helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
1. Status i priroda pasivnog biračkog prava<br />
ZAKON O IZBORU NARODNIH POSLANIKA 1<br />
(Ocena ustavnosti razloga za prestanak mandata<br />
narodnih poslanika)<br />
U referatu sudije izvestioca su pokrenuta tri osnovna pitanja u vezi<br />
sa čl. 88 stav 1 tačka 1 Zakona o izboru narodnih poslanika: 1. Prestanak<br />
članstva u političkoj stranci (ili koaliciji) kao razlog za prestanak mandata<br />
poslanika pre isteka vremena na koje je poslanik izabran; članstvo u<br />
političkog stranci kao uslov za kandidovanje i prestanak članstva u koaliciji<br />
kao razlog za prestanak mandata poslanika pre isteka vremena na koje je<br />
izabran.<br />
Parametri koji su relevantni za odgovor na postavljena pitanja su:<br />
priroda pasivnog biračkog prava; uslovi pod kojima se stiče pasivno biračko<br />
pravo; koga reprezentuju poslanici izabrani u Narodnu skupšt<strong>in</strong>u; subjekti<br />
koji raspolažu pravom kandidovanja; tip izbornog sistema, nač<strong>in</strong> (tehnike)<br />
kandidovanja, tip kandidatske liste, tehnike glasanja o kandidatskim listama;<br />
slobodan mandat i garancije koje štite status poslanika u parlamentu i osnov<br />
sticanja poslaničkog mandata i odnos prema osnovima i razlozima prestanka<br />
mandata.<br />
Pravni izvori na koje se oslanjaju odgovori na navedena pitanja<br />
obuhvataju: Međunarodne standarde: opšte (UD OUN, PGP) i regionalne<br />
(Evropska konvencija, dokument iz Kopenhagena, Pariski pr<strong>in</strong>cipi); Ustav<br />
Republike Srbije; Zakon o izboru narodnih poslanika i komparativna<br />
iskustva evropskih država u kojima postoje proporcionalni izborni sistemi.<br />
1<br />
Referat na javnoj raspravi održanoj 26. II 2003. god<strong>in</strong>e u Ustavnom sudu<br />
Republike Srbije u predmetu IU- 197/02 – osporavanje ustavnosti člana 88 stav 1 tačka<br />
1 Zakona o izboru narodnih poslanika.<br />
102<br />
Međunarodni standardi određuju pasivno b iračko pravo kao pravo<br />
građana da nastoje da steknu političke ili javne funkcije, kao pojed<strong>in</strong>ci ili<br />
predstavnici političkih partija ili organizacija, bez diskrim<strong>in</strong>acije. 2<br />
Pasivno pravo je jedno u nizu izbornih prava građana. To je<br />
<strong>in</strong>dividualno pravo, spada u grupu osnovnih ustavnih prava, ostvaruje se<br />
direktno iz ustava i uživa ustavno – pravnu zaštitu. Garantuje ga Ustav<br />
Republike Srbije, 3 a Zakon o iozboru narodnih poslanika ga def<strong>in</strong>iše kao<br />
jedno u nizu izbornih prava građana ("pravo da budu kandidovani" 4 ).<br />
Naše zakonodavstvo ne uvažava standard dokumenta iz<br />
Kopenhagena, 5 koji je garantovan i Ustavom Republike Srbije, 6 a prema<br />
kome je pasivno biračko pravo <strong>in</strong>dividualno pravo građana da "budu birani<br />
u organe državne vlasti".<br />
2. Uslovi pod kojima se stiče pasivno biračko pravo<br />
Uslovi pod kojima se stiče pasivno biračko pravo taksativno su<br />
navedeni u Ustavu i Zakonu o izboru narodnih poslanika i obuhvataju:<br />
državljanstvo, punoletstvo 7 i poslovnu sposobnost, 8 kao i parlamentarnu<br />
nepodudarnost. 9<br />
Saglasno tome isticanje kandidature na listi kandidata nije uslov za<br />
sticanje pasivnog biračkog prava, već samo nač<strong>in</strong> (tehnika) ostvarivanja<br />
prava na kandidovanje. Tehnika kandidovanja zavisi od prirode izbornog<br />
sistema, pa je za već<strong>in</strong>ske izborne sisteme karakteristično un<strong>in</strong>om<strong>in</strong>alno<br />
kandidovanje, a za proporcionalne sisteme kandidovanje po listama. Ukoliko<br />
bi se prihvatilo stanovište da je nač<strong>in</strong> kandidovanja jedan od uslova za<br />
sticanje pasivnog biračkog prava tada bi se npr. u mešovitim izbornim<br />
sistemima uslovi za sticanje pasivnog biračkog prava razlikovali. Kandidati<br />
koji se biraju po proporcionalnom pr<strong>in</strong>cipu, sticali bi pasivno biračko pravo<br />
pod strožijim uslovima nego kandidati birani po već<strong>in</strong>skom pr<strong>in</strong>cipu. Osim<br />
2<br />
Tačka 7.5 Dokumenta iz Kopenhagena.<br />
3<br />
Član 34 Ustava Republike Srbije.<br />
4<br />
Član 9 Zakona o izboru narodnih poslanika.<br />
5<br />
Tačka 7.5 Dokumenta iz Kopenhagena.<br />
6<br />
Član 42 stav 1 Ustava Rwepublike Srbije.<br />
7<br />
Član 42 stav 1 Ustava Republike Srbije.<br />
8<br />
Član 10 Zakona o izboru narodnih poslanika.<br />
9<br />
Član 11 Zakona o izboru narodnih poslanika.<br />
103
Change language