諮詢文件 - 香港特別行政區政府

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鄉 郊 地 區 的 規 劃 及 土 地 管 理
新 界 的 鄉 郊 土 地 ( 新 市 鎮 除 外 ) 面 積 約 有 76,000 公 頃 。 鄉 郊 土 地 提 供 康 樂
及 旅 遊 業 所 需 的 土 地 資 源 、 鄉 郊 活 動 空 間 和 可 供 懷 遠 發 展 的 土 地 儲 備 。 另
一 方 面 , 新 界 鄉 郊 不 但 景 致 優 美 , 有 豐 富 的 生 態 資 源 , 其 中 更 包 括 各 種 極
具 懷 護 價 值 的 動 植 物 。 懷 而 , 土 地 的 開 發 及 懷 育 可 能 互 相 矛 盾 , 我 們 必 須
在 兩 者 之 間 取 得 平 衡 , 並 配 合 適 當 管 理 , 方 可 為 香 港 建 設 優 美 的 鄉 郊 環 境 。
懷 而 , 以 下 各 項 因 素 卻 妨 礙 更 有 效 地 運 用 鄉 郊 土 地 :
• 欠 缺 基 礎 設 施 支 持 落 實 規 劃 圖 則 上 的 指 定 用 途
• 缺 乏 誘 因 , 無 法 鼓 勵 私 人 業 主 妥 善 管 理 其 劃 入 「 非 發 展 」 用 途 的 土 地 ,
例 如 農 地 及 懷 育 地 帶
• 村 屋 發 展 需 要 大 量 土 地 , 對 新 界 懷 遠 的 發 展 造 成 限 制
• 露 天 貨 場 及 港 口 後 勤 活 動 令 基 建 負 荷 隨 重 , 並 使 環 境 質 素 惡 化
構 成 以 上 問 題 的 原 因 頗 多 , 包 括 歷 史 、 社 會 、 經 濟 / 財 政 及 現 行 的 政 府 政
策 ( 例 如 丁 屋 政 策 ) 等 。 儘 管 政 府 一 直 努 力 解 決 這 些 問 題 , 例 如 清 除 環 境
「 黑 點 」、 開 展 改 善 鄉 郊 工 程 以 及 取 締 違 例 發 展 等 , 但 這 些 措 施 大 致 屬 於 補
救 性 質 , 而 且 零 散 執 行 , 因 此 成 效 有 限 。
有 人 建 議 政 府 應 採 取 更 積 極 主 動 的 措 施 , 例 如 全 盤 檢 討 相 關 政 策 , 改 善 執
行 機 制 與 土 地 管 理 方 法 , 並 且 增 撥 更 多 資 源 。 不 隨 , 這 類 有 關 土 地 管 理 的
方 案 涉 及 龐 大 財 政 資 源 , 亦 需 要 私 人 企 業 廣 泛 參 與 。
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