helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
pravni akt, dok najviši pravni akt novoformiranih pokrajina proglašava predsednik Republike. 26 1.5 Pravni subjektivitet. Prema većini predloga autonomna pokrajina ima svojstvo pravnog lica. 27 Samo u nekima izostaje ova odredba. To je slučaj upravo sa predlozima koji autonomiju definišu kao oblik prava građana na decentralizaciju i samoupravu i garantuju pravo autonomnih pokrajina da samostalno donose svoj konstitutivni akt. 28 1.6 Teritorija. Odlučivanje o području na kome se prostire autonomna pokrajina različito je rešeno u ustavnim projektima. Nekoliko predloga predviđa se da se teritorija pokrajine uređuje organskim zakonom, 29 izuzev u slučaju postojećih autonomnih pokrajina koje zadržavaju sadašnje granice. 30 Teritoriju pokrajine uređuje organski zakon koji se donosi po posebnom postupku, zakon za čije donošenje je potrebna posebna većina 31 ili zakon 32 . Prema jednom rešenju, na zakon o teritorijalnoj organizaciji dom koji reprezentuje autonomne teritorijalne zajednice ima pravo apsolutnog veta, o čemu odlučuje dvotrećinskom većinom glasova svih senatora. 33 Samo dva predloga 34 sadrži rešenje prema kome o promeni granica teritorijalne zajednice odlučuju građani na referendumu raspisanom u tu svrhu. Odluka se donosi većinom od 50% + 1 važećih glasova građana sa područja autonomne teritorijalne zajednice koji imaju biračko pravo. 35 26 Liberali Srbije, član 141 stav 4. 27 Dr P. Nikolić (član 191); Demokratska stranka (Deo V Glava I, član pravni status); Demokratska stranka Srbije (član 160); Vlada Republike Srbije (član 142 stav 2); ekspertski tim Predsednika Republike (član 161). 28 Beogradski centar za ljudska prava, Forum Iuris i Liberali Srbije. 29 Demokratska stranka Srbije (član 151 stav 2); Vlada Republike Srbije (član 102 stav 3 i član 148 stav 4); Beogradski centar za ljudska prava (Deo III Glava II teza zajednice teritorijalne autonomije, stav 7). 30 Beogradski centar za ljudska prava (Deo III Glava II teza zajednice teritorijalne autonomije, stav 7). 31 Dr P. Nikolića, član 190. 32 Demokratska stranka (Deo V Glava II član autonomija, stav 4); Liberali Srbije (član 91 stav 1 alineja 8). 33 Beogradski centar za ljudska prava, Deo III Glava I tačka 1 teza postupak odlučivanja stavovi 14 i 15. 34 Forum Iuris (Deo IV Glava VI teza 6 stav 2); ekspertski tim Predsednika Republike (član 162). 35 Forum Iuris (Deo IV Glava VI teza 6 stav 2), ekspertski tim Predsednika Republike (član 162 stav 2). 250 2. NADLEŽNOSTI Postoji više pitanja koja treba razmotriti u vezi sa nadležnostima. Najvažnija među njima su: načela na kojima počiva raspodela nadležnosti, pravni akt koji definiše nadležnosti autonomne pokrajine, priroda i kvalitet nadležnosti, vrste nadležnosti, sadržaj nadležnosti i instrumenti koji obezbeđuju jedinstvo pravnog poretka. 2.1 Principi na kojima počiva raspodela nadležnosti. Načelo subsidijariteta kao osnovni princip raspodele nadležnosti izričito je utvrđeno u nekoliko predloga. 36 Ovaj načelni stav preciziraju odredbe o opštoj pretpostavci nadležnosti u korist opštine 37 (u jednom projektu ustanovljena je u korist centralne vlasti 38 ) kao i odredbe prema kojima se nadležnosti autonomnih teritorijalnih zajednica i centralne vlasti utvrđuju metodom enumeracije. 39 U nekim predlozima pravila su kontrdiktorna. Iako se izričito utvrđuje da je "državna vlast ograničena pravom građana na regionalnu autonomiju i lokalnu samoupravu", postoji i druga odredba prema kojoj je "Republika Srbija nadležna u svim pitanjima u kojima nije region ili jedinica lokalne samouprave". 