mr. sc. Olgica Spevec

mr. sc. Olgica Spevec
Pula, studeni 2012.

Hrvatska i EU – opći pokazatelji
Promjene u poslovnom okruženju koje donosi
članstvo u EU
Zaštita tržišnog natjecanja EU
Državne potpore u EU i RH – definicija,
kategorije, instrumenti dodjele, pravila, kontrola
državnih potpora

4.456.096 stanovnika (2011.)
kopnena površina - 56,594 km 2
78,7 stanovnika / km 2
BDP (PPS) ukupno – 66.296 milijuna
BDP (PPS) per capita – 15.500
61,5% EU-27
Izvor: Eurostat, 2011.

EU-27
500 milijuna stanovnika
4.324.782 km 2
114 stanovnika / km 2
BDP (PPS) ukupno – 12.649.785 milijuna
BDP (PPS) per capita – 25.200
Izvor: Eurostat, 2011.

vodeći izvoznik roba 15,8 % svjetske trgovine
vodeći izvoznik usluga 20 % svjetske trgovine
trgovina robama unutar EU
37% BDP-a (4.320 milijardi eura ) u 2009.
trgovina uslugama unutar EU
10,5% BDP-a (1.233 milijardi eura) u 2009.
vodeći svjetski investitor oko 400 milijardi eura
veliki primatelj stranih investicija 54,2 milijardi eura
EU tržište javnih nabava 1 800 milijardi eura (17% BDP)

0,17% udio u uvozu robe
0,08% udio u izvozu robe
0,35% udio u izvozu usluga
0,12% udio u uvozu usluga

Izvoz u 2011. godini – 9,6 milijardi eura
od toga u zemlje EU27 – 59,8% (5,7 mlrd eura)
najznačajnija EU izvozna odredišta - Italija (1,5 mlrd.
eura), Njemačka (968 mil. eura), Slovenija i Austrija
Izvoz u EU povećan u 2011. godini za 5,4%
Uvoz u 2011. godini – 16,3 milijardi eura
od toga iz zemalja EU27 – 62% (10,1 mlrd eura)
od zemalja EU najviše se uvozilo iz Italije (2,7 mlrd.
eura), Njemačke (2 mlrd. eura), Slovenije, Austrije

Hrvatska postaje dio unutarnjeg tržišta EU
Nadležnost u vođenju pojedinih gospodarskih
politika se mijenja:
trgovinska politika (carine, zaštitne mjere, ugovori o
slobodnoj trgovini) nadležnost EU/EK i EV
industrijska politika podijeljena nadležnost
politika zaštite tržišnog natjecanja nadležnost
pretežito kod nacionalnih tijela (AZTN), ali je obvezna
suradnja s EK i nacionalnim tijelima drugih država članica
kontrola državnih potpora nadležnost EU

Strategija i vizija EU -društva
razvijenog socijalnog tržišnog
gospodarstva:
Pametan rast-temelji se na
znanju i inovacijama
Održivi rast-zaštita okoliša,
pažljiva uporaba resursa
Uključivi rast – socijalna i
regionalna kohezija, visoka
zaposlenost
Ciljevi Europe 2020
75% stanovništva u dobi od
20-64 godine trebalo bi biti
zaposleno
3%BDP treba biti uloženo u
istraživanje i razvoj
20/20/20 klima/energija
Udio onih koji napuštaju škole
trebao bi biti ispod 10%, a 40%
mladih - diplome višeg stupnja
20 mil. ljudi manje u kategoriji
siromašnih

Cilj - uspostaviti okruženje za razvoj jake i konkurentne
industrije i pomoći tranziciju prema industrijama koje se
temelje na većoj energetskoj učinkovitosti i racionalnijem
korištenju ograničenih resursa
unaprijediti horizontalni pristup primjenom različitih mjera – bolje
zakonodavstvo, modernizirati politiku javnih nabava, norme, itd.
smanjiti prepreke rastu i razvoju poduzetništva, osobito malom i
srednjem - smanjivanjem transakcijskih troškova poslovanja na
teritoriju EU, potporom razvoju klastera i pristupa kapitalu,
internacionalizacijom SME’s
poticati restrukturiranje sektora u teškoćama dodjelom potpora iz
sredstava država članica i EU fondova
poticati primjenu tehnoloških i proizvodnih procesa kojima se smanjuje
uporaba prirodnih resursa i povećati ulaganja u njihovo obnavljanje

