 在 发 展 中 地 区 中 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 产 妇
死 亡 率 最 高 , 为 500; 而 东 亚 为 最 低 , 每 10 万 活
产 婴 儿 中 有 37 名 产 妇 死 亡 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 死
于 艾 滋 病 毒 的 产 妇 也 占 最 大 比 例 , 为 10%, 加
勒 比 次 区 域 紧 随 其 后 , 为 6%。 在 全 球 范 围 内 被
正 式 称 为 “ 间 接 死 于 艾 滋 病 并 发 症 的 产 妇 ” 的
1.9 万 人 中 有 1.7 万 人 (91%) 分 布 在 撒 哈 拉 以
南 非 洲 。
发 展 中 世 界 将 近 三 分 之 二 产 妇 由 专 业 医 护
人 员 接 生 , 但 各 地 区 之 间 差 距 很 大
1990 年 、2000 年 和 2010 年 , 由 专 业 的 医 护 人 员 接 生 的
比 例
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
加 勒 比
东 南 亚
西 亚
北 非
拉 丁 美 洲
东 亚
发 展 中 地 区
30
36
42
44
45
49
48
51
59
55
59
65
65
1990 2000 2010
70
70
70
68
71
74
75
75
84
83
92
94
97
99
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
专 业 医 护 人 员 ( 医 生 、 护 士 或 助 产 士 ) 可 采 取
干 预 措 施 预 防 及 管 理 危 及 生 命 的 并 发 症 , 例 如
大 量 出 血 , 或 必 要 时 将 病 人 转 诊 更 高 级 别 的 护
理 。 在 整 个 发 展 中 地 区 , 由 专 业 医 护 人 员 接 生
的 比 例 从 1990 年 的 55% 升 至 2010 年 的 65%。
产 妇 死 亡 率 最 高 的 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 地
区 , 也 是 由 专 业 医 护 人 员 接 生 的 覆 盖 率 最 低 的
地 区 —— 低 于 50%。 在 接 近 高 覆 盖 率 的 一 些 地
区 , 例 如 东 南 亚 和 北 非 ,2000-2010 年 期 间 的 进
展 比 过 去 10 年 慢 。 另 一 方 面 , 自 2000 年 以 来 ,
南 亚 熟 练 助 产 人 员 接 生 的 覆 盖 率 显 著 提 高 。

32 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
所 有 发 展 中 地 区 的 产 前 护 理 都 有 改 善
1990 年 、2000 年 和 2010 年 怀 孕 期 间 至 少 接 受 过 1 次 专 业
医 护 人 员 护 理 的 15-49 岁 妇 女 的 比 例
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
北 非
加 勒 比
东 亚
东 南 亚
拉 丁 美 洲
发 展 中 地 区
53
54
53
54
63
62
63
71
69
71
70
72
71
77
77
79
79
80
85
88
92
89
92
90
93
90
96
南 部 非 洲 在 产 妇 护 理 方 面 领 先 其 他
非 洲 次 区 域
1990 年 、2000 年 和 2010 年 怀 孕 期 间 至 少 接 受 过 1 次 专 业
医 护 人 员 护 理 的 15-49 岁 非 洲 妇 女 的 比 例
西 非
北 非
中 非
南 部 非 洲
1990 2000 2010
58
58
61
66
67
71
77
73
82
90
91
94
0 20 40 60 80 100
注 : 区 域 是 按 联 合 国 非 洲 经 济 委 员 会 的 标 准 分 类 。 由 于 数 据 不 足 ,
无 法 估 算 东 非 数 值 。
普 及 基 本 产 妇 保 健 干 预 措 施 ( 例 如 产 前 护 理 )
方 面 , 非 洲 地 区 显 示 出 很 大 的 区 域 内 差 距 。 据
报 南 部 非 洲 已 在 2010 年 内 几 乎 实 现 普 及 基 本 产
妇 保 健 , 但 西 非 约 有 三 分 之 一 的 孕 妇 未 接 受 产
前 护 理 。
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1990 2000 2010
产 前 护 理 也 是 降 低 产 妇 死 亡 率 和 发 病 率 的 一 种
干 预 措 施 。 产 前 是 一 个 关 键 时 期 , 这 期 间 可 以
为 产 妇 采 取 干 预 措 施 或 提 供 资 料 以 保 证 母 婴 状
态 良 好 , 增 进 母 婴 健 康 和 存 活 几 率 。 在 发 展 中
地 区 , 至 少 接 受 过 1 次 医 生 、 护 士 或 助 产 士 护
理 的 产 妇 人 数 正 在 逐 步 增 加 , 覆 盖 率 从 1990 年
的 63% 升 至 2000 年 的 71%, 再 升 至 2010 年 的
80%。
令 人 鼓 舞 的 是 , 南 亚 、 北 非 和 西 亚 的 护 理 率 近
10 年 来 加 速 提 高 。 但 是 东 南 亚 、 东 亚 和 拉 丁 美
洲 覆 盖 率 进 展 缓 慢 , 这 些 地 区 覆 盖 率 在 2000 年
已 高 达 90%。

目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 | 33
更 多 孕 妇 获 得 了 推 荐 的 护 理 频 率 , 但 需 求
最 大 的 地 区 内 仍 然 存 在 差 距
1990 年 、2000 年 和 2010 年 ,15-49 岁 妇 女 在 怀 孕 期 间
接 受 四 次 或 更 多 次 由 任 何 人 提 供 的 产 前 护 理 的 比 例
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
北 非
加 勒 比
东 南 亚
拉 丁 美 洲
发 展 中 地 区
24
27
23
37
37
43
50
48
46
48
54
55
59
66
66
72
70
71
80
82
89
世 界 卫 生 组 织 建 议 , 孕 妇 怀 孕 期 间 至 少 接 受 四
次 产 前 护 理 , 其 中 至 少 包 括 检 查 和 治 疗 感 染 ,
以 及 鉴 定 危 险 迹 象 。 大 多 数 发 展 中 国 家 这 一 普 及
率 已 稳 步 提 高 ,2000 年 以 来 北 非 和 南 亚 有 加 速
进 展 。
虽 然 有 进 步 ,2010 年 内 发 展 中 地 区 几 乎 有 一 半
的 孕 妇 仍 没 获 得 应 有 的 护 理 次 数 。 而 在 撒 哈 拉
以 南 非 洲 , 获 得 足 够 护 理 次 数 的 孕 妇 比 例 自
1990 年 以 来 却 下 降 了 。 此 外 , 护 理 的 质 量 很 难
衡 量 , 所 以 接 受 护 理 的 次 数 的 数 据 并 不 能 反 映
护 理 的 质 量 。
0 20 40 60 80 100
1990 2000 2010

34 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
大 多 数 地 区 内 的 青 少 年 产 妇 数 量 减 少 ,
但 减 少 的 进 展 缓 慢
1990 年 、2000 年 和 2009 年 , 每 千 名 15-19 岁 少 女 的
分 娩 数 量
撒 哈 拉 以 南 非 洲
拉 丁 美 洲
加 勒 比
大 洋 洲
西 亚
南 亚
东 南 亚
高 加 索 和 中 亚
北 非
东 亚
15
6
6
发 达 地 区
28
29
33
29
26
23
发 展 中 地 区
34
40
45
44
43
50
48
46
54
55
52
65
62
58
63
64
69
80
80
78
84
91
88
88
126
122
120
过 早 生 育 使 母 婴 面 临 极 大 的 健 康 风 险 。 早 育 带
来 很 多 后 果 , 例 如 低 就 学 率 和 贫 困 。 在 所 有 发
展 中 地 区 , 每 千 名 15-19 岁 少 女 的 分 娩 数 量 在
1990 年 至 2000 年 间 有 所 减 少 。 可 是 2000 年 以
后 , 很 多 地 区 的 下 降 速 度 减 慢 , 甚 至 有 所 递
增 。
撒 哈 拉 以 南 非 洲 青 少 年 的 生 育 率 仍 然 最 高 ( 每
千 名 少 女 有 120 个 初 生 儿 ), 自 1990 年 以 来 进 展
甚 微 。 在 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 , 青 少 年 生 育 率 仍
然 很 高 , 直 到 最 近 才 开 始 下 降 。
在 早 婚 相 对 普 遍 的 国 家 内 , 制 定 和 执 行 顾 及 文
化 的 方 案 来 推 迟 婚 龄 , 以 及 制 定 和 执 行 法 律 限
制 最 低 婚 龄 的 方 法 可 以 帮 助 进 一 步 减 少 青 少 年
生 育 。
0 20 40 60 80 100 120 140
1990 2000 2009

目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 | 35
1990 年 代 避 孕 药 具 的 使 用 情 况 大 增 ,
远 高 于 2000 年 代 的 增 长
1990 年 、2000 年 和 2010 年 ,15-49 岁 已 婚 或 有 伴 侣 的 妇 女 ,
使 用 任 何 一 种 避 孕 措 施 的 比 例
撒 哈 拉 以 南 非 洲
12
18
25
大 洋 洲
南 亚
西 亚
高 加 索 和 中 亚
加 勒 比
北 非
东 南 亚
拉 丁 美 洲
东 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
28
32
38
39
44
44
48
49
48
51
53
52
56
58
59
60
59
61
58
62
57
63
62
60
62
71
74
68
71
72
78
86
84
用 还 可 以 防 止 意 外 怀 孕 和 密 集 间 隔 怀 孕 的 发
生 , 从 而 改 善 母 婴 健 康 。1990 年 至 2000 年 间 许
多 地 区 内 使 用 避 孕 药 具 的 情 况 迅 速 增 加 , 但 此
后 增 加 速 度 趋 向 于 缓 慢 。
除 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 大 洋 洲 外 ,2010 年 内 所 有
地 区 的 已 婚 或 有 伴 侣 的 15 岁 至 49 岁 妇 女 半 数 以
上 采 用 某 种 避 孕 方 法 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 妇 女
普 及 避 孕 程 度 最 低 ,2010 年 为 25%, 甚 至 低 于
其 他 地 区 1990 年 的 水 平 。 不 过 , 这 个 地 区 内 各
国 使 用 避 孕 药 具 的 情 况 不 同 , 一 些 国 家 增 加 迅
速 , 另 一 些 国 家 则 变 化 不 大 。 这 个 地 区 不 断 增
加 的 孕 龄 妇 女 人 数 已 经 成 为 将 来 计 划 生 育 方 案
和 保 健 服 务 面 临 的 挑 战 。
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1990 2000 2010
能 够 使 用 安 全 , 可 负 担 , 和 有 效 的 避 孕 方 法 的
人 越 来 越 多 , 这 使 得 他 们 有 更 多 的 选 择 和 机 会
就 生 育 问 题 作 出 负 责 任 的 决 定 。 避 孕 药 具 的 使

36 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
在 避 孕 药 具 使 用 程 度 低 的 地 区 , 对 未 能
满 足 的 计 划 生 育 的 需 求 仍 然 持 高
1990 年 、2000 年 和 2010 年 ,15-49 岁 已 婚 或 有 伴 侣 的
未 能 满 足 计 划 生 育 需 求 的 妇 女 比 例
撒 哈 拉 以 南 非 洲
加 勒 比
西 亚
南 亚
高 加 索 和 中 亚
东 南 亚
北 非
拉 丁 美 洲
东 亚
6
3
4
发 展 中 地 区
10
12
12
14
13
13
14
13.5
12.8
16
16
20
18
17
17
17
16
18
19
19
20
22
22
23
27
26
25
未 能 满 足 的 计 划 生 育 需 求 已 随 着 时 间 的 推 移 缓
慢 下 降 。 未 能 满 足 的 计 划 生 育 需 求 是 15 岁 至 49
岁 的 已 婚 或 有 伴 侣 的 的 妇 女 表 示 有 意 推 迟 或
避 免 怀 孕 , 但 却 没 有 采 用 任 何 措 施 避 孕 的 比
例 。2000 年 和 2010 年 间 发 展 中 地 区 内 的 进 展 速
度 甚 至 在 减 慢 , 这 表 明 在 一 些 地 区 采 取 扩 大 计
划 生 育 的 措 施 可 能 性 , 例 如 撒 哈 拉 以 南 非 洲 。
这 些 地 区 在 2010 年 , 每 4 名 已 婚 或 有 伴 侣 的 育 龄
妇 女 中 便 有 1 名 妇 女 在 避 孕 药 具 方 面 的 需 求 没 有
得 到 满 足 。
过 去 10 年 来 全 球 范 围 内 避 孕 普 及 率 和 未 能 满 足 的
计 划 生 育 需 求 方 面 进 展 放 慢 。 同 时 已 满 足 的 计
划 生 育 需 求 比 例 ( 即 避 孕 普 及 率 除 以 计 划 生 育
总 需 求 ) 的 变 化 也 放 慢 , 从 1990 年 的 78% 增 至
2000 年 的 83%,2010 年 仅 增 至 84%。
0 5 10 15 20 25 30
1990 2000 2010

目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 | 37
为 生 殖 保 健 和 计 划 生 育 提 供 的 援 助 仍 然 很 少
2000-2010 年 , 官 方 发 展 援 助 中 , 用 于 卫 生 健 康 的 总 额 (2010 年 美 元 不 变 价 , 百 万 ) 以 及 用 于 生 殖 保 健 和 计 划 生 育 的 比 例
百 万
20 000
为 保 健 提 供 的 援 助 总 额
为 生 殖 保 健 提 供 的 援 助
为 计 划 生 育 提 供 的 援 助
15 427
16 872
18 066
20 002
18 660
百 分 比
50
40
15 000
12 500
30
10 000
9 701
10 030
7 716
20
6 554 6 338
5 000
0
11.5
10.7
9.3
8.5
6.1
7.0
7.6
6.5
8.4
5.1
5.7 6.2
3.2
5.7
3.3
5.6
2.5 3.2
1.0
1.8 1.3
3.2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
10
0
用 于 计 划 生 育 服 务 和 用 品 的 资 金 是 缩 小 满 足 避
孕 需 求 方 面 差 距 的 关 键 因 素 。 可 是 作 为 健 康 援
助 总 额 一 部 分 的 计 划 生 育 援 助 在 过 去 十 年 中 有
所 下 降 , 只 是 在 2009 年 到 2010 年 间 略 有 起 色 ,
从 占 健 康 援 助 总 额 的 2.5% 升 至 3.2%。 确 保 提
供 所 需 资 金 以 满 足 避 孕 需 求 尤 为 重 要 , 因 为 各
发 展 中 地 区 内 育 龄 妇 女 和 希 望 能 够 使 用 避 孕 药
具 的 妇 女 人 数 越 来 越 多 。