40 Pravo autonomnih pokrajina da podnesu predlog zakona Narodnoj skupštini, 41 garantuje većina projekata. 42 Pravo podnošenja predloga za reviziju ustava uređuju samo neki projekti. 43 36 Beogradski centar za ljudska prava (Deo III Glava II teza opšta načela stav 4); dr P. Nikolić (član 207); Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 4); Liberali Srbije (član 143 stav 1); ekspertski tim Predsednika Republike (član 165). 37 Dr P. Nikolić (član 207); Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 4); Liberali Srbije (član 143 stav 1); ekspertski tim Predsednika Republike (član 165). 38 Beogradski centar za ljudska prava, Deo III Glava II teza opšta načela stav 4. 39 Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 4) i ekspertski tim Predsednika Republike (članovi 175 – 178). 40 Demokratska stranka Srbije, član 145 stav 3. 41 Ovo pravo pokrajine imaju i prema važećem Ustavu Srbije, član 80 stav 2. 42 Forum Iuris (Glava IV tačka 2 teza 2.11 stav 3 i teza 2.12 stav 2); Demokratska stranka Srbije (član 105 stav 1); Liberali Srbije (član 88 stav 2); Vlada Republike Srbije (član 104 stav 1); ekspertski tim Predsednika Republike (član 101). 43 Forum Iuris (Glava VIII tačka 1 stav 1); Demokratska stranka Srbije (član 183 stav 1); Liberali Srbije (član 155 stav 1); ekspertski tim Predsednika Republike (član 197 stav 1). 251
2.2 Pravni akti kojima se uređuju nadležnosti. Nadležnosti pokrajina utvrđuju se ustavom 44 i zakonom. 45 U pogledu prava pokrajina da svojim konstitutivnim aktom urede nadležnosti saglasnost izostaje. Ovo pravo garantuju samo neki predlozi. 46 2.3 Priroda i kvalitet nadležnosti. Pokrajine imaju tri grupe nadležnosti, izvorne, prenete (poverene) i konkurentne. Izvorne nadležnosti su utvrđene ustavom, najčešće taksativnim navođenjem oblasti u kojima se prostiru ovlašćenja. 47 Samo u jednom projektu izričito se garantuje samostalnost pokrajina u ostvarivanju sopstvenih nadležnosti. 48 Republika može preneti na pokrajine i druge nadležnosti, 49 za čije obavljanje obezbeđuje finansijska sredstva. 50 Samo jednan prilog predviđa mogućnost prilagođavanja prenetih nadležnosti lokalnim prilikama. 51 Treću grupu čine konkurentne nadležnosti. 52 Razlike se odnose na na način utvrđivanja ovih nadležnosti. One se taksativno navode u ustavu 53 ili 44 Beogradski centar za ljudska prava (deo III Glava II teza nadležnosti autonomne pokrajine); dr P. Nikolić (član 192); Forum Iuris (Glava VI teza 7); Demokratska stranka (Deo V Glava II član nadležnosti autonomne pokrajine); Demokratska stranka Srbije (član 152); Liberali Srbije (član 149); Vlada Republike Srbije (član 149); ekspertski tim Predsednika Republike (članovi 174 i 177). 45 Beogradski centar za ljudska prava (Deo III Glava 2 teza zajednice teritorijalne autonomije, stav 6); Demokratska stranka Srbije (član 145 stav 2). 46 Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 1); Demokratska stranka (Deo V Glava II član nadležnosti autonomne pokrajine stav 1 i teza samoorganizovanje stav 1); Liberali Srbije (član 140). 47 Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 1); Demokratska stranka Srbije (član 152); Liberali Srbije (član 143 stav 1); Vlada Republike Srbije (član 149). 48 Beogradski centar za ljudska prava, Deo III Glava II opšta načela, stav 3; 49 Dr P. Nikolić (član 193); Forum Iuris (Glava VI tačka 2 stav 3); Demokratska stranka (Deo V Glava II član preneto zakonodavstvo); Demokratska stranka Srbije (član 154 stav 2); Liberali Srbije (član 142); Vlada Republike Srbije (član 150); ekspertski tim Predsednika Republike (član 166). 