helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
3. Učešće u organima centralne vlasti Narodna skupština Srbije bi bila jednodomna, ali bi autonomna pokrajina imala pravo na reprezentovanje u narodnoj skupštini. Autonomna pokrajina bi imala pravo da učestvuje u donošenju odluka na nivou Republike. Ovo pravo ostvarivala bi preko svojih predstavnika u narodnoj skupštini, kao i pravom da narodnoj skupštini predloži donošenje zakona. 4. Finansijska autonomija Finansijska autonomija autonomne pokrajine bila bi garantovana u granicama i obimu koji utvrđuju ustav i zakon. Pokrajina bi imala sopstvene izvore prihoda i slobodno bi raspolagala prihodima u okviru svoje ustavom utvrđene nadležnosti. Pokrajina bi imala sopstvenu imovinu kao i pravo da raspolaže prihodima od imovine čiji je titular. Pokrajina bi imala budžet. Nadzor nad budžetom bio bi poveren računskom sudu. Finansijski zakoni donosili bi se po posebnoj proceduri koja uključuje konsultovanje autonomne pokrajine. Pokrajina bi imala pravo da učestvuje u porezima koje prikuplja država samo u slučaju kada se ta sredstva obezbeđuju za obavljanje prenetih nadležnosti. Pristup nacionalnom tržištu kapitala bio bi otvoren, a pokrajina bi imala pravo da se zadužuje, pod zakonom određenim uslovima. 5. Organizacija vlasti U pokrajini bi bila obrazovana pokrajinska skupština kao predstavničko telo neposredno birana od strane građana na opštim izborima na osnovu jednakog biračkog prava, tajnim glasanjem. Poslanici bi se birali na četiri godine, a mandat poslanika bi bio slobodan. Mišljenja autora predloga su podeljena u pogledu prava centralne vlasti da raspusti pokrajinsku skupštinu, u slučajevima utvrđenim ustavom. Polovina predloga daje ovo pravo centralnim vlastima, dok ga polovina predloga isključuje smatrajući da je kontrola ustavnosti instrument koji obezbeđuje nadzor nad ustavnošću i zakonitošću. Izvršnom veću autonomne pokrajine, kao izvršnom organu skupštine bili bi povereni poslovi izvršne vlasti na nivou pokrajine. U pokrajini bi se obrazovali i organi uprave. U pokrajini bi se birao pokrajinski ombudsman. U pogledu sudstva mišljenja su, kao što je gore navedeno podeljana. 6. Zaštita prava na autonomiju i samoupravu Pravo na pokrajinsku autonomiju uživalo bi posebnu zaštitu koja bi se ostvarivala pred ustavnom sudom u postupku ocene ustavnosti. * * * Naposletku navodimo i set pitanja na koja će se, prema našem mišljenju, koncentrisati rasprava o ustavnom statusu autonomnih pokrajina. To su pitanja u pogledu kojih se mišljenja razilaze kao i pitanja koja su uređena samo načelno, bez neophodnog preciziranja, što može izazvati potrebu za naknadnom interpretacijom. 1. Kriterijumi i postupak formiranja novih autonomnih pokrajina, posebno pravni akti koji uređuju ova pitanja i način učešća građana u procesu formiranja novih autonomnih pokrajina. Jedno od takvih je i pitanje da li se autonomne pokrajine obrazuju kao monotipske ili politipske? Opšte standarde o ovim pitanjima utvrđuje Deklaracija Skupštine evropskih regija (član 1 stavovi 1 i 4). 2. Pravna priroda i status najvišeg pravnog akta autonomne pokrajine u pravnom sistemu. Standarde u ovom domenu utvrđuje Deklaracija skupštine evropskih regija (član 1 stav 3). 3. Sadržaj prava na autonomiju i samoupravu. Standarde u ovoj oblasti nalazimo u Deklaraciji skupštine evropskih regiona (član 1 stav 4). 