目 标 6
与 艾 滋 病 毒 /
艾 滋 病 、 疟 疾 和
其 他 疾 病 作 斗 争
具 体 目 标
到 2015 年 制 止 并 开 始 扭 转 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 蔓 延
受 打 击 最 严 重 地 区 新 感 染 艾 滋 病 毒 病 例 继 续 减 少
2001 年 和 2010 年 , 艾 滋 病 发 病 率 ( 每 100 个 15-49 岁 的 人 中 , 每 年
新 感 染 艾 滋 病 毒 的 估 计 人 数 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
0.59
0.41
西 非 *
0.34
0.30
南 部 非 洲 *
1.92
1.08
北 非 *
0.02
0.02
东 非 *
0.33
0.29
中 非 *
0.54
0.37
加 勒 比
0.09
0.05
东 南 亚 和 大 洋 洲
0.03
0.03
拉 丁 美 洲
0.04
0.03
高 加 索 和 中 亚
0.01
0.03
南 亚
0.03
0.02
东 亚
0.01
0.01
西 亚
< 0.01
< 0.01
发 达 地 区
0.04
0.04
发 展 中 地 区
0.09
0.07
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50
2001 2010 估 计 范 围
* 非 洲 5 个 次 区 域 的 组 成 情 况 见 第 67 页 的 区 域 分 组 一 节 。

目 标 6: 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 、 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 | 39
一 些 国 家 新 感 染 病 例 减 少 速 度 比 其 他 国 家 快 ,
越 来 越 少 的 人 感 染 艾 滋 病 毒 。
在 33 个 新 感 染 病 例 减 少 的 国 家 中 , 有 22 个 国 家
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 该 地 区 也 是 受 艾 滋 病 毒 的
影 响 最 严 重 的 地 区 。2010 年 年 度 新 感 染 人 数 为
270 万 人 , 其 中 39 万 为 儿 童 , 比 1997 年 高 峰 值 低
21%, 比 2001 年 低 15%。
仅 拥 有 全 球 12% 人 口 的 撒 哈 拉 以 南 非 洲 在 2010
年 新 感 染 艾 滋 病 毒 病 例 便 占 全 球 的 70%。 然
而 , 不 同 地 区 感 染 的 比 例 大 不 相 同 , 病 毒 在 非
洲 南 部 地 区 最 为 严 重 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 病 毒 主
要 传 播 途 径 为 异 性 传 播 。
虽 然 1990 年 代 中 期 以 来 病 毒 蔓 延 速 度 已 大 大 减
慢 , 但 加 勒 比 地 区 拥 有 区 域 排 名 第 二 位 的 艾 滋
病 毒 发 病 率 。
亚 洲 的 艾 滋 病 毒 发 病 率 和 流 行 率 远 比 其 他 一 些
地 区 低 。 但 亚 洲 人 口 的 绝 对 数 量 决 定 了 这 一 地
区 拥 有 第 二 多 的 艾 滋 病 毒 感 染 人 数 。
与 其 他 地 区 对 比 , 高 加 索 和 中 亚 的 艾 滋 病 毒 新 感
染 数 量 仍 在 继 续 增 长 。 使 用 毒 品 注 射 而 感 染 病 毒
仍 然 是 最 主 要 原 因 。
由 于 死 于 艾 滋 病 人 数 的 减 少 和 不 断 出 现 大 量 新 感 染 的 人 数 , 艾 滋 病 毒 携 带 者 的 人 数
继 续 增 多
1990-2010 年 携 带 艾 滋 病 毒 者 人 数 、 新 感 染 艾 滋 病 毒 者 人 数 和 死 于 艾 滋 病 者 人 数
新 感 染 艾 滋 病 毒 者 和 死 于 艾 滋 病 毒 者 人 数
4.0
艾 滋 病 毒 携 带 者
40
3.5
35
3.0
2.5
2.0
21
23
25
26
27
29
30
30
31 31 31 32 32
33
34
30
25
20
19
1.5
14
16
15
1.0
9
10
12
10
0.5
5
0.0
1990
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
艾 滋 病 毒 携 带 者 人 数 新 感 染 艾 滋 病 毒 者 人 数 死 于 艾 滋 病 者 人 数
截 至 2010 年 年 底 , 艾 滋 病 毒 携 带 者 人 数 约 有 3400
万 , 比 2001 年 增 加 17%。 这 一 持 续 的 增 长 反 映 出
大 量 新 增 感 染 的 不 断 出 现 , 也 反 映 出 最 近 几 年
来 , 采 用 救 生 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 明 显 扩 大 。
全 球 感 染 艾 滋 病 毒 女 性 的 比 例 稳 定 在 50%, 但
撒 哈 拉 以 南 非 洲 ( 占 艾 滋 病 毒 携 带 者 总 人 数 的
59%) 和 加 勒 比 (53%) 感 染 艾 滋 病 毒 女 性 的
比 例 严 重 。
2010 年 , 死 于 艾 滋 病 的 人 数 减 少 到 180 万 , 较
2000 年 代 中 期 的 高 峰 值 220 万 有 所 下 降 。 由 于 采
用 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 , 自 1995 年 以 来 低 收 入 和
中 等 收 入 国 家 已 有 250 万 人 免 于 死 亡 。

40 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
年 轻 人 对 于 艾 滋 病 毒 传 染 以 及 使 用 安 全 套 的 全 面 知 识 仍 然 掌 握 不 多
2005/2010 年 , 选 定 国 家 中 , 掌 握 艾 滋 病 传 染 方 面 全 面
知 识 的 15-24 岁 男 女 比 例
尼 日 利 亚
加 纳
乌 干 达
喀 麦 隆
莫 桑 比 克
赞 比 亚
坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国
莱 索 托
马 拉 维
肯 尼 亚
津 巴 布 韦
妇 女
22
男 子
28
29
32
33
34
32
34
36
34
38
38
41
39
42
39
42
42
0 10 20 30 40 50 60 70 80
46
48
53
55
2005/2010 年 , 选 定 国 家 中 , 申 报 有 多 个 性 伴 侣 * 的
15-24 岁 男 女 使 用 安 全 套 情 况
尼 日 利 亚
坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国
莫 桑 比 克
肯 尼 亚
津 巴 布 韦
乌 干 达
赞 比 亚
加 纳
莱 索 托
马 拉 维
喀 麦 隆
0
29
32
36
33
37
37
38
10 20 30 40 50 60 70 80
妇 女
男 子
39
42
43
43
45
46
48
46
* 在 过 去 12 个 月 内 , 有 过 多 于 一 个 性 伴 侣 , 并 且 申 报 在
上 一 次 性 交 时 使 用 过 安 全 套 的 15-24 岁 年 轻 男 女 百 分 比 。
56
56
59
61
60
67
68
掌 握 全 面 正 确 的 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 知 识 是 获 得
防 治 艾 滋 病 服 务 和 行 为 改 变 的 基 础 。 但 在 撒 哈
拉 以 南 非 洲 掌 握 这 类 知 识 者 仍 少 , 仅 有 26% 的
年 轻 女 性 和 35% 的 年 轻 男 性 (15-24 岁 ) 掌 握 这
类 知 识 。 该 地 区 新 增 感 染 率 最 高 的 11 个 国 家 中
有 8 个 国 家 的 男 性 申 报 的 安 全 套 使 用 率 为 45% 或
以 上 。 这 个 较 普 遍 使 用 安 全 套 的 比 例 与 这 些 国
家 的 年 轻 男 女 较 低 的 知 识 水 平 形 成 反 差 。 大 多
数 国 家 的 年 轻 女 性 使 用 安 全 套 的 情 况 仍 不 多 。
安 全 套 使 用 没 有 广 泛 推 广 可 能 是 由 于 供 应 限
制 。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 成 年 男 子 每 年 只 有 8 个
安 全 套 可 供 使 用 。
该 地 区 接 受 艾 滋 病 毒 检 测 的 水 平 仍 低 , 特 别 是
年 轻 男 性 。 这 一 点 与 年 轻 产 妇 保 健 方 案 相 比 没
有 可 比 性 。 产 妇 保 健 方 案 提 供 检 测 和 服 务 以 防
止 母 婴 传 播 。 在 新 增 感 染 率 最 高 的 11 个 国 家 中
有 9 个 国 家 接 受 检 测 的 男 性 不 足 20%。

目 标 6: 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 、 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 | 41
最 近 一 些 媒 体 宣 传 显 示 , 通 过 向 大 量 青 少 年 传
播 防 治 艾 滋 病 信 息 来 增 进 其 知 识 并 改 变 他 们 行
为 的 可 行 性 很 高 。 如 果 这 些 信 息 附 带 性 教 育 和
供 青 少 年 采 用 的 其 他 宣 传 内 容 , 这 类 宣 传 将 特
别 有 效 。
在 肯 尼 亚 和 赞 比 亚 , 有 一 部 电 视 剧 是 以 内 罗 毕
大 学 为 背 景 , 叙 述 了 几 个 朋 友 在 生 活 、 爱 情 和
艾 滋 病 毒 方 面 跌 宕 起 伏 的 经 历 。 评 价 结 果 显
示 , 内 罗 毕 有 60% 的 年 轻 人 观 看 了 这 一 电 视
剧 , 据 报 有 90% 的 观 众 改 变 了 其 对 艾 滋 病 毒 检
测 、 交 往 关 系 和 耻 辱 的 想 法 。 在 特 立 尼 达 和
多 巴 哥 播 放 电 视 剧 也 产 生 积 极 效 果 。 在 乌 克
兰 ,2009 年 12 月 有 100 万 人 观 看 了 在 电 视 首 次
播 放 的 一 部 电 影 , 内 容 主 要 以 冒 险 行 为 和 吸 毒
为 背 景 描 述 年 轻 人 及 其 前 途 。 评 价 结 果 显 示 ,
42% 的 观 众 有 意 与 朋 友 讨 论 该 剧 , 而 且 也 清 楚
的 传 递 了 不 安 全 性 行 为 的 相 关 信 息 。
改 善 艾 滋 病 相 关 服 务 和 传 播 信 息 的 技 术 创 新 特
别 适 用 于 年 轻 人 , 其 中 有 许 多 人 通 过 手 机 、 因
特 网 和 电 视 互 相 联 络 获 得 相 关 信 息 。
许 多 国 家 孤 儿 与 非 孤 儿 之 间 接 受 教 育
机 会 不 均 等 的 情 况 正 在 缩 小
2009 年 全 世 界 约 有 1 710 万 名 儿 童 因 艾 滋 病 失 去
单 亲 或 双 亲 ; 其 中 1 500 万 名 生 活 在 撒 哈 拉 以 南
非 洲 。
过 去 30 年 来 , 人 们 对 于 保 护 、 照 顾 和 支 助 感 染
艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 儿 童 的 兴 趣 和 投 资 日 益 增 加 。
国 家 监 测 数 据 显 示 , 这 些 投 资 富 有 成 效 。 撒 哈
拉 以 南 非 洲 大 多 数 国 家 取 得 明 显 进 步 ,10-14 岁
孤 儿 和 非 孤 儿 入 学 率 接 近 平 等 。
具 体 目 标
到 2010 年 实 现 为 所 有 需 要 者 提 供 艾 滋 病 毒 /
艾 滋 病 治 疗
2010 年 艾 滋 病 毒 治 疗 以 创 纪 录 的 速 度 增 长 ,
但 仍 未 达 到 千 年 发 展 目 标 6 的 要 求
2002-2010 年 , 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 人 数 ,
及 2000-2010 年 , 死 于 艾 滋 相 关 疾 病 人 数
7
6
5
4
3
2
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 者 人 数
死 于 艾 滋 病 者 人 数
截 至 2010 年 年 底 , 发 展 中 地 区 有 650 万 人 因 携 带
艾 滋 病 毒 或 艾 滋 病 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 。 虽
然 这 显 示 从 2009 年 12 月 人 数 增 加 了 140 万 , 这 是
单 年 增 幅 最 大 的 一 年 , 但 仍 远 未 达 到 2010 年 普
及 这 种 疗 法 的 目 标 。
2008 年 至 2010 年 间 , 大 约 有 130 万 人 新 接 受 和
继 续 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 。 以 这 一 比 率 推
算 ,2015 年 年 终 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 的 人 数
将 不 足 1 400 万 人 , 比 2011 年 6 月 举 行 的 联 合 国 艾
滋 病 问 题 高 级 别 会 议 上 商 定 的 目 标 少 100 多 万 。
在 当 前 经 济 情 况 下 , 要 达 到 1 500 万 的 目 标 可 能
取 决 于 提 高 全 球 艾 滋 病 毒 对 策 的 效 率 和 效 益 。