50 Dr P. Nikolić (član 193); Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 3); Liberali Srbije (član 142); ekspertski tim Predsednika Republike (član 166 stav 3). 51 Forum Iuris, Glava VI teza 2 stav 8. 52 Beogradski centar za ljudska prava (Deo III Glava II teza nadležnosti Republike); Forum Iuris (Glava VI teza 7 stav 3); Demokratska stranka (Deo V Glava II član preneto zakonodavstvo); Demokratska stranka Srbije (član 154 stav 2); Liberali Srbije (član 150); Vlada Republike Srbije (član 150); ekspertski tim Predsednika Republike (članovi 177 i 178). 252 se u ustavu bliže precizira kvalitet i obim nadležnosti Republike u određenim oblastima 54 (npr. uređuje osnove sistema). U pojedinim predlozima konkurentna nadležnost je izuzetak o kome se u narodnoj skupštini odlučuje kvalifikovanom većinom. 55 2.4 Vrste nadležnosti. Pravo pokrajina da uređuju odnose u domenu svojih nadležnosti je zagarantovano. Razlike među predlozima odnose se na kvalitet i prirodu ovog prava. Pravo na zakonodavnu delatnost (pokrajinski zakon) u oblastima u kojima se prostire nadležnost pokrajine utvrđuje većina predloga. 56 Samo u jednom predlogu pokrajine (oblasti) donose samo podzakonske pravne akte, što proističe iz kvaliteta poslova koji čine nadležnosti oblasti. 57 Pokrajina raspolaže pravom izvršavanja pokrajinskih zakona. Posebno je uređeno i pravo pokrajina da izvršavaju republičke zakone. Ovo pravo pokrajine ostvaruju u skladu sa načelom subsidijariteta 58 ili uz uslov da im Republika organskim zakonom poveri ovu nadležnost. 59 Prava pokrajina u domenu sudske vlasti uređuju su samo neki predlozi. 60 U odnosu na obim i sadržaj nadležnosti pokrajine u domenu sudske vlasti rešenja se razlikuju. Ona se ostvaruje u domenima u kojima se 53 Forum Iuris (Glava VI teza 7 stav 3); Liberali Srbije (član 150); ekspertski tim Predsednika Republike (član 178). 54 Beogradski centar za ljudska prava, Deo III Glava II teza nadležnosti Republike. 55 Demokratska stranka Srbije (član 154 stav 2) i Vlada Republike Srbije (član 150). 56 Beogradski centar za ljudska prava (Deo IV Glava I teza osnovna načela stav 2); Forum Iuris (Glava VI teza 7 stav 4); Demokratska stranka (Deo V Glava II teza nadležnosti); Demokratska stranka Srbije (član 152 stav 3); Liberali Srbije (član 146 stav 1); Vlada Republike Srbije (članovi 146 stav 1 in fine i 144 stav 1); ekspertski tim Predsednika Republike (članovi 174, 177, 179 stav 5). 57 U predlogu dr P. Nikolića nadležnost oblasti formuliše kao pravo da se „stara o vodovodu, putevima, saobraćaju, melioraciji, navodnjavanju, razvoju zanatstva, izvođenju javnih radova, radu zdravstvene i socijalne službe, ...“ (član 192). 58 Forum Iuris, Glava VI teza 8 stav 1. 59 Demokratska stranka Srbije (član 146 stav 2); Vlada Republike Srbije (član 144 stav 1). 60 Forum Iuris (Glava V tačka 1 teza 1.2 stavovi 3, 4, 5 , 6, 8 i 9); Liberali Srbije (član 146 stav 1); ekspertski tim Predsednika Republike (članovi 134 i 143). U jednome od predloga jedan od članova ekspertske grupe izdvojio je svoje mišljenje. Videti Zbornik Predlozi za novi Ustav Srbije, Fridrich Ebert Stiftung, Beograd, 2004, str. 47 – 48 (Beogradski centar za ljudska prava – izdvojeno mišljenje dr M. Pajvančić). 253
- Page 75 and 76: počiva takav koncept države i pos
- Page 77 and 78: izričito garantuje neposredna usta
- Page 79 and 80: osnovnih prava, u ustavnom sistemu.
