helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia

sudovi kada odlučuju o izbornim sporovima; u kom se postupku odlučuje o
verifikaciji mandata poslanika i sl.
- Otvoreno je i pitanje da li je primena nekih instituta pravne zaštite
izbora i izbornog prava uopšte praktično moguća, s obzirom na uslove
propisane za primenu tog instituta. 40
Npr. institut ustavne žalbe pred Saveznim Ustavnim sudom.
- Nejasno je koji subjekti raspolažu pravom pokretanja izbornih
sporova. Da li su to samo subjekti čije pravo u izborima je neposredno
povređeno ili ovim pravom raspolaže svaki birač kao osnovni subjekt
izbornog prava.
Npr. Savezni propis pravo legitimacije u izbornom sporu koncipira
načelno šire (svaki birač) dok je republički propis restriktivniji.
- U postupku rešavanja o izbornim sporovima nije dosledno
obezbeđen princip ravnopravnosti stranaka u postupku, kako s obzirom na
momenat u kome stiču pravo da sudeluju u radu organa za sprovođenje
izbora, tako i s obzirom na jednake mogućnosti da se koriste institutima
pravne zaštite izbornog prava u postupku odlučivanja o izbornom sporu.
Npr: predstavnici podnosilaca izbornih lista koji stiču pravo da
sudeluju u radu izbornih komisija tek nakon što ispune zakonom propisane
uslove, objektivno nisu u mogućnosti da saznaju za eventualne povrede
izbornog prava ili postupka izbora, koje su nastale do momenta njihovog
uključivanja u rad izborne komisije; strani na čiju štetu je usvojen prigovor
od strane izborne komisije u postupku odlučivanja o povredi izbornog prava
ili postupka izbora, nije data mogućnost da se koristi nekim od raspoloživih
pravnih sredstava u takvom slučaju.
Ogled 6.
KRŠENJE USTAVA PODZAKONSKIM PRAVNIM AKTIMA
Podzakonski pravni akti mogu biti predmet ocene ustavnosti. Otuda
sledi da povreda ustava može biti izazvana i aktima podzakonskog
karaktera. Specifičnu grupu podzakonskih akata predstavljaju uredbe vlade.
Na osnovu generalnog ustavnog ovlašćenja 41 ili ovlašćenja sadržanog u
40
Dr D. Stojanović: Ustavno sudstvo i zaštita sloboda i prava građana, Pravni
život br. 12/1995. str. 185; S. Bajić: Ibidem.
41
Član 99 stav 1 tačka 4 Ustava SRJ i član 90 stav 1 tačka 2 Ustava Republike
Srbije.
42
zakonima vlada donosi uredbe "za izvršavanje zakona". 42 Ustav određuje
prirodu uredaba koje se donose u cilju izvršavanje zakona i služe
izvršavanju zakona.. Ovako određena pravna priroda uredaba vlade upućuje
na zaključak da se uredbama ne mogu meritorno uređivati društveni odnosi
koji se meritorno uređuju zakonima. Utoliko pre se uredbom ne može
uređivati ustavna materija, niti se uredbom mogu menjati ili suspendovati
ustavne norme. Uprkos ovom načelnom stavu pravni sistem u SRJ pruža i
ovakve primere.
Primer koji ilustruje ovaj vid kršenja ustava je Uredba o merama
finansijske discipline u izvršavanju obaveza u 1998. godini, 43 koju je donela
Vlada Republike Srbije. Postupak ocene ustavnosti ove Uredbe iniciran je od
strane brojnih subjekata, pa je uredba stavljena van snage novom uredbom
koju je Vlada donela samo nekoliko nedelja kasnije. 44 U roku od samo dve
nedelje, koliko je primenjivana, ova Uredba je doživela brojna osporavanja
od strane predstavnika pravne struke 45 , a u praksi je izazvala pometnju u
platnom prometu, prometu nepokretnosti i prometu motornih vozila i
ugrozila opštu pravnu sigurnost građana.
Uredbom je povređeno više odredaba Ustava SRJ.
1. Uredba je doneta pozivom na generalno ovlašćenje Vlade da
donosi uredbe, 46 ali se pri tome izašlo iz okvira generalnog ovlašćenja vlade
da donosi uredbe, budući da to ovlašćenje obuhvata samo uredbe "za
izvršavanje zakona," 47 a ne i ovlašćenje za donošenje uredaba kojima se
meritorno uređuje zakonska materija.
2. Donoseći Uredbu o merama finansijske discipline, Vlada
Republike Srbije povredila je načelo supremacije saveznog Ustava i saveznih
zakona nad ustavima i zakonima federalnih jedinica, jer je svojom uredbom
uredila pitanja koja, prema izričitim odredbama Ustava SRJ predstavljaju
domen zakonodavne nadležnosti federacije. To su oblasti: obligacionih
odnosa, 48 osnova svojinsko – pravnih odnosa, 49 bezbednosti saobraćaja, 50
42
Član 99 stav 1 tačka 4 Ustava SRJ i član 90 stav 1 tačka 2 in fine Ustava
Republike Srbije.
43
Službeni glasnik Republike Srbije br. 2 od 5. II 1998.
44
Uredba je doneta 20. II 1998.
45
Dr J. Salma: O nezakonitim elementima Vladine Uredbe o "finansijskoj
discplini", Glasnik advokatske komore Vojvodine, br. 3\98 str. 103.
46
Član 2 tačka 2 Zakona o Vladi Republike Srbije.
47
Član 90 stav 1 tačka 2 Ustava Republike Srbije.
48
Član 77 stav 1 tačka 5 Ustava SRJ.
49
Član 77 stav 1 tačka 5 Ustava SRJ.
50
Član 77 stav 1 tačka 5 Ustava SRJ.
43