42 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
除 一 个 地 区 外 , 所 有 地 区 艾 滋 病 毒 感 染 者
能 够 接 受 治 疗 的 人 数 均 有 增 加
2009 年 和 2010 年 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 的 艾 滋 病 毒
携 带 者 的 比 例 *
北 非
20
24
高 加 索 和 中 亚
21
26
东 亚
23
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚 和 大 洋 洲
西 亚
发 展 中 地 区
26
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
32
33
40
40
49
48
53
48
60
63
66.2
65.8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2009 2010 估 计 范 围
* 在 一 个 CD4 细 胞 上 拥 有 少 于 或 等 于 350 细 胞 / 立 方 毫 米 的
艾 滋 病 毒 携 带 者 , 测 定 的 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 的 覆 盖 率 。
2010 年 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 的 发 展 中 地 区 艾
滋 病 毒 携 带 者 的 比 例 继 续 增 加 , 占 估 计 需 要 治
疗 的 1 370 万 人 的 48%, 高 于 2009 年 的 40%。 东
亚 普 及 率 上 升 最 大 , 上 升 了 38%。 与 此 相 反 ,
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 接 受 治 疗 率 只 上 升 20%。 撒
哈 拉 以 南 非 洲 超 过 50% 需 要 治 疗 者 仍 无 法 接 受
抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 。
10 个 国 家 , 包 括 3 个 病 毒 普 遍 感 染 的 国 家 ( 博 茨
瓦 纳 、 纳 米 比 亚 和 卢 旺 达 ) 已 实 现 普 及 抗 逆 转 录
病 毒 疗 法 ( 普 及 的 定 义 为 能 够 覆 盖 需 要 治 疗 人 数
至 少 达 到 80%)。
发 展 中 地 区 儿 童 的 普 及 率 低 于 成 人 。 至 2010 年
底 , 约 有 45 万 15 岁 以 下 儿 童 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗
法 , 高 于 2009 年 年 底 的 35 万 人 。 这 些 儿 童 约 占 发
展 中 地 区 需 治 疗 的 15 岁 以 下 儿 童 总 数 的 22%, 高
于 2009 年 的 21%。
如 果 不 接 受 治 疗 , 由 携 带 艾 滋 病 的 妇 女 所 生 的
儿 童 , 大 约 有 三 分 之 一 将 在 子 宫 里 , 出 生 时 或
通 过 母 乳 喂 养 感 染 艾 滋 病 毒 。 对 准 妈 妈 实 施 抗
逆 转 录 病 毒 疗 法 治 疗 , 可 以 大 大 降 低 这 种 风
险 。2010 年 发 展 中 地 区 携 带 艾 滋 病 毒 的 怀 孕 妇
女 估 计 有 48% 接 受 了 最 有 效 的 抗 逆 转 录 病 毒 疗
法 , 这 一 疗 法 不 包 括 单 一 剂 量 的 奈 韦 拉 平 。 每
年 需 要 治 疗 的 150 万 名 孕 妇 中 的 92% 居 住 在 撒 哈
拉 以 南 非 洲 。
具 体 目 标
到 2015 年 制 止 并 开 始 扭 转 疟 疾 和 其 他 主 要 疾
病 的 发 病 率
防 治 疟 疾 方 面 取 得 的 进 展 显 著 且 持 久
为 高 风 险 人 群 提 供 疟 疾 预 防 和 控 制 措 施 的 普 及
率 继 续 上 升 , 使 疟 疾 发 病 和 死 亡 估 计 人 数 进 一
步 减 少 。 疟 疾 范 围 继 续 缩 小 , 亚 美 尼 亚 在 2011
年 成 为 获 证 明 已 消 除 疟 疾 的 又 一 个 国 家 。
目 前 疟 疾 流 行 的 99 个 国 家 中 , 有 43 个 国 家 据 报
在 2000-2010 年 间 将 疟 疾 病 例 降 低 了 50% 以 上 。
还 有 8 个 国 家 实 现 25% 至 50% 的 下 降 趋 势 。2010
年 约 有 2.16 亿 起 疟 疾 病 例 , 其 中 约 81%, 即 1.74
亿 起 病 例 发 生 在 非 洲 。2010 年 约 有 65.5 万 人 死 于
疟 疾 , 其 中 91% 发 生 在 非 洲 ,86% 为 5 岁 以 下 儿
童 。 自 2000 年 以 来 全 球 疟 疾 发 病 率 减 少 约 17%,
而 疟 疾 造 成 的 死 亡 率 下 降 25%。 虽 然 这 些 下 降 率
未 达 到 国 际 商 定 的 2010 年 目 标 ( 降 低 50%),
但 这 仍 代 表 一 项 重 大 成 就 。
抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 普 及 率 因 性 别 和 年 龄 而
异 。2010 年 女 性 普 及 率 (53%) 高 于 男 性 (40%)。

目 标 6: 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 、 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 | 43
由 于 防 治 疟 疾 资 金 的 增 加 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 有 更 多 儿 童 可 以 在 驱 虫 蚊 帐 内 睡 觉
2000 年 代 初 期 和 2000 年 代 末 期 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 5 岁 以 下 儿 童 在 驱 虫 蚊 帐 内 睡 觉 的 比 例
0.00 - 9.99 10.00 - 24.99 25.00 - 49.99 50.00 - 74.99
注 : 地 图 反 映 2010 年 边 界 。
防 治 疟 疾 的 国 际 资 金 不 断 增 加 , 使 得 疟 疾 流 行
国 家 可 以 大 大 改 善 利 用 驱 虫 蚊 帐 的 情 况 。 此
外 , 住 户 调 查 显 示 出 , 获 得 驱 虫 蚊 帐 者 有 96%
在 实 际 使 用 蚊 帐 。 据 估 计 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 儿
童 在 驱 虫 蚊 帐 内 睡 觉 的 百 分 比 从 2000 年 的 2% 增
至 2010 年 的 39%。
此 外 , 项 目 数 据 显 示 , 受 室 内 滞 留 喷 洒 (IRS) 保
护 的 高 危 人 群 百 分 比 从 2005 年 的 不 足 5% 升 至
2010 年 的 11%。
及 时 获 得 诊 断 检 测 以 及 青 蒿 素 综 合 疗 法 的 人 数
也 在 增 加 。 根 据 医 疗 场 所 级 别 的 数 据 显 示 , 全
球 疑 似 病 例 接 受 寄 生 虫 检 测 百 分 比 从 2005 年 的
67% 增 至 2009 年 的 73%。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 增
幅 最 大 。
无 数 据
疾 严 重 的 国 家 , 国 内 的 支 出 往 往 不 足 。 资 金 短
缺 会 使 与 健 康 有 关 的 千 年 发 展 目 标 不 能 实 现 ,
特 别 是 在 非 洲 。
令 人 关 注 的 另 一 原 因 是 东 南 亚 越 来 越 多 的 国 家
对 青 蒿 素 的 抵 制 , 青 蒿 素 是 治 疗 恶 性 疟 原 虫 疟
疾 的 一 种 重 要 组 成 药 物 。 据 报 非 洲 27 个 国 家 和
全 球 41 个 国 家 抵 制 合 成 除 虫 菊 脂 , 合 成 除 虫 菊
脂 是 在 驱 虫 蚊 帐 中 用 作 杀 虫 剂 的 , 而 且 是 最 常
用 于 室 内 滞 留 喷 洒 的 成 分 。 除 非 管 理 得 当 , 这
类 抵 制 可 能 威 胁 今 后 防 治 疟 疾 的 进 展 。
但 是 令 人 担 忧 的 迹 象 仍 然 存 在 。 曾 经 令 人 注 目
的 防 止 疟 疾 的 势 头 , 由 于 资 源 不 足 进 展 延 缓 。
国 际 资 金 在 2011 年 达 到 19 亿 的 高 峰 点 , 远 少 于
普 及 疟 疾 预 防 和 控 制 措 施 所 需 的 50-60 亿 。 在 疟

44 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
肺 结 核 蔓 延 的 趋 势 正 在 扭 转
1990 年 、2002 年 和 2010 年 每 10 万 人 中 出 现 新 肺 结 核 病 例
数 量 ( 发 病 率 )( 包 括 艾 滋 病 毒 检 测 呈 阳 性 者 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
218
299
276
大 洋 洲
233
229
231
东 南 亚
235
224
213
南 亚
207
206
184
高 加 索 和 中 亚
116
143
132
东 亚
157
105
83
北 非
64
54
49
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
88
57
43
西 亚
57
43
32
发 达 地 区
38
33
27
发 展 中 地 区
174
167
151
0 50 100 150 200 250 300 350 400
1990 2002 2010 估 计 范 围
2011 年 全 世 界 有 880 万 新 诊 断 肺 结 核 患 者 , 包
括 艾 滋 病 毒 携 带 者 的 110 万 个 病 例 。 全 球 而
言 ,2002 年 是 肺 结 核 发 病 率 高 峰 期 , 每 10 万 人
中 有 141 人 为 患 者 。2002 年 后 有 所 下 降 。
新 病 例 绝 对 数 量 也 开 始 缓 慢 下 降 。 自 2006 年 以
来 , 发 病 率 下 降 速 度 高 于 全 球 人 口 增 长 率 。 按
此 趋 势 发 展 , 世 界 将 实 现 制 止 并 开 始 扭 转 肺 结
核 发 病 率 的 具 体 目 标 。
将 1990 年 死 亡 率 减 少 一 半 的 防 治 肺 结 核 的
运 动 告 一 段 落
1990 年 和 2010 年 , 每 10 万 人 中 死 于 肺 结 核 数 量
( 不 包 括 艾 滋 病 毒 呈 阳 性 者 )
大 洋 洲
东 南 亚
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
28
27
30
高 加 索 和 中 亚
26
20
东 亚
20
4
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
12
3
北 非
8
5
西 亚
8
4
发 达 地 区
8
4
发 展 中 地 区
30
18
33
37
42
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
51
56
1990 2010 估 计 范 围
大 多 数 地 区 的 死 亡 率 和 流 行 率 都 在 下 降 。2010
年 约 有 140 万 人 死 于 肺 结 核 , 包 括 35 万 艾 滋
病 毒 携 带 者 。 目 前 预 测 , 在 全 球 范 围 以 及 一
些 地 区 将 在 2015 年 实 现 遏 制 结 核 病 合 作 伙 伴
(Stop TB Parternship) 设 定 的 将 1990 年 死 亡 率
减 少 一 半 的 目 标 。
目 前 暂 不 能 估 计 出 流 行 率 的 趋 势 , 但 可 以 确 定
的 是 2010 年 约 有 1200 万 肺 结 核 病 患 者 。

目 标 6: 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 、 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 | 45
更 多 肺 结 核 病 人 获 成 功 治 疗
1994 年 和 2009 年 , 直 接 督 导 短 程 化 疗 战 略 (DOTS) 检
测 出 的 肺 结 核 病 例 中 获 成 功 治 疗 的 比 例
高 加 索 和 中 亚
大 洋 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
北 非
南 亚
东 南 亚
东 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
61
60
65
68
64
73*
72
74
74
76
77
75
80
80
82
86
87
88
88
87
90
95
1995 年 至 2010 年 间 累 积 有 4 600 万 名 肺 结 核 患 者
在 直 接 督 导 短 程 化 疗 战 略 (DOTS) 下 获 成 功 治
疗 。1995-2005 年 间 , 遏 止 结 核 病 战 略 (2006 年
启 动 ) 拯 救 了 700 万 人 。
世 界 范 围 内 ,2010 年 有 570 万 名 患 者 正 式 获 得 诊
断 结 果 , 相 当 于 最 佳 估 计 了 新 病 例 总 数 的 65%。
2009 年 组 群 患 者 中 ,87% 获 成 功 治 疗 。 这 是 全
球 范 围 内 连 续 第 三 年 实 现 成 功 治 疗 超 过 85% 病
例 的 目 标 。
虽 然 越 来 越 多 的 肺 结 核 患 者 获 得 优 质 治 疗 , 但
新 病 例 中 有 三 分 之 一 仍 未 报 知 , 而 且 也 没 有 接
受 直 接 督 导 短 程 化 疗 。 令 人 担 忧 的 是 ,2010 年
在 29 万 起 耐 多 药 肺 结 核 病 例 中 , 有 超 过 84% 的
患 者 没 有 根 据 国 际 指 引 得 到 诊 断 和 治 疗 。
此 外 , 许 多 艾 滋 病 毒 呈 阳 性 的 结 核 病 患 者 并 不
知 道 他 们 感 染 艾 滋 病 毒 的 状 况 , 其 中 大 多 仍 未
接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 。 虽 然 过 去 10 年 来 提 供
的 资 金 有 所 增 加 , 但 差 距 仍 然 很 大 。
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
100
1994 2009
* 1995 年 数 据

目 标 7
确 保 环 境 的
可 持 续 能 力
具 体 目 标
将 可 持 续 发 展 原 则 纳 入 国 家 政 策 和 方 案 , 扭 转 环 境 资 源
的 流 失
将 可 持 续 发 展 原 则 纳 入 国 家 政 策 和 方 案 , 扭 转 环 境
资 源 的 流 失
1990 年 至 2000 年 , 以 及 2000 年 至 2010 年 期 间 , 森 林 面 积 的 净 变 化
3.0
2.0
非 洲 亚 洲 欧 洲 北 美 和
中 美 洲
2.2
大 洋 洲
南 美 洲
1.0
0.0
-1.0
-0.6
0.9
0.7

目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 | 47
了 世 界 大 部 分 人 口 的 生 计 , 特 别 是 在 发 展 中 国
家 , 也 包 括 了 必 要 时 作 为 经 济 安 全 网 的 服 务 功
用 。 全 球 而 言 , 森 林 管 理 和 养 护 为 将 近 1 000
万 人 提 供 就 业 机 会 , 还 有 直 接 或 间 接 的 许 多 效
益 。 除 木 材 外 , 森 林 还 提 供 食 材 、 饲 料 、 野 生
果 实 、 药 用 植 物 以 及 器 皿 和 建 筑 材 料 。 研 究 结
果 指 出 , 发 展 中 世 界 的 女 性 是 这 些 产 品 的 收
集 、 加 工 、 运 营 和 销 售 主 要 参 与 者 。
经 济 危 机 导 致 暂 时 性 使 全 球 温 室 气 体 排 放
微 量 减 少
1990 年 ,2008 年 和 2009 年 , 二 氧 化 碳 (CO2) 排 放 量
10
东 亚
3.0
7.7
8.3
南 亚
1.0
2.6
2.8
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
1.0
1.6
1.6
西 亚
0.6
1.3
1.3
东 南 亚
0.4
1.2
1.2
撒 哈 拉 以 南 非 洲
0.5
0.7
0.7
北 非
0.2
0.5
0.5
高 加 索 和 中 亚
0.5*
0.5
0.5
大 洋 洲

