helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
KRŠENJE USTAVNE POVELJE<br />
DRŽAVNE ZAJEDNICE SRBIJA I CRNA GORA 1<br />
Donošenje Ustavne povelje državne zajednice Srbija i Crna Gora,<br />
sudeći ne samo po proceduri donošenja ovog akta koja se nije odvijala u<br />
skladu sa postupkom promene utvrđenim tada važećim Ustavom SRJ, već i<br />
po njegovoj sadrž<strong>in</strong>i, trebalo je da označi raskid da partijskom državom i<br />
uspostavi pretpostavke za novu zajednicu koja počiva na pr<strong>in</strong>cipima<br />
poštovanja prava i vladav<strong>in</strong>e prava.<br />
Da li su ostvarene ili izneverene nade koje su učesnici ustavnog<br />
procesa polagali u "novi početak" zajednice donoseći Ustavnu povelju je<br />
pitanje na koje u ovom radu želimo da odgovorimo. Naša pažnja biće<br />
koncentrisana na život Ustavne povelje u prvim god<strong>in</strong>ama njene primene. U<br />
tom kontekstu dva pitanja biće predmet razmatranja u ovom prilogu. Prvo se<br />
odnosi na uspostavljanje <strong>in</strong>stitucija državne zajednice Srbija i Crna Gora i<br />
probleme koji su pratili njihovo konstituisanje. Drugo se odnosi na kršenje<br />
Ustavne povelje državne zajednice SCG i Zakona o njenom sprovođenju od<br />
strane organa državne vlasti. Ostavićemo, u ovom momentu, po strani<br />
analizu postupka po kome je ovaj akt pripreman i donet i njegove posledice,<br />
jer to pitanje zaslužuje posebnu elaboraciju. Nećemo analizirati ni pravila<br />
sadržana u Ustavnoj povelji koja izazivaju nedoumice bilo zbog mogućnosti<br />
da se različito <strong>in</strong>terpretiraju bilo da zbog pravnih prazn<strong>in</strong>a zahtevaju<br />
naknadna tumačenja.<br />
Zašto su izabrana upravo ova dva pitanja: konstituisanje organa<br />
državne zajednice i kršenje Ustavne povelje od strane organa vlasti?<br />
Konstituisanje organa državne zajednice je prvi korak u primeni Ustavne<br />
povelje koja projektuje novi poredak. Analiza ovog procesa može pokazati<br />
da li je na strani političkih aktera ustavnog procesa postojala spremnost da se<br />
poštuje sporazum o ustanovljavanju državne zajednice baziran na njihovoj<br />
političkoj saglasnosti ili je sporazum prekršen već u prvim koracima njegove<br />
1<br />
Referat pripremljen 2005. god<strong>in</strong>e za Kopaoničku školu prirodnog prava.<br />
54<br />
primene? Da li je ovaj akt ispunio barem svoju "<strong>in</strong>strumentalnu,<br />
konstitutivnu i regulativnu funkciju" 2 i postao sredstvo "pravne regulacije<br />
političke zajednice" 3 i <strong>in</strong>strument koji "racionalizuje sukob oko vlasti,<br />
podvrgnuvši ga regulatornim procedurama pozitivnog zakona" 4 ili svoj život<br />
duguje prećutnim ili eksplicitnim sporazumima svojih tvoraca?<br />
Kršenje Ustavne povelje od strane organa državne vlasti pokazaće<br />
da li su "vlasti koje su ga donele" spremne da se "izlože ocenjivanju od<br />
samoga ustava" 5 i tako sačuvaju barem elementarni sadržaj pojma ustavne<br />
države koji "ne govori ništa drugo sem to da se državna moć mora ograničiti<br />
zakonima". 6 Da li je na delu "antiustavni mentalitet" koji, prema rečima<br />
Frankenberga, preovladava u društvima u tranziciji 7 ili je problem mnogo<br />
složeniji, smešten u samo središte ustavnog pitanja, prirodu Ustavne povelje<br />
i stvarne domete njenih mogućnosti?<br />
Prateći život Ustavne povelje pokušaćemo da ponudimo odgovor na<br />
postavljena pitanja.<br />
Konstituisanje organa državne zajednice<br />
– nepoštovanje rokova<br />
U procesu konstituisanje <strong>in</strong>stitucija državne zajednice Srbija i Crna<br />
Gora beležimo više primera kršenja Zakona za sprovođenju Ustavne povelje<br />
državne zajednice SCG. Kršenje Zakona se odnosi na prekoračenje rokova u<br />
kojima su morale biti konstituisane <strong>in</strong>stitucije nove državne zajednice.<br />
Prema Zakonu za sprovođenje Ustavne povelje 8 konstituisanje svih<br />
<strong>in</strong>stitucija državne zajednice (Skupšt<strong>in</strong>a SCG, predsednik Srbije i Crne, Savet<br />
m<strong>in</strong>istara i Sud SCG) trebalo je da se okonča u roku od 30 dana od stupanja<br />
na snagu Ustavne povelje. Ustavna povelja je stupila na snagu danom<br />
2<br />
H. Forlander «Ustav kao simbol i <strong>in</strong>strument», Politička misao br. 4/2001<br />
str. 60.<br />
3<br />
D. Rod<strong>in</strong> «Paradoks pisanog ustava», Politička misao br. 4/2001, str. 87.<br />
4<br />
K. Levenštajn, citirano prema «Hrestomatija političke znanosti», Zagreb,<br />
Naprijed, 1971 str. 110.<br />
5<br />
H. Forlander Op. cit. str. 55.<br />
6<br />
H. Arent Op. cit. str. 124.<br />
7<br />
G. Frankenberg «Ustavotvorstvo u prelazno doba», Politička misao br.<br />
4/2002, str. 103.<br />
8<br />
Član 3 stav 1 Zakona za sprovođenje Ustavne povelje državne zajednice<br />
Srbija i Crna Gora, Službeni list SCG, br. 1 od 4. II 2003.<br />
55
Change language