helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
poštovanje prava. Iako je Zakon nalagao da se organi državne zajednice<br />
konstituišu u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu Ustavne povelje<br />
državne zajednice, organi državne zajednice konstituisani su čak nakon<br />
proteka je više od god<strong>in</strong>e dana od stupanja na snagu Ustavne povelje. U<br />
ustavnoj državi nezamislivo je konstituisanje organa državne zajednice koje<br />
ne bi počivalo na pravu. Kršenje prava u prilikom konstituisanja <strong>in</strong>stitucija<br />
državne zajednice ozbiljno dovodi u pitanje njihov legalitet. Otuda se na<br />
nekoliko važnih pitanja mora odgovoriti.<br />
Da li su pravnim sistemom propisane sankcije za povredu Zakona o<br />
sprovođenju Ustavne? Zakon nema eksplicitne odredbe o posledicama<br />
(sankcijama) nepoštovanja rokova za konstituisanje <strong>in</strong>stitucija državne<br />
zajednice. Zakonodavac ovo pitanje nije uredio. Treba naglasiti da su rokovi<br />
strogi i da Zakon ne predviđa mogućnost da se od njih odstupi. Praksa je,<br />
kao što pokazuju prethodni primeri demantovala "ustavni optimizam"<br />
ustavotvorca.<br />
Da li su delovali organi u čijoj je nadležnosti odlučivanje o povredi<br />
prava i da li su postojali <strong>in</strong>strumenti da se pred nadležnim organima<br />
pokrenu postupci u ovakvim slučajevima? U toku procesa konstituisanja<br />
organa državne zajednice u pravnom sistemu su delovali organi u čijoj je<br />
nadležnosti odlučivanje o povredi ustavnosti i zakonitosti. Prema Zakonu o<br />
sprovođenju Ustavne povelje, svi organi Savezne Republike Jugoslavije "do<br />
konstituisanja <strong>in</strong>stitucija državne zajednice Srbija i Crna Gora, obavljaju<br />
poslove u skladu sa Ustavnom poveljom, ako ovim zakonom nije drugačije<br />
određeno". 24 Iako ne propisuje sankcije za kršenje rokova Zakon je<br />
uspostavio pravila prema kojima je moguć izlaz i rešenje problema na<br />
osnovu i u okvirima prava. Sve <strong>in</strong>stitucije ustavnog sistema, uključiv i<br />
Ustavni sud nastavile su da obavljaju svoje poslove. Bilo je moguće<br />
reagovati, već prilikom prve povrede Zakona (izbor predsednika SCG).<br />
Skupšt<strong>in</strong>a SCG mogla je izmeniti Zakon za sprovođenje Ustavne povelje, po<br />
postupku koji utvrđuje Ustavna povelja. Postupak razrešenja predsednika<br />
SCG za kršenje Ustavne povelje mogao je biti pokrenut od strane najmanje 20<br />
poslanika Skupšt<strong>in</strong>e SCG ili skupšt<strong>in</strong>e jedne od država članica. 25 Primena<br />
prava u ovim slučajevima je izostala. Pravo je ustuknulo pred prećutnom<br />
24<br />
Član 3 stav 2 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice<br />
Srbija i Crna Gora, Službeni list SCG br. 1/2003.<br />
25<br />
Član 11 Zakona o izboru i prestanku mandata predsednika SCG, Službeni<br />
list SCG, br. 8/2003.<br />
58<br />
saglasnošću političkih aktera ovog procesa. Politika je odnela još jednu<br />
pobedu nad pravom 26 .<br />
Zakoni o <strong>in</strong>stitucijama državne zajednice Srbija i Crna Gora<br />
– nepoštovanje rokova za donošenje zakona<br />
Kršenje Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice<br />
SCG beležimo i u zakonodavnoj aktivnosti Skupšt<strong>in</strong>e SCG. Dva pitanja<br />
izdvajamo zbog njihovog značaja. Jedno se odnosi na rokove za donošenje<br />
zakona o <strong>in</strong>stitucijama državne zajednice SCG. U ovom slučaju se beleži<br />
neposredno kršenje Zakona za sprovođenje Ustavne povelje. Drugo se<br />
odnosi na stupanje na snagu zakona o <strong>in</strong>stitucijama državne zajednice SCG.<br />
Rokovi za donošenje propisa čije donošenje je izričito uređeno<br />
Zakonom za sprovođenje Ustavne povelje poštovani su samo prilikom<br />
donošenja manjeg broja propisa.<br />
Povelja o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim slobodama<br />
koja se donosi do konstituisanja Skupšt<strong>in</strong>e SCG doneta je u propisanom<br />
roku. 27<br />
Države članice donele su zakone o izboru poslanika u Skupšt<strong>in</strong>u<br />
SCG poštujući zakonski rok iz člana 3 stav 1 Zakona za sprovođenje Ustavne<br />
povelje 28 , ali ne i rok za njihovo donošenje propisan članom 9 Zakona.<br />
U zakonom propisanom roku, na konstitutivnoj sednici Skupšt<strong>in</strong>e<br />
SCG, donet je i privremeni Poslovnik o radu Skupšt<strong>in</strong>e SCG 29 . Više od<br />
god<strong>in</strong>e dana rad Skupšt<strong>in</strong>e SCG odvijao se po odredbama privremenog<br />
Poslovnika. Poslovnik o radu Skupšt<strong>in</strong>e SCG donet je naime tek nakon 14<br />
meseci 30 . Zakonom za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice<br />
utvrđena je samo obaveza Skupšt<strong>in</strong>e SCG da, "u roku od 25 dana od dana<br />
26<br />
Videti šire dr Z. Tomić «Od bez<strong>in</strong>stitucionalnog ka <strong>in</strong>stitucionalnom<br />
vladanju», Prizna br. 1/2004, str. 36.<br />
27<br />
Član 4 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice SCG,<br />
Službeni list SCG br. 1/2003. Povelja o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim<br />
slobodama doneta je tri dana pre održavanja konstitutivne sednice Skupšt<strong>in</strong>e SCG,<br />
28. II 2003, Službeni list SCG br. 6/2003.<br />
28<br />
Zakon o izboru poslanika Narodna skupšt<strong>in</strong>a Republike Srbije usvojila je<br />
3. III 2003, Službeni glasnik RS br. 10/2003, a Skupšt<strong>in</strong>a Crne Gore 14. III 2003,<br />
Službeni list br. 8/2003<br />
29<br />
Službeni list SCG br. 7/2003.<br />
30<br />
Službeni list SCG br. 20/2004 od 5. V 2004.<br />
59
Change language