48 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
每 年 增 加 ,2002 年 以 来 增 幅 特 别 大 。2009 年 尽
管 出 现 前 所 未 有 的 下 降 , 但 排 放 量 仍 比 1990 年
的 水 平 高 39%。
2009 年 排 放 量 减 少 是 由 于 全 球 危 机 期 导 致 经 济
活 动 放 慢 。 发 达 地 区 的 排 放 量 特 别 受 到 影 响 ,
比 2008 年 下 降 7%。 在 整 个 发 展 中 地 区 , 排 放
量 继 续 增 加 , 但 增 速 比 过 去 几 年 慢 :2009 年 为
5.4%, 而 相 比 之 下 2004 年 和 2003 年 约 为 10%。
总 的 来 说 , 发 达 地 区 的 减 排 量 不 足 以 抵 消 发 展
中 地 区 的 增 排 量 。
发 达 地 区 的 人 均 二 氧 化 碳 排 放 量 仍 然 很 高 ,
2009 年 每 人 达 10 公 吨 , 相 比 之 下 发 展 中 世 界 只
有 3 公 吨 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 则 只 有 0.6 公 吨 。 但
与 往 年 相 同 , 发 展 中 地 区 每 单 位 经 济 产 出 的 排
放 量 较 高 , 每 美 元 经 济 产 出 排 放 0.6 千 克 二 氧 化
碳 , 发 达 地 区 则 为 0.37 千 克 。
2011 年 , 国 际 社 会 在 加 强 国 际 气 侯 变 化 制 度 方 面
又 向 前 迈 出 一 步 。 南 非 德 班 举 行 的 联 合 国 气 侯
变 化 问 题 会 议 上 商 定 , 将 采 取 更 有 力 的 行 动 控
制 气 侯 变 化 , 包 括 温 室 气 体 排 放 。 一 个 新 的 进
程 已 经 启 动 , 在 这 一 进 程 中 要 发 展 一 项 协 议 ,
另 一 项 法 律 文 书 或 根 据 《 公 约 》 拟 定 的 适 用 于
各 方 而 且 具 有 法 律 效 力 的 商 定 结 果 , 这 些 要 在
2020 年 生 效 并 开 始 实 施 。 会 议 同 时 也 承 认 商 定
的 减 少 的 排 放 量 和 为 达 到 全 球 福 祉 而 需 要 的 实
际 减 少 量 之 间 存 在 差 距 , 这 就 表 明 进 一 步 加 强
国 际 行 动 是 必 要 的 。
2009 年 危 机 所 导 致 的 全 球 排 放 少 量 减 少 显 然 属
于 短 期 特 质 , 一 旦 全 球 经 济 摆 脱 危 机 出 现 复
苏 , 排 放 量 可 能 再 次 增 加 。 减 轻 温 室 气 体 排 放
仍 是 迫 切 的 议 题 。
成 功 执 行 《 蒙 特 利 尔 议 定 书 》 为 扩 大 更 多
物 质 管 制 扫 清 道 路
1986-2010 年 , 所 有 消 耗 臭 氧 物 质 的 消 费 量
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
发 达 地 区
发 展 中 地 区
高 加 索 、 中 亚 、
东 欧 和 东 南 欧
1986 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
今 年 是 《 关 于 消 耗 臭 氧 层 物 质 的 蒙 特 利 尔 议 定
书 》25 周 年 , 许 多 成 就 值 得 庆 祝 。 最 值 得 关 注
的 是 , 臭 氧 层 消 耗 物 质 的 消 费 量 已 减 少 98% 以
上 。 此 外 , 由 于 这 些 物 质 大 多 数 也 是 浓 烈 的 温
室 气 体 ,《 蒙 特 利 尔 议 定 书 》 在 很 大 程 度 上 帮
助 保 护 全 球 气 侯 系 统 。
目 前 取 得 的 减 少 消 费 量 方 面 的 成 绩 使 得 含 氢 氯
氟 烃 成 为 仍 须 淘 汰 的 最 大 类 别 物 质 。 鉴 于 《 议
定 书 》 的 成 绩 纪 录 , 以 及 普 遍 批 准 状 况 , 各 国
政 府 考 虑 修 正 《 议 定 书 》 以 应 用 于 氢 氟 碳 化 合
物 , 这 类 全 球 变 暖 化 学 品 往 往 被 用 来 替 代 某 些
消 耗 臭 氧 物 质 。
《 议 定 书 》 各 缔 约 方 现 在 也 希 望 《 议 定 书 》 所
有 修 正 案 获 得 普 遍 批 准 。 今 年 年 终 前 如 未 能 批
准 所 有 修 正 案 , 可 能 会 导 致 非 缔 约 方 实 施 贸 易
制 裁 , 而 这 又 反 过 来 妨 碍 它 们 购 买 需 要 衡 量 和
谨 慎 淘 汰 的 含 氢 氯 氟 烃 。
就 其 他 类 别 的 消 耗 臭 氧 物 质 而 言 , 淘 汰 时 间 也
逐 渐 减 少 。 现 在 各 缔 约 方 通 过 追 踪 和 报 告 的 办

目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 | 49
法 更 密 切 关 注 免 除 管 制 的 其 他 小 类 别 , 以 识 别
和 淘 汰 那 些 对 臭 氧 不 利 的 物 质 。 各 缔 约 方 也 在
继 续 讨 论 环 境 安 全 管 理 办 法 和 如 何 消 除 例 如 陈
旧 储 存 和 现 有 设 备 中 所 含 的 消 耗 臭 氧 物 质 。
具 体 目 标
减 少 物 种 多 样 性 的 丧 失 , 到 2010 年 将 物 种 多 样 性 丧 失 率 显 著 降 低
虽 然 地 球 表 面 越 来 越 大 的 面 积 受 到 保 护 , 物 种 多 样 性 仍 在 丧 失
1990-2010 年 受 保 护 陆 地 面 积 的 增 长 率
小 于 1 110 10 - 100 大 于 100 无 数 据
1990-2010 年 受 保 护 海 洋 面 积 ( 延 伸 出 陆 地 12 海 里 ) 的 增 长 率
没 有 海 洋 面 积
小 于 1 1 - 10 10 - 100 大 于 100 无 数 据
到 2010 年 , 受 保 护 的 面 积 是 世 界 陆 地 面 积 的
12.7%, 但 只 是 总 的 海 洋 面 积 的 1.6%。
1990 年 以 来 , 以 数 量 计 , 受 保 护 面 积 增 加 58%,
而 以 范 围 计 则 增 加 48%。 各 国 各 领 地 的 增 长 有
很 大 差 别 。 有 数 据 可 查 的 228 个 国 家 中 ,59 个
国 家 在 1990 年 至 2010 年 间 陆 地 保 护 面 积 增 加 一
倍 , 而 有 数 据 可 查 的 172 个 国 家 中 86 个 国 家 的 海
洋 保 护 区 增 加 一 倍 。 对 比 之 下 , 有 54 个 国 家 的
陆 地 受 保 护 面 积 和 35 个 国 家 的 海 洋 保 护 区 只 增
长 1%, 或 毫 无 增 长 。
虽 然 范 围 相 对 小 , 但 海 洋 保 护 区 的 扩 大 速 度 比
陆 地 大 。 沿 海 水 域 ( 延 伸 出 12 海 里 ) 保 护 范 围
的 扩 大 特 别 明 显 —— 从 1990 年 的 3.1% 增 至 2010
年 的 7.2%。

50 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
最 重 要 的 物 种 保 护 区 仍 未 受 保 护
保 护 行 动 正 在 减 缓 频 临 灭 绝 物 种 的 速 度
1990-2007 年 , 全 部 覆 盖 在 保 护 区 内 的 关 键 的 物 种
多 样 性 地 区 的 比 例
50
40
1988-2008 年 国 际 自 然 保 护 联 盟 物 种 生 存 红 色 名 单 指 数
( 用 于 显 示 頻 临 灭 绝 的 物 种 种 群 和 分 布 范 围 的 减 少 ),
鸟 类 , 观 察 值 和 预 期 值
0.922
0.921
30
0.920
0.919
20
0.918
10
0.917
0.916
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2007
重 要 鸟 区
零 灭 绝 联 盟 区
注 : 数 据 涉 及 10 993 个 重 要 鸟 区 和 588 个 零 灭 绝 联 盟 区 。
新 研 究 结 果 证 实 , 位 置 适 当 的 保 护 区 可 以 减 少
物 种 衰 落 情 况 。 尽 管 这 类 保 护 区 增 加 了 , 用 来
作 为 物 种 保 护 的 世 界 上 最 主 要 的 陆 地 物 种 仍 有
一 半 未 受 保 护 。 例 如 , 目 前 有 588 个 零 灭 绝 联 盟
区 , 这 些 区 是 来 支 撑 一 种 或 多 种 高 度 受 威 胁 物
种 的 仅 剩 种 群 。 这 些 重 要 区 域 有 51% 完 全 未 受
保 护 ,10 993 个 重 要 鸟 区 的 49% 也 是 如 此 。 只 有
22% 的 零 灭 绝 联 盟 区 和 28% 的 重 要 鸟 区 完 全 覆 盖
在 保 护 区 内 。
随 着 时 间 的 推 移 , 受 保 护 面 积 对 这 些 重 要 区 域
的 覆 盖 范 围 已 增 大 。 但 就 比 例 而 言 , 受 保 护 面
积 覆 盖 主 要 物 种 多 样 性 区 域 的 范 围 占 保 留 养 护
地 总 面 积 的 比 例 从 1950 年 以 来 每 年 下 降 。 需 要
对 零 灭 绝 联 盟 区 和 重 要 鸟 区 , 和 其 他 重 要 区 进
行 充 分 保 护 和 管 理 , 从 而 预 先 防 止 物 种 灭 绝 、
保 障 生 态 系 统 服 务 、 维 护 人 们 从 这 些 区 域 获 得
的 利 益 , 以 及 支 持 《 生 物 多 样 性 公 约 》 下 的 各
项 国 际 承 诺 。
0.915
1988 1994 2000 2004 2008
鸟 类 红 色 名 单 指 数 观 察 值
如 果 没 有 采 取 保 护 行 动 下 的 鸟 类 红 色 名 单 指 数 预 期 值
1996-2008 年 国 际 自 然 保 护 联 盟 物 种 生 存 红 色 名 单 指 数
( 用 于 显 示 頻 临 灭 绝 的 物 种 种 群 和 分 布 范 围 的 减 少 ),
哺 乳 类 动 物 , 观 察 值 和 预 期 值
0.862
0.860
0.858
0.856
0.854
0.852
0.850
1996 2008
哺 乳 动 物 红 色 名 单 指 数 观 察 值
如 果 没 有 采 取 保 护 行 动 下 的 哺 乳 动 物 红 色 名 单 指 数
预 期 值
注 : 红 色 名 单 指 数 为 1.0 代 表 所 指 物 种 被 归 类 为 “ 最 不 需
要 关 注 ”, 因 此 预 期 这 一 物 种 不 会 在 不 久 的 将 来 灭 绝 。
数 值 为 零 表 示 所 有 物 种 都 已 灭 绝 。
迄 今 为 止 观 察 到 的 物 种 分 类 组 别 中 有 很 大 比 例
的 物 种 頻 临 灭 绝 , 鸟 类 的 比 例 为 13%, 而 苏 铁
为 63%。 苏 铁 是 一 种 稀 有 植 物 组 别 , 几 百 万 年
保 持 不 变 。 更 严 重 的 是 在 我 们 可 以 量 化 灭 绝 风

目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 | 51
险 趋 势 的 组 群 中 , 还 有 许 多 物 种 的 状 况 正 在 恶
化 而 不 是 改 善 。
国 际 自 然 保 护 联 盟 红 色 名 单 指 数 将 各 物 种 组 别
的 总 灭 绝 风 险 量 化 。 红 色 名 单 指 数 显 示 , 全 世
界 鸟 类 、 哺 乳 动 物 或 两 栖 动 物 的 状 况 正 在 衰
落 , 如 果 不 采 取 保 护 措 施 , 趋 势 会 严 重 恶 化 。
采 取 的 措 施 包 括 设 立 保 护 区 和 管 制 对 某 些 物 种
进 行 捕 猎 等 。 红 色 名 单 指 数 显 示 出 , 如 不 采 取
这 些 行 动 , 鸟 类 和 哺 乳 动 物 至 少 会 骤 降 18%。
保 护 措 施 可 以 达 到 的 效 果 相 当 于 在 1988 年 至
2008 年 间 防 止 了 39 种 鸟 类 物 种 在 红 色 名 单 上 归
类 于 更 接 近 灭 绝 的 类 别 中 ;1996 年 至 2008 年 间
阻 止 了 29 种 哺 乳 动 物 物 种 在 红 色 名 单 上 归 类 于
更 接 近 灭 绝 的 类 别 中 。 令 人 鼓 舞 的 是 , 以 上 仅
仅 是 被 低 估 的 数 字 , 因 为 这 些 数 字 并 没 有 包 含
不 采 取 保 护 措 施 而 导 致 的 许 多 物 种 的 恶 化 。 不
过 , 现 实 情 况 仍 然 是 总 体 减 少 情 况 依 然 严 重 ,
人 为 物 种 灭 绝 仍 以 前 所 未 有 的 速 度 增 加 。
就 两 栖 动 物 而 言 , 保 护 行 动 尚 未 产 生 大 的 影
响 。 最 近 才 发 现 的 两 栖 动 物 减 少 的 一 个 重 要 原
因 是 真 菌 引 起 的 病 原 体 壶 菌 病 。
2008 年 过 度 开 采 海 洋 渔 场 达 到 新 高 峰
1974-2009 年 过 度 开 采 的 鱼 类 资 源 比 例
35
30
25
20
15
10
5
0
1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009
1974 年 只 有 10% 的 鱼 类 资 源 被 过 度 开 采 , 这 一 比
例 是 在 保 持 生 物 可 持 续 水 平 , 以 及 需 要 执 行 严 格
管 理 计 划 来 重 建 数 量 和 恢 复 产 量 之 下 的 。 到 1989
年 , 过 度 开 采 率 升 至 27%。 随 后 到 2006 年 为 止 都
很 稳 定 , 只 有 些 许 波 动 。 令 人 担 忧 的 是 , 尽 管 沿
海 国 家 采 取 各 种 渔 业 政 策 和 管 理 行 动 , 过 度 开 采
的 鱼 类 资 源 比 例 在 2008 年 再 次 激 升 至 32%。2009
年 , 受 监 测 的 395 种 鱼 类 资 源 占 全 球 渔 获 量 的
70%, 其 中 30% 是 过 度 开 采 。
其 余 的 鱼 类 资 源 中 约 有 57% 被 充 分 开 采 , 渔 获 量
达 到 或 十 分 接 近 可 持 续 水 平 的 极 限 。 如 不 加 以 适
当 管 理 , 被 充 分 开 采 的 鱼 类 资 源 甚 至 可 能 面 临 枯
竭 的 风 险 。
2009 年 只 有 13% 的 鱼 类 资 源 没 有 被 过 分 开 采 , 捕
捞 压 力 相 对 小 , 有 增 加 生 产 的 潜 力 。 不 过 , 这 些
通 常 都 不 是 大 的 鱼 种 , 对 于 促 进 增 加 全 世 界 产 量
的 能 力 也 有 限 。 虽 然 全 球 渔 业 取 得 了 一 些 进 步 ,
其 仍 面 临 来 自 需 求 、 对 渔 船 的 过 度 投 资 、 栖 息 地
和 环 境 退 化 和 气 侯 变 化 带 来 的 越 来 越 大 的 压 力 。
渔 业 政 策 和 管 理 将 需 要 着 重 于 过 度 采 鱼 及 将 其 融
入 国 家 政 治 和 经 济 决 策 中 。
持 续 和 日 益 严 重 的 过 度 开 采 的 一 个 警 告 信 号
是 :1996 年 全 球 海 洋 捕 捞 渔 业 产 量 达 8 780 万 吨
高 峰 值 ,2009 年 则 降 至 7950 万 吨 。

