Otvoriť - EUROREPORT plus
Otvoriť - EUROREPORT plus
Otvoriť - EUROREPORT plus
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Ministerstvo dopravy, výstavby<br />
a regionálneho rozvoja SR<br />
Uprednostňujeme<br />
súťažný dialóg<br />
Projekty verejno-súkromného partnerstva sa stali v uplynulom období vďačnou<br />
témou pre politikov i médiá a polemika o ich výhodnosti či nevýhodnosti pre štát<br />
pretrváva. O ich použití na dobudovanie dopravnej infraštruktúry<br />
na Slovensku sa publicista Ivan Čeredejev zhováral s Martinou Svoreňovou,<br />
generálnou riaditeľkou sekcie projektov verejno-súkromného partnerstva<br />
na Ministerstve dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR.<br />
Foto: archív<br />
■■ V čom spočíva princíp projektov verejnosúkromného<br />
partnerstva? Čím sa líšia od tradičných<br />
spôsobov financovania projektov,<br />
predovšetkým v oblasti dopravy?<br />
Základným princípom projektu verejno-súkromného<br />
partnerstva alebo PPP (z<br />
angličtiny – Public Private Partnership)<br />
v oblasti dopravy je zabezpečenie verejnej<br />
infraštruktúry a verejných služieb<br />
prostredníctvom súkromného partnera<br />
využitím jeho vlastných zdrojov a schopností.<br />
Súkromný partner získava trvalý<br />
tok verejných peňazí počas trvania partnerstva.<br />
PPP projekt však nepredstavuje<br />
iba spôsob financovania projektu, lebo financovanie<br />
je iba jednou z jeho zložiek.<br />
Oproti tradičnému verejnému obstaraniu<br />
vykonania stavebných prác pri výstavbe<br />
cestnej komunikácie, kde dochádza k vyplateniu<br />
odplaty za dodané dielo naraz,<br />
prípadne v niekoľkých splátkach podľa<br />
stupňa dokončenia diela, pri projekte verejno-súkromného<br />
partnerstva sú platby<br />
súkromnému partnerovi rozdelené na<br />
celú dobu trvania zmluvného vzťahu, pričom<br />
zmluvný vzťah trvá zvyčajne 20 až 40<br />
rokov.<br />
■■ Akú úlohu hrajú PPP projekty v strategických<br />
zámeroch Ministerstva dopravy, výstavby<br />
a regionálneho rozvoja SR?<br />
Budovanie cestnej a diaľničnej infraštruktúry<br />
je prioritou súčasnej vlády. Myšlienka<br />
realizovať niektoré diaľnice a rýchlostné<br />
cesty formou PPP naďalej predstavuje spôsob<br />
ako efektívne zabezpečiť kvalitnú verejnú<br />
infraštruktúru a verejné služby. Na<br />
základe doterajších skúseností táto forma<br />
spolupráce prináša efekt z hľadiska rozloženia<br />
rizika medzi súkromnú a verejnú<br />
sféru či získania chýbajúcich zdrojov investičných<br />
a prevádzkových prostriedkov.<br />
Možno očakávať, že v budúcnosti dôjde<br />
k reálnej výstavbe a budovaniu niektorých<br />
z úsekov diaľnic a rýchlostných ciest formou<br />
PPP. Financovanie výstavby nadradenej<br />
cestnej infraštruktúry formou PPP je<br />
v budúcnosti reálne aj z toho dôvodu, že<br />
Slovenská republika vystupuje ako dôveryhodný<br />
partner, čoho dôkazom je úspešná<br />
realizácia PPP projektu rýchlostnej cesty<br />
R1: Nitra – Tekovské Nemce a Banská<br />
Bystrica – severný obchvat<br />
■■ Koľko je na Slovensku reálne subjektov<br />
schopných realizovať projekty verejno-súkromného<br />
partnerstva? Je o takú formu investovania<br />
záujem?<br />
V rámci prípravy na realizáciu konkrétneho<br />
PPP projektu sa vykonáva okrem<br />
iného aj úvodné testovanie trhu, ktoré by<br />
mala obsahovať štúdia realizovateľnosti.<br />
Jeho účelom je potvrdiť, že o projekt v navrhovanej<br />
štruktúre je na trhu záujem,<br />
zistiť počet súkromných partnerov, ktorí<br />
prejavujú záujem o účasť vo verejnom<br />
obstarávaní a disponujú určitými skúsenosťami<br />
a potvrdiť, že trh akceptuje navrhovaný<br />
harmonogram realizácie projektu.<br />
Vychádzajúc z doterajších skúseností môžem<br />
povedať, že zahraničné subjekty majú<br />
záujem podieľať sa na PPP projektoch na<br />
území Slovenskej republiky. Subjekt uchádzajúci<br />
