helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Predsednik skupšt<strong>in</strong>e koji zamenjuje predsednika republike ostaje na tom<br />
položaju sve do momenta kada započne mandat novozabranom<br />
predsedniku. Ako ovo pravilo povežemo sa pravnom prazn<strong>in</strong>om u pogledu<br />
rokova za raspisivanje i održavanje predsedničkih izbora u slučaju kada je<br />
mandat predsednika republike prestao pre isteka vremena na koje je izabran,<br />
kao i odsustvom pravila o tome kada započ<strong>in</strong>je mandat novoizabranog<br />
predsednika može se zaključiti da vlad<strong>in</strong> nacrt ustava nije precizirao koliko<br />
dugo predsednik skupšt<strong>in</strong>e može zamenjivati predsednika republike.<br />
Odredbe o <strong>in</strong>kompatibilnosti u slučaju kada predsednik skupšt<strong>in</strong>e<br />
zamenjuje predsednika republike sadrži samo nacrt ustava grupe eksperata.<br />
Prema ovom nacrtu ustava predsednik skupšt<strong>in</strong>e za vreme dok zamenjuje<br />
predsednika republike ne može obavljati i funkciju predsednika skupšt<strong>in</strong>e.<br />
Njega na mestu predsednika skupšt<strong>in</strong>e, za to vreme, zamenjuje jedan od<br />
potpredsednika koga izabere skupšt<strong>in</strong>a. Kako u vlad<strong>in</strong>om nacrtu ustava<br />
nema odredbe koja isključuje istovremeno obavljanje funkcije predsednika<br />
skupšt<strong>in</strong>e i predsednika republike, predsednik skupšt<strong>in</strong>e koji zamenjuje<br />
predsednika republike mogao bi istovreeno obavljati obe funkcije.<br />
Ovlašćenja predsednika skupšt<strong>in</strong>e kada zamenjuje predsednika republike su<br />
prema nacrtu ustava vlade Republike Srbije ograničena. Za vreme dok<br />
zamenjuje predsednika republike predsednik skupšt<strong>in</strong>e ne može obavljati<br />
sva ovlašćenja predsednika republike. Njegova ovlašćenja su ograničena.<br />
Ograničenja, međutim nisu utvrđena u samom ustavu već se uređivanje<br />
ovog pitanja delegira zakonodavcu. Pored toga u vlad<strong>in</strong>om nacrtu ustava<br />
izričito je propisana dužnost predsednika republike da raspusti skupšt<strong>in</strong>u u<br />
slučaju neuspeha prilikom konstruktivnog izglasavanja nepoverenja vladi<br />
kao i da raspiše nove izbore. Nacrt ustava grupe eksperata ne predviđa<br />
nikakvo ograničenje nadležnosti za predsednika skupšt<strong>in</strong>e kada obavlja<br />
poslove iz nadležnosti predsednika republike za vreme dok ga ga zamenjuje.<br />
4. Rešenja koja mogu izazvati probleme<br />
prilikom primene<br />
Uporedni pregled rešenja sadržanih u predlozima ustava koje smo<br />
analizirali pokazuju da neka od predloženih rešenja mogu izazvati problem<br />
prilikom primene. O tome govore pravne prazn<strong>in</strong>e koje smo zabeležili,<br />
konceptualne nedoslednosti ili nepreciznosti koje će zahtevati naknadne<br />
<strong>in</strong>terpretacije. Budući da je rad na pripremi ustava u toku bilo bi korisno, po<br />
našem mišljenju, već sada skrenuti pažnju na ovakva rešenja.<br />
242<br />
Pravne prazn<strong>in</strong>e koje smo zabeležili u predlozima odnose na neka od<br />
sledećih putanja:<br />
- U nacrtu ustava vlade Republike Srbije ostalo je otvoreno pitanje u<br />
kom roku se, po okončanju vanrednog stanja raspisuju izbori u slučaju kada<br />
je mandat poslanika bio produžen zbog uvođenja vanrednog stanja. Nacrt<br />
ustava ekspertske grupe predviđa da se u slučaju kada je mandat poslanika<br />
produžen zbog vanrednog stanja, izbori raspisuju prvi naredni dan po<br />
prestanku vanrednog stanja, kao i da se moraju održati najkasnije u roku od<br />
60 dana o dana raspisivanja izbora.<br />
- U vlad<strong>in</strong>om nacrtu ustava nema odgovora na pitanje kako će na<br />
ustavan nač<strong>in</strong> biti razrešena situacija u kojoj izbor vlade bude neuspešan čak<br />
i nakon ponavljanja postupka izbora. Nacrt ustava ekspertske grupe<br />
sankcioniše ovakvu situaciju i predviđa raspuštanje skupšt<strong>in</strong>e ukoliko vlada<br />
ne bude izabrana u ustavom propisanom roku.<br />
- Nedostaje eksplicitno pravilo o momentu od koga poč<strong>in</strong>je da teče<br />
mandat vlade u nacrtu ustava koji je sač<strong>in</strong>ila ekspertska grupa, već se o tome<br />
može samo posredno zaključivati.<br />
- Rok kome se rasprava o odgovoru vlade na <strong>in</strong>terpelaciju pokrenutu<br />
u skupšt<strong>in</strong>i nije preciziran u nacrtu ustava vlade Republike Srbije. Prema<br />
nacrtu ustava grupe eksperata u skupšt<strong>in</strong>i se otvara rasprava o odgovoru<br />
vlade na <strong>in</strong>terpelaciju na prvoj narednoj sednici.<br />
- Nadležnosti vlade u ostavci su ograničene, ali nisu eksplicitno<br />
uređene u nacrtu ustava vlade Republike Srbije, već se ovo pitanje uređuje<br />
organskim zakonom. Budući da je to osetljiva ustavna situacija bilo bi<br />
poželjno ustavom eksplicitno utvrditi barem nadležnosti koje vlada u ostavci<br />
ne može da obavlja, kako je to uč<strong>in</strong>jeno u nacrtu ustava grupe eksperata.<br />
- Rok za raspisivanje izbora u slučaju kada mandat predsednika<br />
republike prestane pre isteka vremena na koje je izabran nije utvrđen u<br />
nacrtu ustava vlade Republike Srbije, kao ni rok u kome bi u tom slučaju<br />
morali biti održani izbori za predsednika republike. Rokovi za raspisivanje<br />
predsedničkih izbora su i u dosadašnjoj ustavnoj praksi bili jedno od<br />
kontraverznih pitanja upravo stoga jer su pravila bila neprecizna. To govori<br />
u prilog tome da se ovo pitanje uredi izričitom i jasnom ustavnom normom.<br />
- Pravila o vremenskom periodu u kome predsednik skupšt<strong>in</strong>e može<br />
zameniti predsednika republike ukoliko je on sprečen da obavlja svoje<br />
nadležnosti su načelno uređena u nacrtu ustava koji je pripremila vlada<br />
Republike Srbije. Ako pravilo prema kome predsednik skupšt<strong>in</strong>e koji<br />
zamenjuje predsednika republike ostaje na tom položaju do momenta kada<br />
započne mandat novozabranom predsedniku povežemo sa pravnom<br />
243
Change language