52 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
具 体 目 标
到 2015 年 将 无 法 持 续 获 得 安 全 饮 用 水 和 基 本
卫 生 设 施 的 人 口 比 例 减 半
世 界 已 经 提 早 5 年 实 现 千 年 发 展 目 标
关 于 饮 用 水 的 具 体 目 标
1990 年 和 2010 年 , 使 用 改 善 过 的 饮 用 水 源 人 口 比 例
大 洋 洲
55
54
78
撒 哈 拉 以 南 非 洲
49
61
75
高 加 索 和 中 亚
88
87
94
东 南 亚
71
86
88
西 亚
85
89
93
南 亚
72 86
90
东 亚
68
84
91
北 非
87
92
94
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
85
94
93
发 达 地 区
98
99
99
发 展 中 地 区
70
85
86
世 界
76
88
89
0 20 40 60 80 100
2010 年 使 用 改 善 饮 用 水 源 的 人 数 达 61 亿 , 比
1990 年 以 来 增 加 了 20 多 亿 人 。 中 国 和 印 度 几 乎
占 全 球 进 展 的 一 半 , 分 别 增 加 4.57 亿 和 5.22 亿
人 。
可 是 这 一 任 务 并 没 有 完 成 。 全 球 人 口 的 11%,
即 7.83 亿 人 仍 无 法 获 得 改 善 的 饮 用 水 源 。 而 且
根 据 目 前 的 速 度 , 到 2015 年 还 会 有 6.05 亿 人 无
法 被 覆 盖 在 内 。
9 个 发 展 中 地 区 中 有 4 个 地 区 现 在 有 90% 或 以 上
的 人 口 使 用 改 善 的 饮 用 水 源 。 相 比 之 下 , 大 洋
洲 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 覆 盖 率 仍 然 很 低 , 这 两
个 地 区 还 没 有 踏 上 到 2015 年 实 现 千 年 发 展 目 标
关 于 饮 用 水 的 具 体 目 标 的 轨 道 上 。 无 法 使 用 改
善 的 饮 用 水 的 人 有 40% 生 活 在 撒 哈 拉 以 南 非
洲 。
由 于 目 前 还 不 太 可 能 衡 量 全 球 的 水 质 量 , 千 年
发 展 目 标 所 用 的 代 用 指 标 并 不 能 反 映 安 全 性 、
可 靠 性 和 可 持 续 性 等 层 面 。 所 以 , 使 用 改 善 水
源 的 估 计 人 数 可 能 高 于 实 际 人 数 。 势 必 要 继 续
努 力 来 实 现 全 球 监 测 饮 用 水 的 安 全 性 、 可 靠 性
和 可 持 续 性 , 并 超 越 千 年 发 展 目 标 与 水 有 关 的
具 体 目 标 来 实 现 全 面 覆 盖 。
1990 2010 具 体 目 标
2010 年 世 界 人 口 有 89% 使 用 改 善 饮 用 水 源 , 高
于 1990 年 的 76%。 这 意 味 着 , 已 经 比 2015 年 提
早 5 年 实 现 了 千 年 发 展 目 标 关 于 将 无 法 持 续 获 得
安 全 饮 用 水 的 人 口 比 例 减 半 的 具 体 目 标 。 如 果
目 前 的 趋 势 得 以 继 续 , 到 2015 年 使 用 改 善 饮 用
水 源 的 人 将 会 覆 盖 全 球 人 口 的 92%。

目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 | 53
农 村 地 区 在 获 得 饮 用 水 方 面 仍 远 比 城 市 落 后
1990 年 和 2010 年 , 全 世 界 居 住 在 城 市 和 农 村 有 无 改 善 饮 用
水 源 的 人 口 数
4 000
3 000
2 000
1 000
109
2 142
城 市
130
3 343
1 139
1 896
乡 村
653
2 747
农 村 人 口 中 普 及 改 善 饮 用 水 源 的 情 况 仍 然 落
后 。2010 年 城 市 人 口 有 96% 使 用 改 善 饮 用 水
源 , 对 比 之 下 农 村 只 有 81%。
就 绝 对 值 而 言 , 由 于 人 口 增 长 , 城 市 地 区 无 改
善 水 源 可 用 的 人 数 实 际 上 有 所 增 加 。 另 一 方
面 , 在 农 村 地 区 , 无 改 善 水 源 可 用 的 人 数 从
1990 年 的 11 亿 减 至 2010 年 的 6.53 亿 。 但 是 , 城
乡 差 距 仍 然 很 大 , 农 村 地 区 无 改 善 水 源 可 用 的
人 数 比 城 市 地 区 多 5 倍 。
0
1990 2010 1990 2010
使 用 改 善 水 源
没 有 使 用 改 善 水 源
撒 哈 拉 以 南 非 洲 较 贫 穷 的 人 在 获 得 饮 用 水 方 面 处 于 劣 势
撒 哈 拉 以 南 非 洲 按 贫 富 五 个 等 级 , 城 市 和 农 村 居 住 地 划 分 的 饮 用 水 普 及 情 况 , 这 是 根 据 35 个 国 家 以 人 口 为 权 重 计 算 的
平 均 值
城 市 地 区
农 村 地 区
100
80
60
36
21
64
13
62
8
53
6
32
100
80
60
66
57
53
46
32
40
20
0
59
5
最 穷 的
20%
15
较 穷 的
20%
25
中 等 的
20%
39
较 富 的
20%
62
最 富 的
20%
40
20
0
34
最 穷 的
20%
43
较 穷 的
20%
46
1
中 等 的
20%
52
2
较 富 的
20%
59
9
最 富 的
20%
住 所 有 供 水 管 道 其 他 改 善 的 水 源
不 平 等 仍 是 值 得 关 注 的 问 题 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲
35 个 国 家 ( 占 该 地 区 人 口 85%) 的 分 析 数 据 显
示 出 , 农 村 和 城 市 地 区 内 最 贫 困 和 最 富 裕 五 分
之 一 人 口 之 间 存 在 明 显 差 距 。 城 市 地 区 最 富 裕
未 改 善 的 水 源
五 分 之 一 人 口 超 过 90% 使 用 改 善 水 源 , 超 过
60% 的 房 屋 有 自 来 水 。 在 农 村 地 区 , 最 贫 困 的
40% 的 家 庭 没 有 自 来 水 , 能 够 使 用 任 意 形 式 改
善 的 水 源 的 人 口 不 到 一 半 。

54 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 取 水 主 要 由 妇 女 承 担
2006/2009 年 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 无 自 来 水 家 庭 中 女 性 ,
15 岁 以 下 儿 童 和 男 子 之 间 取 水 负 担 分 配 情 况 , 这 是 根 据
25 个 国 家 以 人 口 为 权 重 计 算 的 平 均 数
在 无 法 轻 易 获 得 供 水 的 地 方 , 必 须 从 水 源 运
水 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 25 个 国 家 ( 占 该 地 区 人 口
的 48%) 的 数 据 分 析 显 示 , 妇 女 和 女 孩 主 要 承
担 取 水 责 任 。
23
男 子
9
女 童
6
男 童
62
妇 女
2010 年 这 些 国 家 里 只 有 四 分 之 一 人 的 住 所 有 供
水 管 道 。 剩 下 75% 必 须 从 远 方 运 水 。 即 使 是 按
每 天 只 取 一 次 水 的 最 保 守 估 计 , 这 种 方 法 取 水
也 要 花 相 当 多 的 时 间 和 精 力 。 按 每 天 一 次 来
回 , 这 25 个 国 家 的 总 和 计 算 , 女 性 至 少 花 1 600
万 个 小 时 ; 男 性 花 600 万 个 小 时 ; 儿 童 花 400 万
个 小 时 。
尽 管 大 多 数 发 展 中 地 区 有 所 改 善 , 实 现 与 卫 生 有 关 的 千 年 发 展 目 标 中 的 具 体 目 标 仍 然
遥 不 可 及
1990 年 和 2010 年 , 按 卫 生 习 惯 分 类 的 人 口 比 例
100
80
67 41 36 25 31 15 13 13 18 4 18 4 8 3 7 1
0
9
6
7
14
10 5
6
7
2
9
5
5
10 32 32 5
59
19
32
19
12
60
8
24
26
17
6
0 0
25
13
40
3
6
10
14
19
7
7
20
0
24 41
1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010 1990 2010
南 亚
26 30
撒 哈 拉 以 南
非 洲
46 69
东 南 亚
55 55
大 洋 洲
68 80
拉 丁 美 洲
和 加 勒 比
72 90
80 85
27 66
北 非 西 亚 东 亚
36 56
发 展 中 地 区
改 善 的 公 用 的 未 改 善 的 露 天 便 溺

目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 | 55
整 个 发 展 中 地 区 卫 生 普 及 率 从 1990 年 的 36% 增
长 到 2010 年 的 56%。 虽 然 有 进 步 , 但 这 些 地 区
的 人 口 几 乎 有 一 半 , 即 有 25 亿 人 仍 然 无 法 获 得
改 善 的 卫 生 设 施 。
东 亚 和 南 亚 的 进 步 最 大 ,2010 年 这 两 个 地 区 卫
生 普 率 及 分 别 比 1990 年 高 2.4 倍 和 1.7 倍 。 对 比
之 下 ,20 年 时 间 里 西 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 进 步
最 为 缓 慢 , 大 洋 洲 则 毫 无 改 善 。
以 目 前 的 速 度 , 结 合 其 它 措 施 , 到 2015 年 世 界
的 普 及 率 也 只 能 达 到 67%, 远 低 于 实 现 千 年 发
展 目 标 所 需 的 75%。
被 迫 在 露 天 便 溺 仍 是 对 人 们 健 康 的 危 害 , 也 是 世 界 的 耻 辱
从 1990 年 开 始 , 没 有 使 用 任 何 设 施 而 要 在 露 天
便 溺 的 人 数 已 减 少 2.71 亿 。 但 仍 有 11 亿 人 , 即
全 球 人 口 的 15% 没 有 任 何 卫 生 设 施 。 整 个 社 区
每 天 暴 露 在 未 经 充 分 处 理 的 人 类 排 泄 物 的 危 险
中 。
有 11 个 国 家 的 大 部 分 人 口 仍 在 露 天 便 溺 。 即 使
是 在 经 济 迅 速 增 长 的 国 家 内 , 许 多 人 仍 须 采 用
这 种 做 法 : 印 度 有 6.26 亿 、 中 国 有 1 400 万 、 巴
西 有 700 万 。 露 天 便 溺 者 将 近 60% 在 印 度 生 活 。
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 享 用 卫 生 设 施 的 情 况 与 财 富 和 居 住 地 密 切 相 关
撒 哈 拉 以 南 非 洲 按 卫 生 习 惯 和 贫 富 五 个 等 级 、 城 市 和 农 村 地 区 划 分 的 人 口 比 例 , 这 是 根 据 35 个 国 家 以 人 口 为 权 重 计 算 的
平 均 数
城 市
乡 村
100
80
21
9
32
4 1
26
19
9
100
80
61
44
35
27
14
37
60
37
60
40
40
20
42
59
70
80
91
40
20
24
15
34
22
39
26
33
49
0
最 穷 的
20%
较 穷 的
20%
中 等 的
20%
较 富 的
20%
最 富 的
20%
0
最 穷 的
20%
较 穷 的
20%
中 等 的
20%
较 富 的
20%
最 富 的
20%
改 善 和 公 用 的 设 施
未 改 善 的 设 施
露 天 便 溺
撒 哈 拉 以 南 非 洲 35 个 国 家 ( 占 这 个 地 区 人 口
84%) 的 数 据 分 析 显 示 出 , 最 富 裕 五 分 之 一 城
市 家 庭 有 90% 以 上 因 改 善 卫 生 设 施 而 受 益 。 而
在 农 村 地 区 , 即 使 是 最 富 裕 的 家 庭 也 低 于 50%,
在 最 贫 困 五 分 之 一 的 农 村 家 庭 中 有 60% 在 露 天
便 溺 。