4. Odlučivanje o području na kome se prostire autonomna pokrajina, posebno propisi kojima se ovo pitanje uređuje i postupak njihovog donošenja kao i procedure koje obezbeđuju učešće autonomnih pokrajina prilikom odlučivanja o ovom pitanju. Standarde u ovom domenu uređuje Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član 16 stav 1). 5. Operacionalizacija sadržaja načela subsidijernosti kao osnovnih principa raspodele nadležnosti kako u domenu uređivanja odnosa tako i u domenu izvršavanja propisa. Standarde u ovom domenu definiše Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član 4 stav 1) i Deklaracija skupštine evropskih regiona (član 3 stav 3 i član 8 stav 4). 6. Pravni propisi kojima se ustanovljavaju nadležnosti autonomnih pokrajina. Standarde u ovoj oblasti uređuju Deklaracija skupštine evropskih regiona (član 3 stav 1) i Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član 4 stav 1). 7. Kvalitet i obim nadležnosti autonomnih pokrajina u oblastima u kojima ustav utvrđuje nadležnost autonomnih pokrajina, posebno u domenu izvornih i konkurentnih nadležnosti. Standarde o ovim pitanjima nalazimo u Evropskoj povelji o regionalnoj samoupravi (član 4 stavovi 1 i 3). 266 267
8. Ovlašćenja autonomne pokrajine u domenu sudske vlasti. Standarde u ovoj oblasti uređuje Deklaracija skupštine evropskih regiona (član 7 stav 3). U vezi sa tim postavlja se nekoliko pitanja. Prvo, da li autonomna pokrajine ima nadležnosti u domenu sudske vlasti? Drugo, kakva je priroda ove nadležnost i šta čini njen sadržaj? Treće, da li se obezbeđuje učešće autonomnih pokrajina "u postavljanju sudskih organa odgovornih za rešavanje sporova između države i regiona" (Deklaracija skupštine evropskih regiona, član 7 stav 3). 9. Načelo harmonizacije kojim se regioni rukovode prilikom ostvarivanja izvornih ovlašćenja kao jedan od standarda utvrđen Delaracijom skupštine evropskih regiona (član 3 stav 5) nije uređeno u predlozima. 10. Načelo prilagođavanja prenetih nadležnosti uslovima u regionu koje utvrđuje Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član 5 stav 3) nije uređeno u predlozima. 11. Propis kojim se utvrđuju finansijska sredstva za obavljanje poslova poverenih autonomnoj pokrajini i obaveza obezbeđivanja sredstava za ostvarivanje poverenih poslova. Standarde u ovom domenu utvrđuju Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član 5 stav 2) i Deklaracija skupštine evropskih regiona (član 5). 12. Nadležnosti koje se odnose na izvršavanje propisa koje donosi Republika. Standardi o ovom pitanju uređeni su Deklaracijom skupštine evropskih regiona (član 3 stav 3 i član 8 stav 4). 13. Instrumenti koji obezbeđuju jedinstvo pravnog poretka osobito vrste, njihov sadržaj i dejstvo. U ovom domenu izdvaja se nekoliko pitanja. Prvo se odnosi na operacionalizaciju instrumenata koji obezbeđuju jednaka prava građana na celom području Republike i garantovanje jednakog važenja isprava na celom području Republike. Drugo se odnosi na ocenu zakonitosti (ne i ustavnopsti) najvišeg pravnog akta autonomne pokrajine. Treće pitanje odnosi se na raspuštanje skupštine autonomne pokrajine kao i pitanje da li organi centralne vlasti raspolažu pravom raspuštanja skupštine autonomne pokrajine, koji organi o tome odlučuju pod kojim uslovima i po kom postupku se to može učiniti. 