sa o uzatvorenie koncesnej zmluvy<br />
by mal mať predovšetkým dostatok skúseností<br />
z realizácie PPP projektov, rozsiahle<br />
odborné znalosti a mal by disponovať investičným<br />
kapitálom na financovanie projektu.<br />
Zákon o verejnom obstarávaní ustanovuje,<br />
že pri zadávaní zákaziek sa musí<br />
uplatňovať princíp rovnakého zaobchádzania<br />
a princíp nediskriminácie uchádzačov<br />
alebo záujemcov.<br />
■■ Priebeh výberových konaní na dodávateľov<br />
projektov verejno-súkromného partnerstva<br />
bol a zostáva vďačnou témou pre kritikov,<br />
ktorí vyčítajú netransparentnosť a nevýhodnosť<br />
pre štát. Do akej miery je podľa<br />
vášho názoru táto kritika oprávnená a aké<br />
sú vlastne výhody a nevýhody takejto formy<br />
spolupráce?<br />
Proces výberu súkromného partnera<br />
a uzatvorenia koncesnej zmluvy upravený<br />
zákonom o verejnom obstarávaní je prísne<br />
formalizovaný a zo strany verejného obstarávateľa<br />
musí byť bezpodmienečne dodržaný.<br />
Ako postup verejného obstarávania<br />
v prípade PPP projektov vzhľadom na<br />
predpokladanú hodnotu zákazky a ich zložitosť<br />
prichádza do úvahy súťažný dialóg.<br />
Cieľom súťažného dialógu je nájsť a definovať<br />
najvhodnejší spôsob na uspokojenie<br />
potrieb verejného obstarávateľa. Verejný<br />
obstarávateľ postupoval pri verejnom obstarávaní<br />
všetkých troch balíkov PPP projektov<br />
formou súťažného dialógu.<br />
Časopis na prezentáciu Slovenska v Európskej únii<br />
K otázke výhodnosti, resp. nevýhodnosti<br />
projektov verejno-súkromného partnerstva<br />
je potrebné uviesť, že v prípravnej etape<br />
každého PPP projektu na úrovni štátu<br />
je povinnosťou verejného obstarávateľa<br />
zabezpečiť vypracovanie štúdie realizovateľnosti,<br />
ktorá okrem iného obsahuje aj finančnú<br />
analýzu porovnávajúcu finančné<br />
náklady projektu realizovaného formou<br />
PPP v porovnaní s projektom realizovaným<br />
tradičným verejným obstarávaním.<br />
Počas plynutia koncesnej lehoty štát uplatňuje<br />
sankčné mechanizmy, ktoré motivujú<br />
koncesionára k dodržiavaniu stanovených<br />
termínov a kritérií kvality vyplývajúcich<br />
z ustanovení koncesnej zmluvy a príslušných<br />
relevantných dokumentov.<br />
■■ Na dobudovanie diaľničnej siete bude potrebných<br />
ešte veľa finančných prostriedkov.<br />
Aký podiel by mali mať na jej financovaní<br />
projekty verejno-súkromného partnerstva<br />
(okrem projektov, ktoré sú už schválené)?<br />
Okrem jediného v súčasnosti realizovaného<br />
PPP projektu R1 zatiaľ nebol schválený<br />
žiadny ďalší nový projekt PPP. V súčasnosti<br />
prebieha príprava výstavby diaľničného<br />
obchvatu Bratislavy (diaľnica D4).<br />
Táto vyše 22-kilometrová časť plánovaného<br />
diaľničného obchvatu hlavného mesta<br />
SR Bratislavy má odkloniť tranzitnú dopravu<br />
z dnešného prieťahu Bratislavy na<br />
jej východný a južný okraj, pričom plánovaný<br />
obchvat by mal čiastočne odbremeniť<br />
exponované úseky D1 od vstupu do Bratislavy<br />
v smere z Trnavy až po Petržalku<br />
vrátane Prístavného mosta, ktorý je najzaťaženejšou<br />
cestnou komunikáciou na Slovensku.<br />
V súčasnosti zároveň prebieha príprava<br />
na výstavbu rýchlostnej cesty z Bratislavy<br />
do Dunajskej Lužnej (rýchlostná<br />
cesta R7). Táto časť plánovanej rýchlostnej<br />
cesty R7 odkloní dopravu z obcí Rovinka<br />
a Dunajská Lužná, čím bude odbremenená<br />
výrazne zaťažovaná cesta I/63. Projekt výstavby<br />
diaľnice D4 a rýchlostnej cesty R7<br />
by sa mohol realizovať ako projekt verejnosúkromného<br />
partnerstva. V tejto súvislosti<br />
ministerstvo plánuje zabezpečiť vypracovanie<br />
štúdie realizovateľnosti na preverenie<br />
ekonomickej, technickej a právnej realizovateľnosti<br />
projektu výstavby diaľnice<br />
D4 a rýchlostnej cesty R7 formou PPP. <br />
33
Change language