56 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
卫 生 普 及 率 方 面 的 城 乡 差 距 开 始 拉 平 ,
但 情 况 仍 然 严 峻
1990 年 和 2010 年 使 用 改 善 卫 生 设 施 人 口 比 例 的 城 / 乡 比 率
南 亚
4.6
2.1
撒 哈 拉 以 南 非 洲
2.2
1.8
大 洋 洲
1.9
1.8
西 亚
1.7
1.4
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
2.1
1.4
东 南 亚
1.9
1.4
东 亚
3.3
1.3
北 非
1.7
1.1
高 加 索 和 中 亚
1.1
1.0
发 达 地 区
1.1
1.0
发 展 中 地 区
3.1
1.7
0 1 2 3 4 5
1990 2010
获 得 卫 生 设 施 方 面 的 乡 城 差 距 甚 至 比 享 用 饮 用
水 方 面 更 加 明 显 。 世 界 各 地 城 市 中 每 10 个 人 里
就 有 8 个 能 够 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 , 相 比 之 下 乡
村 人 口 只 有 半 数 能 够 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 。
在 农 村 , 没 有 卫 生 设 施 的 总 人 数 整 整 占 72%,
被 迫 冒 高 风 险 在 露 天 便 溺 的 有 90%(9.49 亿
人 )。 即 使 是 在 改 善 饮 用 水 普 及 率 高 的 地 区 ,
农 村 的 卫 生 危 机 长 期 存 在 。 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
有 17%, 北 非 有 9% 的 居 民 仍 在 露 天 便 溺 。
具 体 目 标
到 2020 年 , 至 少 让 1 亿 贫 民 窟 居 民 的 生 活 有
明 显 改 善
即 便 迅 速 城 市 化 导 致 城 市 贫 穷 阶 层 扩 大 ,
仍 有 2 亿 贫 民 窟 居 民 的 生 活 得 到 改 善 使
这 一 千 年 发 展 目 标 的 具 体 目 标 得 以 实 现
2000 年 和 2012 年 , 生 活 在 贫 民 窟 的 城 市 人 口 比 例
撒 哈 拉 以 南 非 洲
65
62
南 亚
46
35
东 南 亚
40
31
东 亚
37
28
西 亚
21
25
大 洋 洲
24
24
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
29
24
北 非
20
13
发 展 中 地 区
39
33
0 20 40 60 80
2000 2012
发 展 中 世 界 生 活 在 贫 民 窟 中 的 城 市 居 民 比 例 从
2000 年 的 39% 降 到 2012 年 的 33%。 其 中 超 过 2 亿
得 以 使 用 改 善 的 水 源 、 拥 有 改 善 的 卫 生 设 施 或
获 得 较 耐 久 而 不 拥 挤 的 住 房 , 因 而 超 越 了 千 年
发 展 目 标 的 具 体 目 标 。 而 且 这 项 目 标 比 2020 年
的 期 限 提 早 很 多 。
可 是 尽 管 生 活 在 贫 民 窟 中 的 城 市 居 民 百 分 比 下
降 , 贫 民 窟 居 民 的 绝 对 人 数 却 继 续 增 长 。 由 于
城 市 化 步 伐 加 速 , 现 在 约 有 8.63 亿 人 生 活 在
贫 民 窟 的 条 件 中 , 相 比 之 下 ,1990 年 只 有 6.5
亿 ,2000 年 有 7.6 亿 。 实 现 这 项 千 年 发 展 目 标 的
具 体 目 标 并 没 有 减 轻 对 于 改 善 城 市 贫 困 者 生 活
和 遏 制 贫 民 窟 居 民 人 数 增 加 方 面 的 需 要 。

目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 | 57
.
测 量 住 房 权 保 障 方 面 取 得 进 展
考 虑 到 改 善 1 亿 贫 民 窟 居 民 的 具 体 目 标 已 实 现 , 联 合
国 人 居 规 划 理 事 会 在 2011 年 4 月 通 过 了 一 项 决 议 , 推
行 超 越 这 项 目 标 的 全 球 和 国 家 的 战 略 及 框 架 。 特 别
是 , 理 事 会 根 据 《 千 年 宣 言 》 最 初 的 阐 述 , 把 目 标 对
准 改 善 住 房 权 保 障 。
开 始 监 测 千 年 发 展 目 标 时 , 住 房 权 保 障 就 被 选 定 为 评
估 贫 民 窟 进 展 这 一 目 标 的 5 个 指 标 之 一 。 不 过 , 由 于
缺 乏 具 有 全 球 可 比 性 的 数 据 , 这 一 组 成 部 分 至 今 没 有
被 用 来 计 算 估 计 值 。
联 合 国 人 居 规 划 理 事 会 及 各 合 作 伙 伴 现 已 取 得 相 当 大
的 进 展 , 使 各 国 和 各 地 区 采 用 一 致 的 测 量 住 房 权 保 障
的 方 法 。 通 过 城 市 不 平 等 调 查 使 用 这 一 方 法 已 经 在 25
个 城 市 实 施 。 如 果 能 够 利 用 文 件 证 据 来 证 明 住 房 保 障
权 , 或 者 实 际 上 或 认 知 上 受 到 保 护 免 遭 强 行 驱 逐 , 就
可 以 认 为 这 些 人 或 家 庭 享 有 住 房 保 障 权 。
世 界 各 地 城 市 缺 少 租 赁 或 所 有 权 文 件 , 许 多 住 户 往 往 担 心 会 被 驱 逐
2004/2007 年 , 被 选 城 市 中 具 有 适 当 文 件 证 明 所 有 权 或 租 赁 权 的 住 户 比 例 , 和 没 有 被 驱 逐 威 胁 感 的 住 户
100
持 有 所 有 权
或 租 赁 文 件
免 遭 驱 逐
80
86
88
77
74
70
79
73
78 81 79
73
60
54
59
64
55
61
40
20
0
达 喀 尔
( 塞 内 加 尔 )
加 尔 各 答
( 印 度 )
拉 各 斯
( 尼 日 利 亚 )
孟 买
( 印 度 )
开 罗
( 埃 及 )
圣 保 罗
( 巴 西 )
亚 的 斯 亚 贝 巴
( 埃 塞 俄 比 亚 )
卡 萨 布 兰 卡
( 摩 洛 哥 )
注 : 数 据 显 示 , 各 城 市 之 间 持 有 所 有 权 或 租 赁 文 件 的 比 例 有 很 大 差 异 。 卡 萨 布 兰 卡 的 比 例 最 高 , 为 88%; 达 喀 尔 最 低 , 为 54%。
目 前 城 市 穷 人 面 临 的 最 明 显 的 侵 犯 土 地 权 益 的
问 题 是 未 经 适 当 法 律 程 序 而 进 行 驱 逐 的 做 法 。
虽 然 接 受 调 查 的 所 有 城 市 中 显 然 大 部 分 都 持 有
所 有 权 或 租 赁 文 件 , 但 可 能 被 驱 逐 的 不 安 全 感
仍 然 占 很 高 比 例 , 从 拉 各 斯 的 45% 到 圣 保 罗 的
约 20% 不 等 。
居 民 可 以 采 取 措 施 减 轻 由 于 文 件 不 足 和 担 心 被
驱 逐 而 带 来 的 风 险 和 长 期 压 力 。 这 些 措 施 是 依
据 认 识 和 尊 重 地 权 多 元 性 而 来 的 , 例 如 协 调 土
地 权 限 安 排 的 办 法 , 其 他 形 式 的 土 地 管 理 和 土
地 纪 录 , 还 有 采 用 传 统 制 度 。

目 标 8
全 球 合 作
促 进 发 展
由 于 捐 助 国 财 政 拮 据 , 核 心 发 展 援 助 实 际 数 值
10 多 年 来 首 次 下 降
2000-2011 年 来 自 发 达 国 家 的 官 方 发 展 援 助 (ODA)
(10 亿 美 元 , 按 2010 年 不 变 价 和 现 价 )
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
净 债 务 豁 免 赠 款
多 边 官 方 发 展 援 助
人 道 主 义 援 助
全 部 净 发 展 援 助 ( 美 元 现 价 )
双 边 发 展 项 目 、 计 划 和 技 术 合 作
2011 年 , 净 援 助 拨 付 额 达 到 1 335 亿 美 元 , 占 发 达 国 家 全 部
国 民 收 入 的 0.31%。 尽 管 绝 对 美 元 值 增 加 , 但 实 际 值 却 比
官 方 发 展 援 助 最 高 峰 的 2010 年 下 降 了 2.7%。 很 显 然 , 经 合
组 织 发 展 援 助 委 员 会 ( 发 展 援 助 委 员 会 ) 的 若 干 国 家 财 政
拮 据 情 况 影 响 了 他 们 的 援 助 经 费 。
如 果 排 除 债 务 减 免 和 人 道 主 义 援 助 , 用 于 发 展 方 案 和 项 目
的 双 边 援 助 实 际 值 减 少 了 4.5%。
2011 年 , 丹 麦 、 卢 森 堡 、 荷 兰 、 挪 威 和 瑞 典 仍 然 超 过 联 合 国
规 定 的 官 方 发 展 援 助 占 国 民 总 收 入 0.7% 的 指 标 。 以 总 捐 助
额 来 说 , 最 大 的 捐 助 国 为 美 国 、 德 国 、 联 合 王 国 、 法 国 和
日 本 。 按 实 际 价 值 计 , 官 方 发 展 援 助 增 幅 最 大 的 国 家 为 意 大
利 、 新 西 兰 、 瑞 典 和 瑞 士 。 对 比 之 下 ,23 个 发 展 援 助 委 员 会
国 家 内 有 16 个 国 家 的 官 方 发 展 援 助 有 所 下 降 , 奥 地 利 、 比 利
时 、 希 腊 、 日 本 和 西 班 牙 的 削 减 额 最 大 。 七 国 集 团 成 员 国 提
供 给 发 展 援 助 委 员 会 的 官 方 发 展 援 助 占 69%, 发 展 援 助 委 员
会 中 的 欧 盟 成 员 国 则 提 供 了 54% 的 援 助 。

目 标 8: 全 球 合 作 促 进 发 展 | 59
10 多 年 来 援 助 稳 步 增 加 。 官 方 发 展 援 助 净 额 在
2000 年 至 2010 年 增 加 了 63%,2010 年 达 到 高 峰
值 。 长 期 以 来 , 官 方 发 展 援 助 一 直 被 视 为 发 展
资 金 的 稳 定 来 源 , 而 且 缓 和 了 以 往 多 次 财 政 崩
溃 的 直 接 冲 击 , 例 如 墨 西 哥 1980 年 代 初 的 债 务
危 机 和 1990 年 代 初 的 经 济 萧 条 。
展 望 未 来 , 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 2012 年 至
2015 年 捐 助 国 远 期 支 出 计 划 调 查 显 示 出 全 球 国
别 可 规 划 援 助 (CPA) 预 期 在 2012 年 可 能 增 加
6%。 不 过 , 这 主 要 由 于 2009-2011 年 期 间 , 预
期 的 来 自 多 边 机 构 由 资 本 补 给 提 供 的 软 贷 款 会
增 加 。 预 计 从 2013 年 开 始 全 球 国 别 可 规 划 援 助
会 停 滞 不 前 。 这 一 情 况 证 实 了 早 前 提 到 的 结
论 , 衰 退 后 要 经 过 好 几 年 才 会 完 全 感 觉 到 它 对
援 助 流 量 产 生 的 影 响 。
根 据 捐 助 国 目 前 预 测 , 从 2013 年 开 始 援 助 会 放
慢 , 各 发 展 中 地 区 间 的 情 况 互 不 相 同 。 拉 丁 美
洲 的 国 别 可 规 划 援 助 可 能 会 继 续 下 降 , 而 南 亚
及 中 亚 各 国 , 包 括 孟 加 拉 国 、 缅 甸 和 尼 泊 尔 则
可 能 有 所 上 升 。 调 查 结 果 反 映 出 非 洲 的 国 别 可
规 划 援 助 会 出 现 一 些 变 化 , 但 萨 赫 勒 和 北 非 国
家 最 近 发 生 的 事 件 可 能 导 致 捐 助 国 重 新 上 调 捐
助 规 划 。 调 查 结 果 显 示 , 被 界 定 为 状 况 脆 弱 国
家 的 (2011 年 有 46 个 国 家 ) 国 别 可 规 划 援 助 总
额 变 化 很 小 。 预 计 刚 果 民 主 共 和 国 和 肯 尼 亚 的
增 幅 最 大 , 而 海 地 和 阿 富 汗 则 减 幅 最 大 。
2009-2010 年 , 部 门 间 可 分 配 的 援 助 年 度 平 均 总
额 947 亿 中 , 有 249 亿 , 即 26%, 集 中 用 于 实 现
性 别 平 等 和 赋 予 妇 女 权 力 等 目 标 。
具 体 目 标
满 足 最 不 发 达 国 家 、 内 陆 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 特 殊 需 要
援 助 占 捐 助 国 总 收 入 的 份 额 减 少 , 提 供 给 最 不 发 达 国 家 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 份 额 也 减 少
1990-2011 年 , 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 成 员 国 提 供 的
官 方 发 展 援 助 净 额 占 捐 助 国 国 民 总 收 入 的 比 重
0.40
0.35
0.30
0.25
0.20
官 方 发 展 援 助 总 额
向 最 不 发 达 国 家 提 供 的
官 方 发 展 援 助
从 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 捐 助 国 的 总 国 民 总 收
入 角 度 来 看 , 官 方 发 展 援 助 从 2000 年 到 2010 年 有
所 增 加 , 达 到 0.32%, 但 2011 年 却 降 至 0.31%。
援 助 继 续 集 中 用 于 最 贫 穷 的 国 家 , 其 中 最 不 发
达 国 家 接 收 捐 助 国 的 援 助 约 占 总 援 助 额 的 三 分
之 一 。1990 年 代 后 期 , 官 方 发 展 援 助 向 最 不 发
达 国 家 提 供 了 占 捐 助 国 国 民 总 收 入 0.05% 的 援
助 , 此 后 慢 慢 升 至 2010 年 的 0.11%, 更 加 接 近
联 合 国 规 定 的 0.15% 的 目 标 。
0.15
0.10
0.05
0.00
1990 1994 1998 2002 2006 2011
(
2011 年 双 边 援 助 向 撒 哈 拉 以 南 非 洲 ( 其 中 有 48 个
最 不 发 达 国 家 中 的 31 个 国 家 , 以 及 31 个 内 陆 发 展
中 国 家 中 的 14 个 国 家 ) 提 供 了 280 亿 美 元 援 助 , 与
去 年 相 比 实 际 值 减 少 了 0.9%。 相 比 之 下 , 由 于 捐
助 国 在 这 一 地 区 发 生 革 命 后 向 北 非 国 家 提 供 了
更 多 的 援 助 , 导 致 向 整 个 非 洲 大 陆 提 供 的 援 助
增 加 了 0.9%, 增 至 314 亿 美 元 。2010 年 至 2011
年 间 , 最 不 发 达 国 家 得 到 的 双 边 官 方 发 展 援 助
净 额 实 际 值 减 少 了 8.9%, 即 减 至 277 亿 美 元 。

