helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia

međusobno neusklađeni. Boluju od pravnih praznina, neodređenosti,
protivurečnosti i nelogičnosti.
Kako je u CeSD-ovom izveštaju sa parlamentarnih izbora 3 (dr V.
Rakić Vodinelić) ukazano na nedostatke od kojih pate pravni propisi koji
uređuju parlamentarne izbore, a koji se shodno primenjuju i na predsedničke
izbore, to ovom prilikom izostavljamo iz analize propise koji uređuju
parlamentarne izbore. Pažnja će biti usmerena na propise koji neposredno
uređuju izbor predsednika Republike. To su u prvom redu Ustav Republike
Srbije i Zakon o izboru predsednika Republike.
2. USTAV O IZBORU I PRESTANKU MANDATA
PREDSEDNIKA REPUBLIKE
U Ustavu Republike Srbije uređeno je više pitanja u vezi sa
predsedničkim izborima. Neka od njih neprecizno su uređena, u vezi sa
drugima postoje pravne praznine. Među pitanjima koja uređuje Ustav su:
2.1 Osnovno pravilo izbora je pravilo neposrednosti izbora 4 .
2.2 Ustav uređuje i način glasanja. 5 Glasanje je tajno.
Problem: Osnovno pravilo izbora i način glasanja nisu jedine
relevantne odrednice izbora predsednika Republike. Ustavom nije utvrđeno
ko su subjekti kojima pripada pravo da na "neposrednim izborima tajnim
glasanjem" biraju predsednika Republike, niti je utvrđeno načelo opšteg i
načelo jednakog biračkog prava.
2.3 Dužina trajanja mandata predsednika Republike je utvrđena na pet
godina 6 .
Problem: Ni Ustav ni Zakon o izboru predsednika Republike ne
sadrže norme kojima se precizno utvrđuje momenat od koga počinje teći
mandat predsednika Republike, što povlači i neizvesnost u odnosu na
momenat prestanka mandata.
2.4 Broj mogućih izbora istoga lica za predsednika Republike takođe je
uređen Ustavom. 7 Ustavna odredba o broju mogućih izbora jednog istog lica
3
Videti šire dr V. Rakić – Vodinelić: Izveštaj o pravnim aspektima
parlamentarnih i predsedničćkih izbora u Srbiji 1997, Zbornik Oko izbora, CeSID,
Beograd, 1997. str. 31 – 47.
4
Član 86 stav 1 Ustava Republike Srbije.
5
Član 86 stav 1 Ustava Republike Srbije.
6
Član 86 stav 2 Ustava Republike Srbije.
7
Član 86 stav 3 Ustava Republike Srbije.
76
za predsednika Republike je nedvosmislena. Isto lice može biti birano za
predsednika Republike najviše dva puta.
Problem: Iako nedvosmisleno isključuje mogućnost trećeg izbora, u
javnosti je bilo izneto mišljenje da je moguć i treći izbor, ukoliko mandat
predsednika Republike nije trajao punih pet godina, već kraće. O ovom
mišljenju vođena je i polemika.
2.5 Razlozi za prestanak mandata pre isteka vremena na koje je biran
predsednik Republike. 8 Pored isteka vremena na koje je biran predsednik
Republike Ustav izričito navodi još samo dva razloga za prestanak mandata.
To su: ostavka i opoziv.
Problem: Raspisivanju predsedničkih izbora septembra 1997. godine
nije predhodilo podnošenje ostavke, niti jepredsednik Republike bio
opozvan i najzad nije istekao ni period od pet goduina na koliko je izabran
predsednik Republike. Na situaciju koja je postojala u momentu raspisivanja
predsedničkih izbora mogla bi biti primenjana dva ustavna pravila. Prvo,
koje isključuje mogućnost da predsednik Republike istovremeno sa
predsedničkim poslovima obavlja bilo koju drugu javnu funkciju ili
profesionalnu delatnost 9 . Istovremeno obavljanje funkcija predsednika SRJ i
predsednika Republike Srbije je, dakle, isključeno, ali nije izričito propisano
kao razlog za prestanak mandata. Drugo, prema kome predsednika
Republike zamenjuje predsednik Narodne skupštine "ako je predsednik
Republike iz bilo kog razloga privremeno sprečen da vrši svoju funkciju." 10
ZAKLJUČAK: U momentu raspisivanja predsedničkih izbora
mandat predsednika Republike nije prestao.
2.6 Momenat u kome prestaje mandat predsednika Republike. 11 U
zavisnosti od razloga zbog kojih prestaje mandat predsednika Republike,
moguće je razlikovati četiri situacije:
Prva, je istek vremena od pet godina, na koje je biran predsednik
Republike.
Problem: U ovom slučaju može se postaviti pitanje od kog momenta
započinje da teče mandat novoizabranog predsednika Republike, jer Ustav
nije izričito utvrdio momenat u kome mandat započinje. Postoje četiri
mogućnosti kako odrediti momenat zaopočinjanja mandata:
- mandat započinje od momenta saopštavanja konačnih oficijelnih
rezultata predsedničkih izbora;
8
Član 87 stav 1 Ustava Republike Srbije.
9
Član 86 stav 8 Ustava Republike Srbije.
10
Član 87 stav 6 Ustava Republike Srbije.
11
Članovi 86 i 87 Ustava Republike Srbije.
77