14. Oblici i način učešća autonomnih pokrajina u vršenju poslova iz nadležnosti Republike, osobito u pitanjima koja se odnose na "obim regionalne samouprave i interese regiona" (Evropska povelja o regionalnoj samoupravi, član 9 stav 1). U vezi sa ovim postavljaju se dva pitanja. Prvo se odnosi na uređivanje procedura koje obezbeđuju uključivanje autonomnih pokrajina u proces odlučivanja. Procedure "rasprave i konsultovanja između organa države i zainteresovanog regiona" su standard utvrđen Evropskom poveljom o regionalnoj samoupravi (član 9 stav 2 alineje 2 i 3). Drugo se odnosi na saglasnost autonomne pokrajine na odluke ili mere centralne vlasti koje "imaju uticaja na nadležnost ili interese regiona" ili se odnose na "promenu granica regiona". Standarde u ovom domenu utvrđuje Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (članovi 10 i 16) i Deklaracija skupštine evropskih regiona (član 1 stav 3, član 3 stav 6, član 10 stav 5). 15. Način i oblici ostvarivanja prava autonomnih pokrajina na reprezentovanje ne samo u "zakonodavnim već i u administrativnim organima" (Evropska povelja o regionalnoj samoupravi, član 9 stav 2 alineja 1). Dva pitanja u ovom kontekstu zaslužuju pažnju. Prvo se odnose na kriterijume i način reprezentovanja autonomnih pokrajina u narodnoj skupštini. Drugo na kriterijume i način reprezentovanja u administrativnim telima što u predlozima nije uređeno. 16. Sadržaj i obim finansijske autonomije, propisi kojima se uređuje finansijska autonomija pokrajina i posebno procedura njihovog donošenja i udeo pokrajina u porezima koje prikuplja Republika. Standarde u ovoj oblasti uređuju Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član 15) i Deklaracija skupštine evropskih regiona (član 5). 17. Operacionalizacija principa solidarnosti koji predstavlja dopunu principa finansijske autonomije je izostala. Standarde u ovoj oblasti definoiše Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član7 stav 4 i član 14 stav 4). 18. Zaštita prava na autonomiju i samoupravu, a naročito da li ova za zaštita obuhvata samo ustavnosudsku ili i druge oblike zaštite (npr. sudsku zaštitu) ne samo u unutrašnjem već i u međunarodnom pravu, koji pravni instrumenti se ustanovljavaju u cilju zaštite i u kom postupku se odlučuje o zaštiti. Standarde u ovoj oblasti utvrđuje Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (članovi 10, 16 i 17) i Deklaracija skupštine evropskih regiona (članovi 1 i 10). 268 269
- Page 83 and 84: 3. Sistem i oblici zaštite ljudski
- Page 85 and 86: i odugovlačenja, pravo na delotvor
- Page 87 and 88: 1. Osnovni pristup ljudskim pravima
- Page 89 and 90: nisu naišli na odjek u tadašnjem
- Page 91 and 92: nadležnim organima za otklanjanje
- Page 93 and 94: zaštite i unapređenja ljudskih pr
- Page 95 and 96: 1. Odredbe o pravima pripadnika nac
- Page 97 and 98: U osnovnim odredbama Ustava Srbije
- Page 99 and 100: jednakost građana u pravima i duž
- Page 101 and 102: Pažljiviji uvid u predložene nacr
- Page 103 and 104: 5.1 Prava koja u identičnom obliku
- Page 105 and 106: je "poštovanje ljudskih prava svih
- Page 107 and 108: najvećim delom implementirani u us
- Page 109 and 110: "Model Ustava Srbije", Forum Iuris-
- Page 111 and 112: Peto, slobodu odlučivanja o rađan
- Page 113 and 114: 4. Predlozi za novi ustav Republike
- Page 115 and 116: Ustavno uređivanje tipa izbornog s
- Page 117 and 118: Postupak po kome se donose ovi zako
