helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia

Principi ustavne deklaracije. 25 U ovom predlogu bliže se definiše sadržaj
ustavnih principa i najvažnije ustavne institucije.
U to vreme pažnju stručnjaka privlače dve grupe pitanja. Prva se
odnosi na koncept novog ustava Srbije. O tome svedoče prva nastojanja da se
izlože osnovni principi ustava i koncept budućeg ustava kao i da se o ovim
pitanjima povede rasprava u stručnoj i široj javnosti. Druga grupa pitanja se
odnosi na problem vertikalne podele vlasti, koji se u dotadašnjoj ustavnoj
debati opservira kao krucijalno ustavno pitanje o kome postoje različita
stanovišta u stručnoj javnosti. Različita stanovišta o vertikalnoj podeli vlasti,
decentralizaciji, regionalizaciji, autonomiji i lokalnoj samoupravi izneta su u
više posebnih studija o kojima je vođena rasprava u stručnim krugovima, ali
i u široj javnosti.
Celoviti predlozi ustavnih rešenja odlikuju naredni korak u
ustavnom procesu. Debata se fokusira na predloge konkretnih ustavnih
rešenja koji su izneti u tri celovita projekta ustava Srbije koje su pripremili
stručnjaci. Ustavna rešenja za Srbiju i Jugoslaviju, Beogradskog centra za
ljudska prava, Nacrt ustava Kraljevine Srbije, dr Pavla Nikolića i Model Ustava
Srbije Forum Iuris-a.
Političke stranke se uključuju intenzivnije i neposredno u ustavnu
debatu iznoseći svoje predloge za novi ustav Srbije, tek početkom 2002.
godine. Demokratska stranka Srbije tada predstavlja javnosti svoj pogled na
budući ustav Srbije u dokumentu Osnovna načela za n ovi Ustav Republike
Srbije. Neke političke stranke podržale su ustavne projekte na kojima su
radile ekspertske grupe. Tako je, na primer Građanski savez Srbije podržao
Ustavna rešenja za Srbiju i Crnu Goru Beogradskog centra za ljudska prava, a
Reformisti Vojvodine Model Ustava Srbije Forum Iuris-a.
Interesovanje stručne i političke javnosti za ustavna pitanja poraslo
je u toku 2003. godine, kada je otpočeo rad na donošenju Ustava Srbije.
Diskusija se fokusirala na četiri projekta ustava koji su bili predmet posebne
pažnje. To su Ustavna rešenja za Srbiju i Jugoslaviju, 26 Nacrt Ustava Kraljevine
Srbije, 27 Model Ustava Srbije, 28 i Osnovna načela za novi Ustav Srbije. 29 U toku
25
Grupa autora na čelu sa dr M. Pajvančić Principi ustavne deklaracije, Forum
za etničke odnose, Beograd, 2000.
26
Na projektu je radila grupa autora na čelu sa dr L. Basta Flajner. Videti
publikaciju Beogradskog centra za ljudska prava, Beograd, 2001.
27
Autor projekta je dr P. Nikolić.
28
Na projektu je radila grupa autora na čelu sa dr M. Pajvančić, Videti
publikaciju Forum Iuris-a, Novi Sad, 2002.
29
Projekt pripremljen u Demokratskoj stranci Srbije.
274
debate 30 izdvojile su se četiri grupe pitanja: osnovna načela i definicija
države; ljudska prava; organizacija vlasti i teritorijalna organizacija.
Pažnja je bila usmerena na traganje za pitanjima o kojima postoji
konsenzus među autorima projekata kao i na registrovanje najznačajnijih
razlika među ponuđenim ustavnim rešenjima. Takav pristup je označio novi
kvalitet u ustavnoj raspravi koji je rezultirao identifikovanjem pitanja o
kojima postoje istovetni pogledi, kao i onih pitanja o kojima se stanovišta
autora projekata značajnije razlikuju. Sačinjen je i uporedni pregled ovih
pitanja, a posebna pažnja posvećena je pitanjima o kojima izostaje saglasnost
među autorima predloga. 31
Treća faza započinje 2003. godine. Njeno osnovno obeležje je početak
rada na pripremi novog ustava Srbije koji je otpočeo u Narodnoj skupštini
Republike Srbije. U toku rada na promeni ustava, Demokratska stranka
Srbije je svoje načelne poglede izložene u Osnovnim načelima za novi Ustav
Srbije precizirala u dokumentu Nacrt Ustava Srbije (2003. godine). Nacrt
Ustava Srbije podnela je i Demokratska stranka (2003. godine), dok su
Liberali Srbije svoj pogled na budući ustav Srbije izložili 2004. godine u
dokumentu Ustav Srbije. Neke političke stranke podržale su osnovne ideje
izložene u projektima na kojima su radile grupe stručnjaka. 32
Prvi pokušaj da se donese novi ustav Srbije rezultirao je neuspehom.
Rad Ustavne komisije okončan je raspuštanjem Narodne skupštine Srbije
krajem 2004. godine. Rezultat do koga je Ustavna komisija došla u toku
svoga rada, publikovan je u Zborniku Predlozi za novi Ustav Srbije. 33
U Srbiji je, nakon vanrednih parlamentarnih izbora održanih 2003.
godine, ponovo započeo rad pripremi ustava. Pažnja je usmerena na
nekoliko ustavnih projekata. 34 Od ukupno sedam ustavnih projekata tri su
30
Debata je zabeležena u časopisu Prizma, Centar za liberalnodemokratske
studije, januar 2003, Zborniku Pravni sistem i država u demokratskoj tradiciji, Konrad
Adenauer, Beograd, 2003, Zborniku Vojvodina i budući Ustav Srbije Konrad Adenauer,
Beograd, 2003, Zborniku Ustavni sud Srbije – u susret novom Ustavu, Ustavni sud,
Beograd, 2004.
31
Pregled ovih pitanja sačinila je G 17+, Zbornik Pravni sistem i država u
demokratskoj tranziiciji, K. Adenauer, Beograd, 2003.
32
Predlog za novi Ustav Srbije Beogradskog centra za ljudska prava) podržao
je Građanski savez Srbije, dok je Model Ustava Srbije Forum Iuris-a podržan od strane
Reformista Vojvodine.
33
Rezultat do koga je Ustavna komisija došla u toku svoga rada, publikovan
je u Zborniku Predlozi za novi Ustav Srbije, Fridrih Ebert Stiftung. Beograd, 2004.
34
Videti Zbornik Predlozi za novi Ustav Srbije, Fridrih Ebert Stiftung. Beograd,
2004, u kome su sabrani ustavni projekti. Među njima su predlozi stručnjaka među
275