- Page 81 and 82: opšteprihvaćenim principima među
- Page 83 and 84: 3. Sistem i oblici zaštite ljudski
- Page 85 and 86: i odugovlačenja, pravo na delotvor
- Page 87 and 88: 1. Osnovni pristup ljudskim pravima
- Page 89 and 90: nisu naišli na odjek u tadašnjem
- Page 91 and 92: nadležnim organima za otklanjanje
- Page 93 and 94: zaštite i unapređenja ljudskih pr
- Page 95 and 96: 1. Odredbe o pravima pripadnika nac
- Page 97 and 98: U osnovnim odredbama Ustava Srbije
- Page 99 and 100: jednakost građana u pravima i duž
- Page 101 and 102: Pažljiviji uvid u predložene nacr
- Page 103 and 104: 5.1 Prava koja u identičnom obliku
- Page 105 and 106: je "poštovanje ljudskih prava svih
- Page 107 and 108: najvećim delom implementirani u us
- Page 109 and 110: "Model Ustava Srbije", Forum Iuris-
- Page 111 and 112: Peto, slobodu odlučivanja o rađan
- Page 113 and 114: 4. Predlozi za novi ustav Republike
- Page 115 and 116: Ustavno uređivanje tipa izbornog s
- Page 117 and 118: Postupak po kome se donose ovi zako
- Page 119 and 120: ilo pokrenuto interpelacijom ne mo
- Page 121 and 122: imunitet štiti poslanika od odgovo
- Page 123 and 124: prazninom u pogledu rokova za raspi
- Page 125: pokrajine uočavaju se razlike međ
- Page 129 and 130: U nekim predlozima predviđeni su i
- Page 131 and 132: 4.4 Princip solidarnosti. Princip s
- Page 133 and 134: 6.2 Odlučivanje o području na kom
- Page 135 and 136: 8. Ovlašćenja autonomne pokrajine
- Page 137 and 138: kao što su npr: problem usklađiva
- Page 139 and 140: pripremljena u političkim strankam
- Page 141 and 142: - Ustavno garantovanje sloboda i pr
- Page 143 and 144: Kako revitalizovati sadržinsko jez
- Page 145 and 146: Dvostepena strategija - dualitet st
- Page 147 and 148: SPORNA DEMOKRATSKA LEGITIMACIJA 1 S
- Page 149 and 150: Deo III PREDLOZI ZA NOVI USTAV SRBI
2.2 Pravni akti kojima se uređuju nadležnosti. Nadležnosti<br />
pokraj<strong>in</strong>a utvrđuju se ustavom 44 i zakonom. 45 U pogledu prava pokraj<strong>in</strong>a da<br />
svojim konstitutivnim aktom urede nadležnosti saglasnost izostaje. Ovo<br />
pravo garantuju samo neki predlozi. 46<br />
2.3 Priroda i kvalitet nadležnosti. Pokraj<strong>in</strong>e imaju tri grupe<br />
nadležnosti, izvorne, prenete (poverene) i konkurentne.<br />
Izvorne nadležnosti su utvrđene ustavom, najčešće taksativnim<br />
navođenjem oblasti u kojima se prostiru ovlašćenja. 47 Samo u jednom<br />
projektu izričito se garantuje samostalnost pokraj<strong>in</strong>a u ostvarivanju<br />
sopstvenih nadležnosti. 48<br />
Republika može preneti na pokraj<strong>in</strong>e i druge nadležnosti, 49 za čije<br />
obavljanje obezbeđuje f<strong>in</strong>ansijska sredstva. 50 Samo jednan prilog predviđa<br />
mogućnost prilagođavanja prenetih nadležnosti lokalnim prilikama. 51<br />
Treću grupu č<strong>in</strong>e konkurentne nadležnosti. 52 Razlike se odnose na na<br />
nač<strong>in</strong> utvrđivanja ovih nadležnosti. One se taksativno navode u ustavu 53 ili<br />
44<br />
Beogradski centar za ljudska prava (deo III Glava II teza nadležnosti<br />
autonomne pokraj<strong>in</strong>e); dr P. Nikolić (član 192); Forum Iuris (Glava VI teza 7);<br />
Demokratska stranka (Deo V Glava II član nadležnosti autonomne pokraj<strong>in</strong>e);<br />
Demokratska stranka Srbije (član 152); Liberali Srbije (član 149); Vlada Republike<br />
Srbije (član 149); ekspertski tim Predsednika Republike (članovi 174 i 177).<br />
45<br />
Beogradski centar za ljudska prava (Deo III Glava 2 teza zajednice<br />
teritorijalne autonomije, stav 6); Demokratska stranka Srbije (član 145 stav 2).<br />
46<br />
Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 1); Demokratska stranka (Deo V Glava II<br />
član nadležnosti autonomne pokraj<strong>in</strong>e stav 1 i teza samoorganizovanje stav 1);<br />
Liberali Srbije (član 140).<br />
47<br />
Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 1); Demokratska stranka Srbije (član<br />
152); Liberali Srbije (član 143 stav 1); Vlada Republike Srbije (član 149).<br />
48<br />
Beogradski centar za ljudska prava, Deo III Glava II opšta načela, stav 3;<br />
49<br />