- Page 119 and 120: ilo pokrenuto interpelacijom ne mo
- Page 121 and 122: imunitet štiti poslanika od odgovo
- Page 123 and 124: prazninom u pogledu rokova za raspi
- Page 125 and 126: pokrajine uočavaju se razlike međ
- Page 127 and 128: 2.2 Pravni akti kojima se uređuju
- Page 129 and 130: U nekim predlozima predviđeni su i
- Page 131 and 132: 4.4 Princip solidarnosti. Princip s
- Page 133: 6.2 Odlučivanje o području na kom
- Page 137 and 138: kao što su npr: problem usklađiva
- Page 139 and 140: pripremljena u političkim strankam
- Page 141 and 142: - Ustavno garantovanje sloboda i pr
- Page 143 and 144: Kako revitalizovati sadržinsko jez
- Page 145 and 146: Dvostepena strategija - dualitet st
- Page 147 and 148: SPORNA DEMOKRATSKA LEGITIMACIJA 1 S
- Page 149 and 150: Deo III PREDLOZI ZA NOVI USTAV SRBI
3. Učešće u organima centralne vlasti<br />
Narodna skupšt<strong>in</strong>a Srbije bi bila jednodomna, ali bi autonomna<br />
pokraj<strong>in</strong>a imala pravo na reprezentovanje u narodnoj skupšt<strong>in</strong>i. Autonomna<br />
pokraj<strong>in</strong>a bi imala pravo da učestvuje u donošenju odluka na nivou<br />
Republike. Ovo pravo ostvarivala bi preko svojih predstavnika u narodnoj<br />
skupšt<strong>in</strong>i, kao i pravom da narodnoj skupšt<strong>in</strong>i predloži donošenje zakona.<br />
4. F<strong>in</strong>ansijska autonomija<br />
F<strong>in</strong>ansijska autonomija autonomne pokraj<strong>in</strong>e bila bi garantovana u<br />
granicama i obimu koji utvrđuju ustav i zakon. Pokraj<strong>in</strong>a bi imala sopstvene<br />
izvore prihoda i slobodno bi raspolagala prihodima u okviru svoje ustavom<br />
utvrđene nadležnosti. Pokraj<strong>in</strong>a bi imala sopstvenu imov<strong>in</strong>u kao i pravo da<br />
raspolaže prihodima od imov<strong>in</strong>e čiji je titular. Pokraj<strong>in</strong>a bi imala budžet.<br />
Nadzor nad budžetom bio bi poveren računskom sudu. F<strong>in</strong>ansijski zakoni<br />
donosili bi se po posebnoj proceduri koja uključuje konsultovanje<br />
autonomne pokraj<strong>in</strong>e. Pokraj<strong>in</strong>a bi imala pravo da učestvuje u porezima koje<br />
prikuplja država samo u slučaju kada se ta sredstva obezbeđuju za<br />
obavljanje prenetih nadležnosti. Pristup nacionalnom tržištu kapitala bio bi<br />
otvoren, a pokraj<strong>in</strong>a bi imala pravo da se zadužuje, pod zakonom određenim<br />
uslovima.<br />
5. Organizacija vlasti<br />
U pokraj<strong>in</strong>i bi bila obrazovana pokraj<strong>in</strong>ska skupšt<strong>in</strong>a kao<br />
predstavničko telo neposredno birana od strane građana na opštim izborima<br />
na osnovu jednakog biračkog prava, tajnim glasanjem. Poslanici bi se birali<br />
na četiri god<strong>in</strong>e, a mandat poslanika bi bio slobodan. Mišljenja autora<br />
predloga su podeljena u pogledu prava centralne vlasti da raspusti<br />
pokraj<strong>in</strong>sku skupšt<strong>in</strong>u, u slučajevima utvrđenim ustavom. Polov<strong>in</strong>a<br />
predloga daje ovo pravo centralnim vlastima, dok ga polov<strong>in</strong>a predloga<br />
isključuje smatrajući da je kontrola ustavnosti <strong>in</strong>strument koji obezbeđuje<br />
nadzor nad ustavnošću i zakonitošću. Izvršnom veću autonomne pokraj<strong>in</strong>e,<br />