60 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
具 体 目 标
近 一 步 发 展 开 放 的 、 有 章 可 循 的 、 可 预 测 的 、 非 歧 视 性 的 贸 易 和 金 融 体 制
危 机 后 贸 易 反 弹 , 市 场 准 入 大 部 分 未 受 损 害
在 2008-2009 年 伴 随 着 全 球 金 融 危 机 的 经 济 崩
溃 后 , 世 界 贸 易 开 始 反 弹 。 发 展 中 国 家 的 复 苏
特 别 强 劲 , 其 出 口 值 超 过 危 机 前 水 平 。 虽 然 各
利 益 集 团 利 用 危 机 的 机 会 要 求 重 新 推 行 保 护 主
义 , 但 发 达 经 济 体 采 取 这 类 行 动 的 不 多 , 所 以
并 不 影 响 发 展 中 国 家 的 市 场 准 入 。
另 一 方 面 , 大 多 数 发 达 经 济 体 面 临 的 危 急 情 况
以 及 在 多 哈 回 合 谈 判 中 遭 遇 的 困 难 并 不 利 于 新
的 贸 易 举 措 。 因 而 进 展 仍 然 有 限 。 此 外 , 目 前
发 达 国 家 所 征 收 的 平 均 关 税 很 低 。 所 以 , 是 否
能 够 发 挥 最 大 潜 力 在 促 进 发 展 中 国 家 市 场 准 入
方 面 取 得 更 大 的 进 展 , 取 决 于 能 否 减 低 进 入 新
兴 市 场 的 障 碍 。
最 不 发 达 国 家 受 惠 于 与 较 富 裕 国 家 进 行 贸 易 时 享 受 的 真 正 优 惠 待 遇
1996-2010 年 , 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 进 口 中 , 根 据 真 正
优 惠 待 遇 享 受 免 税 和 最 惠 国 待 遇 享 受 免 税 的 产 品 比 例 *
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
根 据 真 正 优 惠 待 遇 免 税 根 据 最 惠 国 待 遇 免 税
1996-2010 年 , 发 达 国 家 从 最 不 发 达 国 家 进 口 中 , 根 据 真 正
优 惠 待 遇 享 受 免 税 和 最 惠 国 待 遇 享 受 免 税 的 产 品 比 例 *
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
* 根 据 真 正 优 惠 待 遇 享 受 的 免 税 额 的 计 算 方 法 是 : 从 总 免 税 准 入
中 扣 除 根 据 最 惠 国 待 遇 获 得 免 税 待 遇 的 所 有 产 品 。
由 于 过 去 10 年 来 发 展 中 国 家 的 出 口 都 十 分 强
劲 , 发 达 国 家 出 让 的 的 优 惠 政 策 往 往 偏 向 于 最
不 发 达 国 家 和 低 收 入 国 家 。 虽 然 给 予 发 展 中 国
家 和 给 予 最 不 发 达 国 家 总 免 税 准 入 之 间 很 相
近 , 现 在 接 近 80% 的 指 标 , 但 大 多 数 最 不 发 达
国 家 的 市 场 准 入 是 优 惠 准 入 。 这 是 因 为 相 对 于
需 要 支 付 最 惠 国 关 税 的 其 他 竞 争 产 品 而 言 , 最
不 发 达 国 家 的 出 口 可 以 从 优 惠 中 获 得 利 益 。 相
反 地 , 当 非 最 不 发 达 国 家 出 口 的 产 品 免 税 进 入
发 达 经 济 体 时 , 一 般 是 由 于 最 惠 国 制 度 下 已 不
再 对 这 种 产 品 征 税 。 在 这 种 情 况 下 , 其 他 贸 易
伙 伴 不 会 获 得 特 殊 优 惠 。
值 得 注 意 的 是 , 获 得 最 惠 国 免 税 的 不 但 包 括 原
产 品 , 也 包 括 加 工 制 成 品 。 根 据 信 息 技 术 协
议 , 比 较 先 进 的 发 展 中 国 家 间 电 子 设 备 的 生 产
和 贸 易 已 迅 速 崛 起 。

只 有 对 农 产 品 的 平 均 关 税 下 降
1996-2010 年 , 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 进 口 的 关 键 产 品 的
平 均 关 税 , 以 及 收 到 的 优 惠 差 额
-10.0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
目 标 8: 全 球 合 作 促 进 发 展 | 61
农 产 品
差 额 农 产 品
服 装
差 额 服 装
纺 织 品
差 额 纺 织 品
1996-2010 年 , 发 达 国 家 从 最 不 发 达 国 家 进 口 的 关 键 产 品 的
平 均 关 税 , 以 及 收 到 的 优 惠 差 额
-10.0
199
15.0
15.0
10.0
10.0
5.0
5.0
0.0
0.0
-5.0
-5.0
-10.0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
农 产 品
差 额 农 产 品
服 装
差 额 服 装
纺 织 品
差 额 纺 织 品
2010 年 , 对 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 出 口 产
1996-2010 年 , 发 达 国 家 从 最 不 发 达 国 家 进 口 的 关 键 产 品 的
品 平 均 征 关 收 税 关 , 以 税 及 降 收 低 到 的 优 主 惠 要 差 原 额 因 来 自 农 产 品 方 面 的
关 税 明 显 减 少 。 这 样 导 致 了 对 最 惠 国 关 税 的 优
15.0
惠 差 幅 反 而 有 所 增 加 , 最 不 发 达 国 家 的 情 况 特
别 明 显 。 另 一 方 面 , 对 最 不 发 达 国 家 征 收 的 进
10.0
口 服 装 平 均 关 税 略 增 。 这 是 由 于 美 国 购 买 了 更
多 这 些 亚 洲 最 不 发 达 国 家 ( 孟 加 拉 国 和 柬 埔
5.0
寨 ) 出 口 的 产 品 , 而 这 些 国 家 没 有 在 美 国 市 场
得 到 服 装 出 口 的 最 不 发 达 国 家 的 优 惠 。
0.0
除 最 不 发 达 国 家 出 口 的 农 产 品 外 , 过 去 10 年 来
发 达 国 家 对 大 量 输 入 非 熟 练 劳 工 提 供 的 优 惠 差
-5.0
额 实 际 上 保 持 不 变 , 尤 其 是 对 发 展 中 国 家 和 最
不 发 达 国 家 而 言 。
-10.0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
-10.0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
农 产 品
差 额 农 产 品
服 装
差 额 服 装
纺 织 品
差 额 纺 织 品
不 过 , 各 受 惠 国 的 平 均 数 掩 盖 了 广 泛 存 在 的 差
异 。 小 岛 屿 国 家 和 非 洲 最 不 发 达 国 家 以 及 其 他 低
收 入 非 洲 国 家 , 得 到 了 对 于 服 装 的 实 质 全 免 优 惠
关 税 , 也 得 到 了 对 农 业 出 口 征 收 的 极 低 关 税 。 但
亚 洲 最 不 发 达 国 家 仍 需 支 付 农 产 品 和 纺 织 品 出 口
的 约 3% 的 关 税 , 和 服 装 出 口 的 7% 的 关 税 。
此 外 , 因 为 原 产 地 规 定 或 高 管 理 费 用 等 妨 碍 或
者 限 制 因 素 的 影 响 , 这 些 优 惠 计 划 的 实 际 利 用
率 也 不 同 。 优 惠 利 用 率 因 国 而 异 , 但 随 着 时 间
的 推 移 已 有 所 改 善 。 现 在 估 计 占 所 有 合 资 格 的
进 口 产 品 的 约 85%。
农 产 品
服 装
纺 织 品
差 额 农 产 品
差 额 服 装
差 额 纺 织 品

62 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
具 体 目 标
全 面 处 理 发 展 中 国 家 的 债 务
发 展 中 国 家 债 务 比 率 , 在 2009 年 短 暂
上 升 后 , 又 恢 复 向 下 的 趋 势
2000-2010 年 , 所 有 发 展 中 国 家 外 债 偿 还 金 额 占 出 口
收 入 的 比 重
14.0
12.0
12.6
11.6 11.7
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
11.3
7.9
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
一 个 国 家 的 外 债 负 担 会 影 响 其 信 誉 和 抗 经 济 冲
击 的 能 力 。 改 善 债 务 管 理 , 扩 大 贸 易 以 及 大 幅
度 减 免 最 贫 穷 国 家 债 务 , 已 经 减 少 了 一 些 债 务
负 担 。2000 年 至 2008 年 间 , 发 展 中 地 区 公 共 和
公 共 担 保 债 务 与 出 口 比 率 大 幅 下 降 , 从 12.5%
降 至 3.4%。 这 一 趋 势 由 于 2009 年 的 经 济 危 机 导
致 的 出 口 收 入 急 降 而 中 断 , 发 展 中 国 家 的 出 口
收 入 减 少 17.6%, 而 公 共 债 务 偿 还 额 与 2008 年
维 持 同 一 水 平 。2010 年 , 发 展 中 国 家 的 出 口 收
入 反 弹 23.4%, 而 公 共 债 务 偿 还 仍 然 稳 定 。 公
共 债 务 偿 还 金 额 与 出 口 收 入 的 平 均 比 率 又 恢 复
长 期 下 降 趋 势 。
7.4
6.8
4.1
3.4
3.6
3.0
发 展 中 世 界 外 债 偿 还 所 占 出 口 收 入 的 比 例
有 所 改 善 , 甚 至 比 危 机 前 更 高 , 但 最
不 发 达 国 家 和 小 岛 屿 国 家 的 情 况 并 非 如 此
2008 年 、2009 年 和 2010 年 , 外 债 偿 还 占 出 口 收 入 的 比 重
西 亚
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 亚
南 亚
3.0
3.0
4.0
4.7
4.0
3.6
2.9
撒 哈 拉 以 南 非 洲
2.5
3.9
2.7
大 洋 洲
2.8
1.9
1.6
高 加 索 和 中 亚
0.7
1.1
1.1
东 亚
0.6
0.6
0.6
发 展 中 地 区
3.4
3.6
3.0
小 岛 屿 发 展 中 国 家
最 不 发 达 国 家
2.9
3.7
5.1
5.3
6.6
6.9
7.2
6.3
7.6
9.2
8.8
9.0
9.3
10.9
0 2 4 6 8 10 12
2008 2009 2010
包 括 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 、 南 亚 和 大 洋 洲 在 内 的
一 些 地 区 , 外 债 偿 还 与 出 口 收 入 的 比 率 降 至 低
于 2008 年 的 水 平 。 西 亚 、 北 非 和 小 岛 屿 发 展 中

目 标 8: 全 球 合 作 促 进 发 展 | 63
国 家 的 债 务 负 担 也 已 减 轻 , 但 随 着 出 口 收 入 在
2010 年 内 继 续 下 降 , 这 一 比 率 也 继 续 增 加 。
根 据 重 债 穷 国 减 债 倡 议 ,40 个 国 家 有 资 格 获 得 债
务 减 免 。 这 其 中 36 个 国 家 在 这 一 进 程 中 已 达 到 “
决 定 点 ” 阶 段 , 使 未 来 债 务 支 出 减 少 了 590 亿
美 元 ( 以 2010 年 底 净 现 值 计 算 ); 有 32 个 国 家
已 达 到 “ 完 成 点 ”, 根 据 多 边 债 务 减 免 倡 议 ,
他 们 已 经 获 得 了 额 外 的 330 亿 美 元 援 助 ( 以 2010
年 底 净 现 值 计 算 )。
具 体 目 标
与 私 营 部 门 合 作 , 普 及 新 技 术 、 特 别 是 信 息 和 通 信 技 术 的 好 处
发 展 中 世 界 移 动 电 话 用 户 继 续 以 惊 人 速 度 增 加
1995-2011 年 , 每 100 个 居 民 中 , 固 定 电 话 和 移 动 电 话 的 用 户 数 量
120
100
发 达 地 区 移 动 电 话 用 户 数
发 达 地 区 固 定 电 话 用 户 数
发 展 中 地 区 移 动 电 话 用 户 数
发 展 中 地 区 固 定 电 话 用 户 数
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
* 2011 年 的 数 据 为 估 计 数 据 。
到 2011 年 底 , 移 动 电 话 用 户 数 量 增 加 了 大 约 60
亿 , 其 中 包 括 12 亿 是 现 用 移 动 宽 带 用 户 。 这 一
增 加 使 全 世 界 移 动 电 话 市 场 普 及 率 达 87%, 在
发 展 中 地 区 达 79%。 与 此 同 时 , 世 界 超 过 三 分
之 一 的 人 口 正 在 使 用 互 联 网 , 通 过 高 速 宽 带 互
联 网 上 网 的 用 户 日 益 增 加 。
能 够 使 越 来 越 多 人 进 入 信 息 社 会 的 主 要 因 素 包
含 : 技 术 进 步 、 以 用 户 为 主 的 服 务 、 信 息 和 通
信 技 术 的 基 础 设 施 投 资 和 信 通 技 术 服 务 价 格 下
降 等 。
发 展 中 世 界 的 移 动 电 话 用 户 数 量 每 年 继 续 以 两
位 数 的 速 度 增 长 。2011 年 , 全 世 界 用 户 数 有
75% 在 发 展 中 地 区 , 高 于 2006 年 的 59%。 移
动 电 话 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 使 用 率 已 经 超 过
50%, 相 比 之 下 , 只 有 1% 的 人 使 用 固 定 电 话 。
另 外 , 到 2011 年 底 , 全 世 界 超 过 160 个 国 家 开 始
提 供 3G 移 动 宽 带 服 务 , 有 45% 的 人 口 在 高 速 移
动 宽 带 的 信 号 覆 盖 范 围 内 。

64 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
现 在 全 世 界 的 互 联 网 用 户 几 乎 有 三 分 之 二 分 布 在 发 展 中 地 区 , 但 非 洲 的 使 用 率 仍 滞 后
2006 年 互 联 网 用 户 数 目
总 人 口 :66 亿
2011 年 互 联 网 用 户 数 目 *
总 人 口 :70 亿
用 户 总 数 的
37%
5 428
649
用 户 总 数 的
56%
4 524
915
503
用 户 总 数 的
44 %
1 532
用 户 总 数 的
63%
* 2011 年 数 据 为 估 计 数 据 。
不 用 互 联 网 发 达 地 区 互 联 网 用 户 发 展 中 地 区 互 联 网 用 户
互 联 网 用 户 的 数 量 继 续 迅 速 增 长 。 到 2011 年 底 ,
全 世 界 有 接 近 35% 的 人 口 , 即 超 过 三 分 之 一 的
人 在 上 网 。 发 展 中 国 家 占 总 用 户 数 量 的 比 例
急 速 增 加 。2006 年 , 全 世 界 只 有 18% 的 人 在 上
网 , 发 展 中 国 家 占 用 户 总 数 的 44%。2011 年 ,
全 世 界 有 35% 的 人 上 网 , 发 展 中 世 界 占 全 世 界
互 联 网 用 户 的 比 例 增 至 63%。
各 区 域 间 仍 然 存 在 巨 大 差 异 。 虽 然 发 展 中 地 区
互 联 网 市 场 普 及 率 到 2011 年 底 达 到 26%, 但 撒
哈 拉 以 南 非 洲 仍 低 于 15%。

