helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia

proglašenja u Saveznoj skupštini (4. II 2003.)
9 nakon usvajanja u
skupštinama država članica. Rok od 30 dana u kome su institucije državne
zajednice morale biti konstituisane istekao je 6. III 2003 godine.
Rok u kome je predviđeno konstituisanje institucija državne
zajednice SCG pštovan je samo pri konstituisanju Skupštine SCG. Zakoni
država članica čije je donošenje prethodilo izboru poslanika doneti su u
propisanom roku od deset dana od dana stupanja na snagu Ustavne
povelje. 10 Predsednik SRJ doneo je odluku o raspisivanju izbora za poslanike
poštujući zakonski rok od pet dana od dana donošenja zakona o izboru
poslanika u skupštinama država članica 11 . Odlukom o raspisivanju izbora
održavanje izbora zakazano je za 17. II 2003. godine.
Konstitutivna sednice Skupštine SCG održana je 3. III 2003. godine. 12
Prvo kršenje Zakona za sprovođenje Ustavne povelje beležimo već prilikom
održavanja prve – konstitutivne sednice novoizabrane Skupštine SCG.
Konstitutivna sednica održana je čak deset dana po proteku zakonskog
roka. 13 Na konstitutivnoj sednici Skupštine SCG izabrani su predsednik i
potpredsednik Skupštine SCG 14 čijim izborom je okončan proces
konstituisanja ovog organa državne zajednice.
Od zakonom propisanih rokova za konstituisanje institucija državne
zajednice SCG odstupilo se prilikom izbora svih drugih institucija državne
zajednice. Zakon za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice SCG je
prekršen od strane Skupštine SCG u čijoj je nadležnosti izbor svih drugih
organa državne zajednice.
Predsednik Srbije i Crne Gore izabran je dan po isteku zakonskog
roka 15 .
Zakon za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice SCG
sadrži dva roka za izbor Saveta ministara. Jedan je opšti rok koji se odnosi
na sve institucije državne zajednice SCG 16 . Pored toga Zakon propisuje i
posebni rok za izbor ovog organa. Prema ovoj zakonskoj odredbi predsednik
Srbije i Crne Gore predlaže Skupštini SCG izbor Saveta ministara "u roku od
pet dana od dana njegovog izbora" 17 . Zakonodavac nije vodio računa o
međusobnoj usklađenosti rokova za izbor Saveta ministara. Nejasno je koji
od navedena dva roka se primenjuje na izbor Saveta ministara.
Prilikom izbora Saveta ministara prekršena su oba zakonska roka, i
opšti i posebni. Savet ministara izabran je 11 dana po isteku opšteg
zakonskog roka za konstituisanje institucija državne zajednice, 18 odnosno pet
dana po isteku posebnog zakonskog roka. 19 Zakon za sprovođenje Ustavne
povelje povređen je postupanjem Skupštine SCG i predsednika SCG.
Konstituisanje Suda SCG, je nesumnjivo drastičan primer kršenja
Zakona za sprovođenje Ustavne povelje. Ovaj Sud je konstituisan sa čak
petnaest meseci zakašnjenja. Kasnilo se najpre sa donošenjem Zakona o Sudu
SCG više od dva meseca 20 , a od upućivanja javnog poziva radi prikupljanja
inicijativa za izbor sudija i formiranja komisije Saveta ministara za izbor
sudija 21 pa do izbora sudija prošlo je čak godinu dana, 22 iako Zakon nalaže
da se izbor sudija obavi na istoj sednici na kojoj Skupština SCG donosi Zakon
o Sudu SCG. 23 Skupština SCG u čijoj je nadležnosti odlučivanje o izboru
sudija Suda SCG, još jednom je demonstrirala nepoštovanje Zakona za
sprovođenje Ustavne povelje.
Navedena kršenja Zakona o sprovođenju Ustavne povelje, pokazuju
da se već proces konstituisanja organa državne zajednice nije odvijao uz
9
Član 61 Ustavne povelje, Službeni list SCG, broj 1 od 4. II 2003.
10
Član 5 stav 1 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice
Srbija i Crna Gora, Službeni list SCG, br. 1 od 4. II 2003. Zakon o izboru poslanika
Narodna skupština Republike Srbije usvojila je 3. III 2003, Službeni glasnik br.
10/2003, a Skupština Crne Gore 14. III 2003, Službeni list br. 8/2003.
11
Član 5 stav 1 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice
Srbija i Crna Gora, Službeni list SCG br. 1/2003, kao i Odluku o raspisivanju izbora,
Službeni list SCG br. 4/2003.
12
Službeni list SCG, br. 7/2003.
13
Član 5 stav 2 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice
Srbija i Crna Gora, Službeni list SCG br. 1/2003.
14
Službeni list CSG br. 7/2003.
15
Zakonski rok istekao je 6. III 2003, a predsednik SCG je izabran 7. III 2003,
Službeni list SCG br. 9/2003.
56
16
Član 3 stav 1 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice
Srbija i Crna Gora, Službeni list SCG, br. 1 od 4. II 2003.
17
Član 10 stav 1 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice
Srbija i Crna Gora, Službeni list SCG, br. 1 od 4. II 2003.
18
Zakonski rok iz člana 3 stav 1 istekao je 6. III 2003, a Savet ministara je
izabran 17. III 2003, Službeni list SCG br. 11/2003.
19
Zakonski rok iz člana 10 stav 1 istekao je 13. III 2003, a Savet ministara je
izabran 17. III 2003, Službeni list SCG br. 11/2003.
20
Zakon o sudu SCG donet je 18. VI 2003, Službeni list SCG br. 26/2003.
21
Službeni list SCG br. 30 od 11. VI 2003.
22
Izbor većine sudija Suda SCG izvršen je 5. V 2004, Službeni list CSG br.
20/2004, a okončan je izborom još jednog sudije 15. VI 2004, Službeni list SCG br.
29/2004.
23
Član 10 stav 3 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice
SCG, Službeni list SCG br. 1/2003.
57