helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia

građana u vreme vanrednog stanja, neposredne ratne opasnosti i rata uređen
je i u Ustavu Republike Srbije (član 83 stav 1 tačke 7 i 8), koji u tome nije
saglasan sa saveznim Ustavom, jer ne navodi eksplicitno koje slobode i prava
uživaju posebnu zaštitu i ne mogu se ograničiti u vreme vanrednog stanja.
Npr. Ustavom SRJ je na najopštiji način zagarantovana sloboda
ubeđenja, savesti, misli i javnog izražavanja mišljenja (član 35), dok su
garancije ove slobode sadržinski mnogo preciznije i iscrpnije uređene
Međunarodnim paktom o građanskim i političkim pravima (član 18). Kako
se u Ustavu SRJ svi bitni elementi sadržaja ove slobode građana ne navode,
to bi primena ovog, inače ratifikovanog međunarodnog akta, doprinela
bližem određenju sadržaja ove slobode.
Ogled 3.
NEUSKLAĐENOST USTAVA REPUBLIKE SRBIJE
SA USTAVOM SRJ
Neusklađenost Ustava Republike Srbije sa Ustavom SRJ koja traje od
donošenja Ustava SRJ (1992) predstavlja kršenje ustava koje ima dalekosežne
posledice u celini pravnog sistema. Ovaj vid kršenja ustava bio je predmet
iscrpnih istraživanja o čemu svedoči obimna literatura ispisana o ovom
pitanju. Za ilustraciju problema biće uzet primer sa područja ustavnih
garancija sloboda i prava građana.
U federalnoj državi osnovne slobode i prava građana garantuju se
saveznim ustavom. Ovo pravilo sledi i Ustav SRJ koji: materiju sloboda i
prava građana rezerviše za savezni Ustav; 12 utvrđuje pravilo o neposrednoj
primeni odredaba saveznog Ustava kojima su zagarantovane slobode i prava
građana; 13 ustanovljava nadležnost federacije da "preko svojih organa,
utvrđuje politiku, donosi i izvršava savezne zakone i druge propise i opšte
akte, obezbeđuje ustavno – sudsku i sudsku zaštitu u oblastima, odnosno
pitanjima: sloboda, prava i dužnosti čoveka i građanina utvrđenih ovim
ustavom." 14
Slobode i prava građana su nadležnost federacije i uređuju se
saveznim Ustavom. Ustavi obe federalne jedinice uređuju slobode i prava
građana, iako je ova materija rezervisana za savezni Ustav. Svojevrstan
12
Član 19 Ustava SRJ.
13
Član 67 stav 1 Ustava SRJ.
14
Član 77 stav 1 tačka 1 Ustava SRJ.
24
sukob nadležnosti u ovoj materiji između federacije i federalnih jedinica
otvara više problema:
1. Neusklađenost odredbi ustava federalnih jedinica sa saveznim
Ustavom o jemstvima sloboda i prava građana u slučaju kada su ustavi
federalnih jedinica restriktivniji od saveznog Ustava. U tom slučaju sadržaj
osnovih prava garantovanih saveznim Ustavom, sužava se ustavima
federalnih jedinica, što u zavisnosti od sadržaja ustava federalnih jedinica,
može narušiti ustavni princip jednakopravnosti građana izričito zajemčen i
Ustavom SRJ 15 i ustavima federalnih jedinica. 16
Npr. garancije lične slobode, kao nesumnjivo jedne od najznačajnijih
osnovnih sloboda i prava građana restriktivnije su u Ustavu Republike Srbije
nego u Ustavu SRJ.
- U postupku lišenja slobode Ustavom SRJ (član 23 stavovi 3, 4 i 5) je
garantovano više prava lica lišenog slobode (pravo da zahteva od organa da
o lišenju slobode obavesti njegove najbliže; pravo da uzme branioca) i
utvrđena obaveza državnih organa (da odmah obavesti lice lišeno slobode o
razlozima lišenja slobode, na njegovom jeziku ili jeziku koji razume; obaveza
organa državne vlasti da upozna uhapšenog da nema dužnost da ništa
izjavi). Ustav Srbije ne sadrži ove garancije.
- Ustav SRJ propisuje kažnjivost nezakonitog lišenja slobode (član 23
stav 6). Ustav Republike Srbije ne sadrži ovakvu odredbu.
- Ustavom SRJ (član 24 stav 2) utvrđne su obaveze državnih organa i
postupak prema pritvorenom licu u času pritvaranja (uručivanje
obrazloženog rešenja u času pritvaranja, ili najdocnije u roku od 24 časa od
časa pritvaranja), kao i njegova prava (pravo žalbe na rešenje o pritvoru) kao
i rok u kome sud mora doneti odluku u ovakvim slučajevima (sud odlučuje
u roku od 48 časova). Ustav Republike Srbije ne sadrži ova jemstva.
2. Neusklađenost ustava federalnih jedinica sa saveznim Ustavom, u
slučaju kada ustavi federalnih jedinica proširuju sadržaj normi kojima se
ograničavaju slobode i prava građana, i tako posredno ustanovljavaju
restriktivniji sadržaj slobode građana u odnosu na sadržaj utvrđen saveznim
Ustavom.
Npr. Ustav SRJ utvrđuje da se lice za koje postoji osnovana sumnja
da je izvršilo krivično delo, na osnovu odluke suda može zadržati u pritvoru
samo iz ukoliko je to "neophodno za vođenje krivičnog postupka" (član 24
stav 1 in fine), dok Ustav Srbije dodaje ovome još i "bezbednost ljudi" (član
16 stav 1 in fine) kao razlog za zadržavanje u pritvoru.
15
Član 20 stav 2 Ustava SRJ.
16
Npr. članovi 13 i 22 stav 1 Ustava Republike Srbije.
25