Dr P. Nikolić (član 193); Forum Iuris (Glava VI tačka 2 stav 3);<br />
Demokratska stranka (Deo V Glava II član preneto zakonodavstvo); Demokratska<br />
stranka Srbije (član 154 stav 2); Liberali Srbije (član 142); Vlada Republike Srbije (član<br />
150); ekspertski tim Predsednika Republike (član 166).<br />
50<br />
Dr P. Nikolić (član 193); Forum Iuris (Glava VI teza 2 stav 3); Liberali<br />
Srbije (član 142); ekspertski tim Predsednika Republike (član 166 stav 3).<br />
51<br />
Forum Iuris, Glava VI teza 2 stav 8.<br />
52<br />
Beogradski centar za ljudska prava (Deo III Glava II teza nadležnosti<br />
Republike); Forum Iuris (Glava VI teza 7 stav 3); Demokratska stranka (Deo V Glava<br />
II član preneto zakonodavstvo); Demokratska stranka Srbije (član 154 stav 2); Liberali<br />
Srbije (član 150); Vlada Republike Srbije (član 150); ekspertski tim Predsednika<br />
Republike (članovi 177 i 178).<br />
252<br />
se u ustavu bliže precizira kvalitet i obim nadležnosti Republike u<br />
određenim oblastima 54 (npr. uređuje osnove sistema). U pojed<strong>in</strong>im<br />
predlozima konkurentna nadležnost je izuzetak o kome se u narodnoj<br />
skupšt<strong>in</strong>i odlučuje kvalifikovanom već<strong>in</strong>om. 55<br />
2.4 Vrste nadležnosti. Pravo pokraj<strong>in</strong>a da uređuju odnose u domenu<br />
svojih nadležnosti je zagarantovano. Razlike među predlozima odnose se na<br />
kvalitet i prirodu ovog prava. Pravo na zakonodavnu delatnost (pokraj<strong>in</strong>ski<br />
zakon) u oblastima u kojima se prostire nadležnost pokraj<strong>in</strong>e utvrđuje već<strong>in</strong>a<br />
predloga. 56 Samo u jednom predlogu pokraj<strong>in</strong>e (oblasti) donose samo<br />
podzakonske pravne akte, što proističe iz kvaliteta poslova koji č<strong>in</strong>e<br />
nadležnosti oblasti. 57<br />
Pokraj<strong>in</strong>a raspolaže pravom izvršavanja pokraj<strong>in</strong>skih zakona.<br />
Posebno je uređeno i pravo pokraj<strong>in</strong>a da izvršavaju republičke zakone. Ovo<br />
pravo pokraj<strong>in</strong>e ostvaruju u skladu sa načelom subsidijariteta 58 ili uz uslov<br />
da im Republika organskim zakonom poveri ovu nadležnost. 59<br />
Prava pokraj<strong>in</strong>a u domenu sudske vlasti uređuju su samo neki<br />
predlozi. 60 U odnosu na obim i sadržaj nadležnosti pokraj<strong>in</strong>e u domenu<br />
sudske vlasti rešenja se razlikuju. Ona se ostvaruje u domenima u kojima se<br />
53<br />
Forum Iuris (Glava VI teza 7 stav 3); Liberali Srbije (član 150); ekspertski<br />
tim Predsednika Republike (član 178).<br />
54<br />
Beogradski centar za ljudska prava, Deo III Glava II teza nadležnosti<br />
Republike.<br />
55<br />
Demokratska stranka Srbije (član 154 stav 2) i Vlada Republike Srbije (član<br />
150).<br />
56<br />
Beogradski centar za ljudska prava (Deo IV Glava I teza osnovna načela<br />
stav 2); Forum Iuris (Glava VI teza 7 stav 4); Demokratska stranka (Deo V Glava II<br />
teza nadležnosti); Demokratska stranka Srbije (član 152 stav 3); Liberali Srbije (član<br />
146 stav 1); Vlada Republike Srbije (članovi 146 stav 1 <strong>in</strong> f<strong>in</strong>e i 144 stav 1); ekspertski<br />
tim Predsednika Republike (članovi 174, 177, 179 stav 5).<br />
57<br />
U predlogu dr P. Nikolića nadležnost oblasti <strong>for</strong>muliše kao pravo da se<br />
„stara o vodovodu, putevima, saobraćaju, melioraciji, navodnjavanju, razvoju<br />
zanatstva, izvođenju javnih radova, radu zdravstvene i socijalne službe, ...“ (član 192).<br />
58<br />
Forum Iuris, Glava VI teza 8 stav 1.<br />
59<br />
Demokratska stranka Srbije (član 146 stav 2); Vlada Republike Srbije (član<br />
144 stav 1).<br />
60<br />
Forum Iuris (Glava V tačka 1 teza 1.2 stavovi 3, 4, 5 , 6, 8 i 9); Liberali Srbije<br />
(član 146 stav 1); ekspertski tim Predsednika Republike (članovi 134 i 143). U jednome<br />
od predloga jedan od članova ekspertske grupe izdvojio je svoje mišljenje. Videti<br />
Zbornik Predlozi za novi Ustav Srbije, Fridrich Ebert Stiftung, Beograd, 2004, str. 47 –<br />
48 (Beogradski centar za ljudska prava – izdvojeno mišljenje dr M. Pajvančić).<br />
253
Change language