Zadaće država članica:
unaprijediti poslovno okruženje posebno za inovativne SME´s
– osigurati bolje financiranje
unaprijediti uvjete za primjenu propisa s područja zaštite
intelektualnog vlasništva
smanjiti administrativne prepreke i poboljšati kvalitetu
zakonodavstva koje se odnosi na poduzetništvo
identificirati “uska grla” u društvu koja onemogućuju i
otežavaju razvitak industrije temeljene na znanju i
inovacijama, uz uključivanje svih zainteresiranih
(poduzetnika, znanosti, socijalnih partnera, itd.) u taj proces

Pravo i politika tržišnog natjecanja u EU obuhvaćaju:
kontrolu ponašanja poduzetnika na tržištu (antitrust)
kontrolu ponašanja država članica pri dodjeli državnih potpora
Ciljevi: integracija tržišta EU kroz
osiguranje djelotvornog tržišnog natjecanja i sprječavanje
protutržišnog ponašanja poduzetnika i država članica
Europska komisija (EK) i nadležna tijela država članica
kontroliraju tržište EU
– kontrola državnih potpora u nadležnosti je EK

Zabranjeni su sporazumi između poduzetnika
koji utječu ili bi mogli utjecati na trgovinu među
državama članicama, a koji za cilj ili posljedicu
imaju sprječavanje, ograničavanje ili narušavanje
tržišnog natjecanja unutar zajedničkog tržišta –
članak 101. Ugovora o funkcioniranju EU (UFEU)
Kontroliraju se spajanja i preuzimanja između
poduzetnika (koncentracije) koja imaju učinak na
tržište EU (Uredba Vijeća 139/2004)

Zabranjena je zlouporaba vladajućeg položaja jednog ili
više poduzetnika na zajedničkom tržištu– članak 102.
UFEU
Zabranjena je dodjela onih državnih potpora od strane
država članica koje narušavaju ili prijete narušavanjem
tržišnog natjecanja među zemljama članicama time što
određene poduzetnika ili određene proizvode stavljaju u
povoljniji položaj – članak 107. UFEU

Državna potpora ima sljedeća obilježja:
Dodjeljuje se iz državnih sredstava – izravan ili neizravan transfer
ili umanjeni prihod proračuna
Pruža ekonomsku prednost određenom poduzetniku, proizvodu,
sektoru, regiji
Selektivnost – utječe na ravnotežu između primatelja potpore i
njegove konkurencije koja ne dobiva potporu
Utjecaj na trgovinu/tržišno natjecanje između država članica EU

Proračunski transferi za socijalne namjene – socijalni i
drugi transferi usmjereni izravno građanima
Sredstva kojima se otklanjaju štete od elementarnih
nepogoda, ratnih razaranja i sl.
Ulaganja države po načelu privatnog investitora i
privatnog kreditora
Sredstva namijenjena razvitku infrastrukture uz uvjet
da se ne radi o pogodovanju jednom poduzetniku ili
grupi poduzetnika – pristup mora biti omogućen svima
Opće mjere gospodarske politike – ne smiju biti
selektivne

Potpora male vrijednosti (de minimis):
- Iznosi najviše 200.000 eura u tri fiskalne godine, u sektoru
prometa najviše 100.000 eura
- Ne može se dodijeliti poduzetniku u teškoćama niti za
poticanje izvoza
- Zbrajanje s drugim (horizontalnim potporama) dopušteno uz
uvjet da se ne premaši najviši dopušteni iznos potpore u
konkretnom slučaju (projektu)
- Zabranjeno “dijeljenje” potpora na način da se veći iznosi
potpora razdijele na nekoliko “tranši” i svaki pojedinačno
prikaže kao potpora male vrijednosti

Članak 107 (2) bezuvjetno dopuštene i sukladne
zajedničkom tržištu:
Potpore socijalne prirode koje se daju pojedinim korisnicima pod
uvjetom da nema diskriminacije u pogledu podrijetla proizvoda,
Potpore za otklanjanje šteta prouzročenih prirodnim
nepogodama ili izvanrednim događajima
Potpore određenim područjima u SR Njemačkoj u mjeri u kojoj je
to potrebno za kompenziranje gospodarskog zaostajanja zbog
podjele Njemačke

Državne potpore prema EU propisima su opravdane (čl. 107 (3) c):
ako doprinose održivom rastu, utječu na rast produktivnosti,
uklanjaju “tržišne neuspjehe”, smanjuju društvene troškove
gospodarskih reformi, osiguravaju uravnoteženi regionalni razvoj,
potiču inovacije, istraživanje i razvoj, zaštitu okoliša, omogućuju
obavljanje usluga od općeg gospodarskog interesa…..
ako pomažu sanaciji i restrukturiranju onih sektora i poduzetnika u
teškoćama koji dokažu dugoročnu tržišnu održivost
Korištenje sredstava iz EU kohezijskih fondova mora biti sukladno
pravilima o potporama sadržanim u EU propisima o potporama

