helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia

izbora predsednika SCG donese zakone o organizaciji i načinu rada
institucija državne zajednice SCG" 31 ali nije precizirano u kom roku su organi
državne zajednice dužni da donesu poslovnike kojima uređuju svoju
unutrašnju organizaciju i način rada. Može se pretpostaviti da je utvrđivanje
roka za donošenje poslovnika o radu institucija državne zajednice
prepušteno zakonodavcu koji, odgovarajućim zakonima uređuje pojedine
institucije državne zajednice. Skupština SCG je u ovom pogledu izuzetak.
Zakon o Skupštini SCG uopšte nije donet, premda nisu postojale pravne
prepreke za njegovo donošenje. Budući da zakon o Skupštini SCG koji je
mogao urediti i rok za donošenje poslovnika o radu Skupštine SCG nije
donet, a Zakon za sprovođenje Ustavne povelje nema odredbe o tome u kom
roku je potrebno doneti poslovnik o radu Skupštine SCG, ustavotvorac je
ostavio pravnu prazninu koja je omogućila primenu jednog privremenog
propisa u vremenu dužem od godine dana.
Većina zakona koji se odnose na konstituisanje institucija državne
zajednice SCG doneto je po isteku zakonskih rokova propisanih za njihovo
donošenje. Kašnjenje u donošenju zakona o konstituisanju organa državne
zajednice SCG je povreda zakona. Kako povreda zakona potiče od organa
vlasti ona ujedno neposredno ugrožava suštinu konstitucionalizma koja se
ogleda "u pravnim restrikcijama državne akcije" 32 .
Zakon o izboru predsednika SCG donet je po isteku roka za
njegovo donošenje. I u ovom slučaju može se zapaziti da Zakon za
sprovođenje Ustavne povelje utvrđuje dva roka za donošenje Zakona o
izboru predsednika SCG. Prvi je opšti rok iz člana 3 stav 1 propisan za
konstituisanje organa državne zajednice. Drugi je poseban rok i odnosi se
samo na Zakon o izboru predsednika SCG. On se vezuje za datum
održavanja konstitutivne sednice Skupštine SCG na kojoj je, prema izričitoj
odredbi Zakona za sprovođenje Ustavne povelje trebalo doneti Zakon o
izboru predsednika SCG. 33 Zakon o izboru predsednika SCG nije donet na
konstitutivnoj sednici Skupštine SCG već tri dana kasnije. 34 Postupajući na
ovaj način Skupština SCG je prekršila član 6 stav 4 Zakona za sprovođenje
Ustavne povelje.
31
Član 10 stav 2 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice
SCG, Službeni list SCG br. 1/2003.
32
Dr A. Bačić «Ustav i ustavna diktatura», Književni krug, Split, 1992, str. 11.
33
Član 6 stav 4 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice
SCG, Službeni list br. 1/2993.
34
Konstitutivna sednica Skupštine SCG održana je 3. III 2003, a Zakon o
izboru predsednika SCG je donet 6. III 2003, Službeni list br. 8/2003
60
Dan po isteku opšteg roka za konstituisanje institucija državne
zajednice SCG, donet je Zakon o izboru i prestanku mandata Saveta
ministara. 35 Sa donošenjem Zakona o Savetu ministara kasnilo se čak više
od mesec dana. 36 Skupština SCG prekršila je tako izričite odredbe Zakona za
sprovođenje Ustavne povelje 37 . Poslovnik o radu Saveta ministara usvojen
je tek nakon više od pola godine 38 . Zakon o Savetu ministara utvrdio je
obavezu Saveta ministara da donese poslovnik o radu, ali nije utvrdio rok u
kome se on mora doneti. 39 Tako formulisano pravilo ostavilo je prostor da
Savet ministara više od pola godine ne pristupi donošenju osnovnog akta
koji uređuje njegovu unutrašnju organizaciju i način rada.
Poslednji u nizu zakona koji se odnose na institucije državne
zajednice SCG, Zakon o Sudu SCG donet je sa zakašnjenjem od dva
meseca 40 . U momentu njegovog donošenja istekao je opšti rok za
konstituisanje institucija državne zajednice SCG iz člana 3 stav 1 kao i
poseban rok iz člana 10 stav 2 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje. I u
ovom slučaju zakon je prekršila Skupština SCG.
Na konstituisanje organa državne zajednice uticale su i izmene
Zakona za sprovođenje Ustavne povelje. Na osnovu sporazuma država
članica, deo Zakona, koji se odnosi na organe i organizacije pobrojane u
članu 15, izmenjen je četiri meseca nakon donošenja Zakona za sprovođenje
Ustavne povelje. 41 Konačni status organa i organizacija iz člana 15 Zakona za
sprovođenje Ustavne povelje definisan je tek nakon ovih izmena.
35
Zakon je donet 7. III 2003, Službeni list SCG br. 9/2003, a rok za
konstituisanje institucija državne zajednice SCG istekao je 6. III 2003.
36
Zakon je donet 14. V 2003, Službeni list SCG br. 21/2003 od 16. V 2003, čak
47 dana po isteku roka za njegovo donošenje iz člana 10 stav 2 Zakona za
sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice SCG.
37
Član 3 stav 1 i član 10 stav 2 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje SCG.
38
Poslovnik o radu Saveta ministara usvojen je 13. XI 2003, Službeni list SCG
br. 49/2003.
39
Član 37 Zakona o Savetu ministara, Službeni list SCG br. 21/2003.
40
Zakon o Sudu SCG donet je 18. VI 2003, Službeni list SCG br. 21/2003 od
16. VI 2003. Opšti rok za konstituisanje organa državne zajednice iz člana 3 stav 1
Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice istekao je 71 dan pre
donošenja ovog zakona, a posebni rok iz člana 10 stav 2 Zakona za sprovođenje
Ustavne povelje državne zajednice prekoračen je za 47 dana.
41
Odluka o prihvatanju sporazuma država članica o definisanju konačnog
statusa organa i organizacija iz člana 15 Zakona o sprovođenju Ustavne povelje
prihvaćena je u skupštinama država članica i to u Skupštini Republike Crne Gore 3.
61