kao izvršnom organu skupšt<strong>in</strong>e bili bi povereni poslovi izvršne vlasti na<br />
nivou pokraj<strong>in</strong>e. U pokraj<strong>in</strong>i bi se obrazovali i organi uprave. U pokraj<strong>in</strong>i bi<br />
se birao pokraj<strong>in</strong>ski ombudsman. U pogledu sudstva mišljenja su, kao što je<br />
gore navedeno podeljana.<br />
6. Zaštita prava na autonomiju i samoupravu<br />
Pravo na pokraj<strong>in</strong>sku autonomiju uživalo bi posebnu zaštitu koja bi<br />
se ostvarivala pred ustavnom sudom u postupku ocene ustavnosti.<br />
*<br />
* *<br />
Naposletku navodimo i set pitanja na koja će se, prema našem<br />
mišljenju, koncentrisati rasprava o ustavnom statusu autonomnih pokraj<strong>in</strong>a.<br />
To su pitanja u pogledu kojih se mišljenja razilaze kao i pitanja koja su<br />
uređena samo načelno, bez neophodnog preciziranja, što može izazvati<br />
potrebu za naknadnom <strong>in</strong>terpretacijom.<br />
1. Kriterijumi i postupak <strong>for</strong>miranja novih autonomnih pokraj<strong>in</strong>a,<br />
posebno pravni akti koji uređuju ova pitanja i nač<strong>in</strong> učešća građana u<br />
procesu <strong>for</strong>miranja novih autonomnih pokraj<strong>in</strong>a. Jedno od takvih je i pitanje<br />
da li se autonomne pokraj<strong>in</strong>e obrazuju kao monotipske ili politipske? Opšte<br />
standarde o ovim pitanjima utvrđuje Deklaracija Skupšt<strong>in</strong>e evropskih regija<br />
(član 1 stavovi 1 i 4).<br />
2. Pravna priroda i status najvišeg pravnog akta autonomne<br />
pokraj<strong>in</strong>e u pravnom sistemu. Standarde u ovom domenu utvrđuje<br />
Deklaracija skupšt<strong>in</strong>e evropskih regija (član 1 stav 3).<br />
3. Sadržaj prava na autonomiju i samoupravu. Standarde u ovoj<br />
oblasti nalazimo u Deklaraciji skupšt<strong>in</strong>e evropskih regiona (član 1 stav 4).<br />
4. Odlučivanje o području na kome se prostire autonomna<br />
pokraj<strong>in</strong>a, posebno propisi kojima se ovo pitanje uređuje i postupak<br />
njihovog donošenja kao i procedure koje obezbeđuju učešće autonomnih<br />
pokraj<strong>in</strong>a prilikom odlučivanja o ovom pitanju. Standarde u ovom domenu<br />
uređuje Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član 16 stav 1).<br />
5. Operacionalizacija sadržaja načela subsidijernosti kao osnovnih<br />
pr<strong>in</strong>cipa raspodele nadležnosti kako u domenu uređivanja odnosa tako i u<br />
domenu izvršavanja propisa. Standarde u ovom domenu def<strong>in</strong>iše Evropska<br />
povelja o regionalnoj samoupravi (član 4 stav 1) i Deklaracija skupšt<strong>in</strong>e<br />
evropskih regiona (član 3 stav 3 i član 8 stav 4).<br />
6. Pravni propisi kojima se ustanovljavaju nadležnosti autonomnih<br />
pokraj<strong>in</strong>a. Standarde u ovoj oblasti uređuju Deklaracija skupšt<strong>in</strong>e evropskih<br />
regiona (član 3 stav 1) i Evropska povelja o regionalnoj samoupravi (član 4<br />
stav 1).<br />
7. Kvalitet i obim nadležnosti autonomnih pokraj<strong>in</strong>a u oblastima u<br />
kojima ustav utvrđuje nadležnost autonomnih pokraj<strong>in</strong>a, posebno u domenu<br />
izvornih i konkurentnih nadležnosti. Standarde o ovim pitanjima nalazimo u<br />
Evropskoj povelji o regionalnoj samoupravi (član 4 stavovi 1 i 3).<br />
266<br />
267
Change language