Horizontalne - namijenjene svim gospodarskim
subjektima (za inovacije, istraživanje i razvoj,
zapošljavanje i usavršavanje, zaštitu okoliša i uštede
energije, male i srednje poduzetnike, sanaciju i
restrukturiranje, kulturu)
Regionalne potpore namijenjene uravnoteženju
regionalnog razvoja, a mogu se dodijeliti za poticanje
ulaganja/novih investicija i zapošljavanja – intenzitet
potpore od 40%
Sektorske (promet, brodogradnja, čelik, audiovizualna
djelatnost)

Izravne subvencije iz proračuna
Krediti pod povoljnijim uvjetima
Državna jamstva
Porezna izuzeća ili oprosti od poreznog duga ili
doprinosa
Izravna državna ulaganja kapitala

Europska komisija (EK) provodi kontrolu dodjele državnih potpora u
svim državama članicama
Kontrola se provodi unaprijed (ex ante) – države članice dužne su prije
dodjele potpore prijaviti svaki program ili pojedinačnu potporu EK i sve
dok ne dobiju odobrenje suzdržati se od dodjele potpora (standstill)
Izuzete su potpore malom i srednjem poduzetništvu koje se mogu
dodijeliti bez prethodnog odobrenja EK, za:
inovacije, istraživanje i razvoj, zaštitu okoliša, zapošljavanje i usavršavanje,
žensko poduzetništvo, ulaganja, sanaciju i restrukturiranje ….
Kontrola se provodi i nakon dodjele potpore (ex post) - na zahtjev EK
država članica dužna je dostaviti sve podatke i dokumentaciju u vezi s
dodjelom potpora uključivo i onih za koje nije bilo potrebno ex ante
odobrenje

Nije potrebno prethodno (ex ante) odobrenje, ali:
Davatelj potpore dužan je prije dodjele potpore provjeriti
može li i u kojem iznosu određenom korisniku dodijeliti
potporu male vrijednosti (provjera tzv. nedopuštene
kumulacija)
Davatelj potpore dužan je izvijestiti korisnika o iznosu
potpore te o njezinoj naravi pozivom na Uredbu, a AZTN
o svakoj dodijeljenoj potpori, u roku od 15 dana
Korisnik potpore dužan je dati izjavu o drugim potporama
male vrijednosti koje je primio tijekom tekuće fiskalne
godine i prethodne dvije godine

Pokrenuta u veljači 2012. godine, a trebala bi se početi
primjenjivati od 1.1.2014.
Temelji se na Europa 2020 Strategiji, težište potpora usmjeriti
na prioritetna područja (okoliš, R&D&I, SME´s ), pojednostaviti
pravila i postupke, pojačati ex post kontrolu dodjele potpora
Novi propisi i pravila (naputak o tome što se smatra dp, nova
Uredba o de minimis potporama, nova pravila o regionalnim
potporama, audiovizualnim potporama ….)
Aktivnija uloga, veće sudjelovanje i koordinacija aktivnosti
između država članica te država članica i EU u provedbi politike
potpora

istraživanje i
razvoj i inovacije
17%
ostale horizontale
potpore
20%
zaštita okoliša
24%
sektorske potpore
15%
regionalne
potpore
24%

Od 2. travnja 2003. do ulaska u EU kontrolu državnih
potpora u RH obavlja Agencija za zaštitu tržišnog
natjecanja (AZTN) – Zakon o državnim potporama
AZTN odobrava državne potpore (programe i
pojedinačne potpore) prije dodjele (ex ante) temeljem
prijedloga davatelja potpore, nadzire provedbu i
nalaže povrat potpore koja je dana ili korištena
protivno zakonu i propisima o potporama
Korisnik potpore dužan je vratiti nezakonitu potporu
uvećanu za iznos kamata (referentna kamatna stopa
uvećana za 100 bodova)

istraživanje i
razvoj i
zaštita okoliša inovacije
1% 3%
ostale
horizontale
potpore
8%
regionalne
potpore
11%
sektorske
potpore
77%

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja – www.aztn.hr
Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva – www.mingorp.hr
Državni ured za trgovinsku politiku – www.dutp.hr
European Commission - DG Competition –
http://ec.europa.eu/competition
European Commission – DG Enterprise and Industry –
http://ec.europa.eu/enterprise
European Commission – DG Trade –
http://ec.europa.eu/trade/