目 标 8: 全 球 合 作 促 进 发 展 | 65
宽 带 互 联 网 接 入 的 数 量 和 质 量 方 面 仍 存 在
全 球 性 的 “ 数 码 鸿 沟 ”
2000-2011 年 , 每 100 人 中 固 定 宽 带 用 户 数 量
30
25
20
15
10
5
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
2000-2011 年 , 每 100 人 中 现 用 移 动 宽 带 用 户 数 量
60
50
40
30
随 着 全 世 界 固 定 和 移 动 宽 带 用 户 数 大 量 增 加 , 现
在 大 多 数 互 联 网 用 户 可 以 高 速 连 接 上 网 。 在 发 展
中 地 区 ,2011 年 底 移 动 宽 带 普 及 率 达 8.5%, 相
比 之 下 , 固 定 宽 带 普 及 率 为 4.8%。
移 动 技 术 和 移 动 服 务 帮 助 克 服 了 主 要 基 础 设 施
的 障 碍 , 并 能 让 更 多 人 上 网 。 但 在 容 量 、 质 量
和 速 度 方 面 , 各 区 域 之 间 以 及 发 达 国 家 与 发 展
中 国 家 之 间 存 在 很 大 差 距 。 虽 然 在 发 达 经 济 体
内 越 来 越 多 的 固 定 宽 带 提 供 的 速 度 超 过 10 兆
位 / 秒 , 但 许 多 发 展 中 国 家 提 供 的 速 度 慢 于 2 兆
位 / 秒 。 缓 慢 的 传 递 速 度 限 制 了 应 用 类 型 和 质 量
以 及 可 以 上 网 获 取 的 服 务 。
移 动 宽 带 技 术 有 助 于 扩 大 覆 盖 范 围 和 流 动 性 。
不 过 , 目 前 部 署 的 移 动 网 络 和 提 供 者 通 常 只 允
许 有 限 数 据 的 接 入 , 而 且 速 度 较 慢 。 这 使 得 移
动 宽 带 认 购 不 适 合 密 集 用 户 , 特 别 是 对 企 业 和
机 构 而 言 。 当 移 动 宽 带 用 于 替 代 而 非 补 充 固 定
( 或 有 线 ) 宽 带 时 , 移 动 宽 带 的 潜 力 和 效 益 也
受 到 了 限 制 。
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011*
发 达 地 区
发 展 中 地 区
* 2011 年 的 数 据 为 估 计 数 据 。

66 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
告 读 者
测 算 千 年 发 展 目 标 的 进 展
八 项 千 年 发 展 目 标 的 进 展 是 通 过 21 个 具 体 目 标 和 60 个 官
方 指 标
1
进 行 测 算 的 。 本 报 告 根 据 截 至 2012 年 6 月 2的 数
据 展 示 全 世 界 迄 今 各 项 目 标 的 进 展 情 况 。
大 多 数 千 年 发 展 目 标 的 期 限 是 2015 年 ,1990 年 是 测 度 进
展 所 参 照 的 基 准 年 份 。 在 次 地 区 和 地 区 层 面 上 汇 总 国 别
数 据 , 以 反 映 随 时 间 推 移 的 总 体 进 展 情 况 。 千 年 发 展 目
标 各 地 区 和 次 地 区 的 组 成 是 根 据 联 合 国 地 域 分 区 来 划 分
的 , 但 也 作 出 一 些 必 要 调 整 , 目 的 在 于 尽 可 能 把 国 家 分
组 以 便 能 够 进 行 有 意 义 的 分 析 。 除 千 年 发 展 目 标 地 区 分
组 外 , 本 报 告 也 根 据 联 合 国 非 洲 经 济 委 员 会 采 用 的 分 类
来 展 示 非 洲 各 次 地 区 的 数 据 。 3 虽 然 汇 总 数 字 容 易 被 用
于 跟 踪 进 展 , 特 定 地 区 的 国 别 情 况 可 能 与 地 区 平 均 水 平
存 在 明 显 的 差 异 。 国 别 数 据 以 及 各 地 区 和 次 地 区 的 组 成
情 况 , 可 参 看 http://mdgs.un.org。
分 析 的 基 础
本 报 告 中 列 出 的 区 域 和 次 区 域 数 据 是 由 联 合 国 千 年 发 展
目 标 指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组 (IAEG) 的 各 成 员 机 构 编 汇
的 。 一 般 而 言 , 这 些 数 字 是 以 各 国 参 照 人 口 为 权 重 的 国
别 数 据 的 加 权 平 均 数 。 对 于 每 一 个 指 标 , 都 有 单 独 机 构
被 指 定 为 官 方 数 据 提 供 单 位 , 并 在 数 据 收 集 和 分 析 的 方
法 论 发 展 方 面 承 担 牵 头 角 色 ( 见 下 文 提 供 数 据 和 分 析 的
机 构 目 录 )。
通 常 情 况 下 , 数 据 取 自 各 国 政 府 向 负 责 该 项 指 标 的 国 际
机 构 所 提 供 的 官 方 统 计 数 字 。 为 了 填 补 数 据 缺 口 , 需 要
利 用 国 际 机 构 资 助 或 实 施 的 调 查 所 搜 集 的 数 据 , 来 对
许 多 指 标 的 数 据 进 行 补 充 或 完 全 进 行 推 算 。 这 种 情 况 包
括 许 多 卫 生 指 标 , 它 们 大 多 是 通 过 多 指 标 整 群 抽 样 调 查
(MICS) 和 人 口 卫 生 调 查 (DHS) 编 制 的 。
联 合 国 统 计 司 负 责 维 护 千 年 发 展 目 标 指 标 跨 机 构 和 专
家 小 组 的 官 方 网 站 及 其 数 据 库 , 上 网 地 址 为 http://mdgs.
un.org。 为 尽 可 能 提 高 透 明 度 , 数 据 库 中 的 国 别 数 据 系
列 以 不 同 的 颜 色 代 码 标 识 , 以 标 明 哪 些 数 据 来 自 估 算 ,
哪 些 由 国 家 机 构 提 供 ; 数 据 库 还 备 有 元 数 据 , 详 细 说 明
指 标 的 编 制 和 所 使 用 的 区 域 汇 总 的 方 法 。
联 合 国 统 计 司 负 责 维 护 千 年 发 展 目 标 各 项 指 标 问 题 机
构 间 专 家 组 的 官 方 网 站 及 其 数 据 库 , 上 网 地 址 为 http://
mdgs.un.org。 为 尽 可 能 提 高 透 明 度 , 数 据 库 中 的 国 别 数
据 系 列 以 不 同 的 颜 色 代 码 标 识 , 以 标 明 哪 些 数 据 来 自 估
算 , 哪 些 由 国 家 机 构 提 供 ; 数 据 库 还 备 有 元 数 据 , 详 细
说 明 指 标 的 编 制 和 所 使 用 的 区 域 汇 总 的 方 法 。
改 进 监 测 体 系
千 年 发 展 目 标 指 标 的 数 据 可 靠 性 、 及 时 性 和 国 际 可 比
性 , 对 于 制 定 适 当 的 政 策 和 干 预 措 施 以 实 现 千 年 发 展 目
标 是 至 关 重 要 的 , 也 是 确 保 国 际 社 会 承 担 责 任 的 关 键 。
这 对 于 鼓 励 公 众 支 持 、 筹 资 促 进 发 展 、 有 效 分 配 援 助 以
及 比 较 不 同 地 区 和 国 家 间 的 发 展 进 程 也 至 关 重 要 。 虽 然
已 取 得 了 相 当 大 的 进 步 , 在 许 多 贫 穷 国 家 用 于 对 发 展 进
行 监 测 的 可 靠 的 统 计 数 字 仍 然 十 分 不 够 。 在 这 些 国 家 建
设 统 计 能 力 需 要 发 展 伙 伴 提 供 更 多 妥 善 协 调 的 财 政 和 技
术 支 助 。 也 需 要 国 家 的 所 有 权 及 政 府 的 承 诺 , 以 带 动 确
保 能 力 建 设 努 力 的 可 持 续 性 所 需 要 的 机 构 变 革 。
由 于 近 期 的 努 力 , 对 千 年 发 展 目 标 进 行 趋 势 评 估 的 国 际
序 列 的 数 据 可 获 性 不 断 改 善 。2011 年 ,122 个 国 家 在 16
至 22 个 指 标 上 至 少 具 有 两 个 时 点 的 数 据 ; 与 此 相 比 ,
2003 年 仅 有 四 个 国 家 具 有 同 样 的 数 据 覆 盖 面 。
有 些 情 况 下 , 一 些 国 家 可 能 有 最 近 的 数 据 , 但 有 关 专 门
机 构 尚 未 掌 握 。 在 其 它 情 况 下 , 一 些 国 家 没 有 编 制 指 标
所 需 的 数 据 , 负 责 特 定 指 标 的 国 际 机 构 必 须 估 算 所 缺 失
的 数 值 。 即 使 有 国 家 数 据 , 也 需 要 经 常 进 行 调 整 , 以 保
证 国 际 间 的 可 比 性 。 因 此 , 从 国 际 组 织 渠 道 获 得 的 数 据
经 常 与 各 国 自 己 掌 握 的 数 据 有 所 出 入 。
1 全 部 目 标 、 具 体 目 标 和 指 标 的 列 表 可 参 看 http://mdgs.
un.org。
2 由 于 数 据 采 集 与 分 析 的 时 间 存 在 一 定 间 隔 , 很 少 有 指
标 采 用 当 年 数 据 。 大 部 分 指 标 采 用 早 些 年 份 的 数 据 ,
通 常 是 截 至 2010 年 或 2011 年 的 数 据 。
3 这 些 次 地 区 的 组 成 见 下 节 “ 区 域 分 组 ”。

区 域 分 组 | 67
区 域 分 组
发 达 地 区
北 非
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
东 亚
南 亚
西 亚
高 加 索 和 中 亚
大 洋 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
本 报 告 提 供 的 数 据 描 述 了 千 年 发 展 目 标 的 进 展 情 况 , 既
有 全 世 界 的 整 体 情 况 , 也 有 各 类 国 家 分 组 的 情 况 。 这 些
分 组 有 “ 发 展 中 ” 地 区 以 及 “ 发 达 ” 地 区 。* 发 展 中 地
区 又 进 一 步 分 为 以 上 地 图 所 示 的 次 区 域 。 这 些 区 域 分
组 以 联 合 国 的 地 理 划 分 为 基 础 , 作 了 某 些 必 要 的 修 改 ,
尽 可 能 形 成 可 对 其 进 行 有 意 义 分 析 的 国 家 组 。 在 http://
mdgs.un.org 网 站 上 , 可 以 查 阅 到 各 区 域 和 次 区 域 国 家 的
完 整 名 单 。
非 洲 次 区 域
在 某 些 千 年 发 展 目 标 的 指 标 上 , 会 根 据 联 合 国 非
洲 经 济 委 员 会 采 用 的 分 类 来 单 独 展 示 非 洲 更 小 一
级 的 次 地 区 的 数 据 。
本 出 版 物 内 所 使 用 的 名 称 和 材 料 的 表 达 方 式 , 绝 不 意 味
着 联 合 国 秘 书 处 对 于 任 何 国 家 、 领 土 、 城 市 或 地 区 或 其
当 局 的 法 律 地 位 , 或 者 对 其 边 界 的 划 分 , 表 示 任 何 意
见 。
* 在 联 合 国 系 统 中 , 称 某 些 国 家 或 地 区 为 “ 发 达 ” 或
“ 发 展 中 ” 国 家 或 地 区 , 并 无 成 规 , 所 以 这 里 的 区 分
只 是 为 了 便 于 统 计 分 析 。
北 非
西 非
中 非
东 非
南 部 非 洲

68 | 千 年 发 展 目 标 :2012 年 报 告
提 供 数 据 和 分 析 的 机 构
以 下 列 出 为 八 项 目 标 的 每 一 指 标 提 供 数 据 和 分 析 的 各 个
机 构 :
••
目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 与 饥 饿 : 粮 农 组 织 、 劳 工 组
织 、 难 民 署 、 儿 基 会 和 世 界 银 行
••
目 标 2: 普 及 小 学 教 育 : 教 科 文 组 织
••
目 标 3: 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 : 劳 工 组 织 、
各 国 议 会 联 盟 和 教 科 文 组 织
••
目 标 4: 降 低 儿 童 死 亡 率 : 儿 基 会 和 世 卫 组 织
••
目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 : 经 合 组 织 、 人 口 基 金 、 儿 基
会 、 联 合 国 人 口 司 和 世 卫 组 织
••
目 标 6: 与 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 、 疟 疾 和 其 他 疾 病 做 斗
争 : 艾 滋 病 署 、 儿 基 会 和 世 卫 组 织
••
目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 : 二 氧 化 碳 信 息 分 析
中 心 、 粮 农 组 织 、 自 然 保 护 联 盟 、 环 境 署 、 环 境 署 -
气 候 监 测 中 心 、 儿 基 会 、 气 候 公 约 和 联 合 国 人 居 中 心
••
目 标 8: 全 球 合 作 促 进 发 展 : 贸 易 中 心 、 电 信 联 盟 、
经 合 组 织 、 贸 发 会 议 、 世 界 银 行 和 世 贸 组 织
索 取 更 多 信 息 : 请 访 问
联 合 国 统 计 司 千 年 发 展 目 标 网 址 http://mdgs.un.org
请 访 问 联 合 国 千 年 发 展 目 标 网 址
www.un.org/millenniumgoals
请 访 问 联 合 国 千 年 运 动 办 公 室 网 址
www.endpoverty2015.org
图
片
封 面 : ©UNDP Picture This/Kaushik Majumder, India
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编 辑 :Timothy Wall
版 权 所 有 © 联 合 国 ,2 01 2 年
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2 | The Millennium Development Goals: Report 2010
“ 我 们 可 以 报 告 取 得 的 广 泛 的 进 展 。
……
各 国 政 府 、 联 合 国 系 统 、 私 营 部 门 和 民 间 社 会 共
同 努 力 , 就 可 以 成 功 地 解 决 面 临 的 最 重 大 的 挑 战 。
随 着 2015 年 最 后 期 限 即 将 来 临 , 我 们 必 须 团 结 一
致 , 坚 定 决 心 来 加 速 进 展 并 实 现 千 年 发 展 目 标 。”
— 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文
Printed at the United Nations, New York
12-24531—June 2012—200