helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
imunitet štiti poslanika od odgovornosti za izneto mišljenje u radu skupšt<strong>in</strong>e<br />
i radnih tela čiji je član, kao i za glasanje u skupšt<strong>in</strong>i. Postavlja se pitanje da li<br />
je analogija sa tako određenim sadržajem materijalnog imuniteta poslanika<br />
uopšte moguća u odnosu na predsednika republike. Predsednik republike<br />
svoje mišljenje ne iznosi u skupšt<strong>in</strong>i niti ima prilike da glasa u skupšt<strong>in</strong>i.<br />
Prema nacrtu ustava grupe eksperata predsednik republike uživa puni<br />
materijalni i procesni imunitet (apsolutni imunitet). Ovome se mora dodati i<br />
<strong>in</strong>stitut premapotpisa koji ovaj predlog sadrži, a kojim odgovornost za akte<br />
predsednika republike preuzima m<strong>in</strong>istar koji premapotpisuje njegove akte.<br />
U predlozima se različito uređuje polaganje zakletve. Prema nacrtu<br />
ustava grupe eksperata predsednik republike polaže zakletvu na svečanoj<br />
sednici ustavnog suda. Iako je polaganje zakletve samo svečani č<strong>in</strong> ovaj č<strong>in</strong> je<br />
i pravno relevantan, jer od mandat predsednika republike započ<strong>in</strong>je<br />
polaganjem zakletve. Nacrt ustava vlade Republike Srbije ne predviđa<br />
polaganje zakletve.<br />
Razlike među predlozima beležimo i u nadležnostima predsednika<br />
republike. Oba nacrta ustava, među nadležnostima predsednika republike<br />
navode: predstavljanje republike, proglašavanje zakona uz pravo<br />
suspenzivnog veta, odlučivanje o pomilovanju, pravo pokretanja postupka<br />
pred ustavnim sudom, pravo da raspusti skupšt<strong>in</strong>u na obrazloženi predlog<br />
vlade i dodelu odlikovanja. Deo nadležnosti je različito uređen. Među ovim<br />
nadležnostima su:<br />
Podnošenje predloga za promenu ustava je pravo predsednika republike<br />
prema predlogu vlade, a prema predlogu grupe eksperata on ne raspolaže<br />
ovim pravom.<br />
Predlaganje mandatara za sastav vlade i samostalnost koju predsednik<br />
republike ima u postupku predlaganja mandatara. Prema nacrtu ustava<br />
vlade Republike Srbije predsednik republike samostalno predlaže mandatara<br />
za sastav vlade. Prilikom predlaganja on je vezan samo ustavnim pravilom<br />
da za mandatara mora predložiti lice koje pripada političkoj stranci ili<br />
koaliciji koja ima već<strong>in</strong>u poslanika u narodnoj skupšt<strong>in</strong>i. Nacrt ustava grupe<br />
eksperata ograničava samostalnost predsednika republike pri izboru<br />
mandatara za sastav vlade. On predlaže mandatara tek kada obavi<br />
konsultacije sa predstavnicima svih poslaničkih grupa u skupšt<strong>in</strong>i.<br />
Učešće u izboru i radu visokog saveta pravosuđa. Ovlašćenja predsednika<br />
republike su, prema nacrtu ustava vlade Republike Srbije, ograničena samo<br />
na pravo da predloži deo članova (dva člana) visokog saveta pravosuđa koji<br />
se biraju iz redova profesora pravnih fakulteta. Prema nacrtu ustava<br />
ekspertske grupe ovlašćenja predsednika republike su šira. Predsednik<br />
republike je jedan od članova visokog saveta pravosuđa koji u sastav ovog<br />
tela ulaze po svom položaju. On predsedava sednicama visokog saveta<br />
pravosuđa. Predsednik republike postavlja sudije na osnovu odluke visokog<br />
saveta pravosuđa.<br />
Predsednik republike ima i određene nadležnosti u vezi sa izborom<br />
sudija ustavnog suda. Prema nacrtu ustava vlade Republike Srbije njegova su<br />
ovlašćenja šira. On imenuje 5 sudija ustavnog suda između kandidata koje<br />
predloži skupšt<strong>in</strong>a. Nacrtom ustava ekspertske grupe predviđena su uža<br />
ovlašćenja predsednika republike u postupku izbora sudija ustavnog suda.<br />
On ima samo pravo da predloži deo kandidata za sudije ustavnog suda. Pri<br />
predlaganju kandidata predsednik republike je vezan ustavnom normom<br />
koja nalaže da na listi kandidata koju predlaže predsednik republike bude<br />
dvostruko više kandidata (ukupno 10) od broja koji se bira (ukupno 5). Izbor<br />
sudija ustavnog suda je u nadležnosti skupšt<strong>in</strong>e.<br />
Nacrtom ustava vlade Republike Srbije je predviđeno da predsednik<br />
republike predlaže izbor ombudsmana koga bira skupšt<strong>in</strong>a. Ekspertska grupa<br />
u svom nacrtu ustava ne predviđa bilo kakva ovlašćenja predsednika<br />
republike u postupku izbora ombudsmana. Skupšt<strong>in</strong>a je nadležna kako za<br />
kandidovanje tako i za izbor ombudsmana. Ombudsmana predlaže grupa<br />
poslanika (najmanje 50). O njegovom izboru odlučuje skupšt<strong>in</strong>a.<br />
Pravo predsednika republike da se obrati skupšt<strong>in</strong>i predviđeno je u nacrtu<br />
ustava ekspertske grupe. Nacrt ustava vlade Republike Srbije ne predviđa<br />
pravo predsednika republike da se obrati skupšt<strong>in</strong>i.<br />
Izbore raspisuje predsednik republike prema predlogu ekspertske<br />
grupe, dok prema predlogu vlade Republike Srbije izbore raspisuje<br />
predsednik skupšt<strong>in</strong>e.<br />
Nadležnosti predsednika republike vezane za proglašenje vanrednog<br />
stanja su različito uređene u nacrtima ustava. Kako je o ovom pitanju već bilo<br />
reči u vezi sa nadležnostima vlade u vreme vanrednog stanja, samo<br />
upućujemo poređenja izneta u prethodnim razmatranjima.<br />
Zamena predsednika republike u slučaju kada je sprečen da obavlja<br />
svoje funkcije jedno je od pitanja na kojima se analizirani nacrti ustava<br />
razlikuju. Razlike se posebno odnose na duž<strong>in</strong>u vreme u kome predsednika<br />
republike može zamenjivati drugo lice, <strong>in</strong>kompatibilnost u slučaju zamene<br />
predsednika republike i ovlašćenja koja ima lice koje zamenjuje predsednika<br />
republike.<br />
Period u kome predsednik skupšt<strong>in</strong>e može zameniti predsednika republike<br />
ukoliko je on sprečen da obavlja svoje nadležnosti je načelno ograničen.<br />
Nacrt ustava vlade Republike Srbije postavlja vremenski neodređen rok.<br />
240<br />
241
Change language