helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
je "poštovanje ljudskih prava svih lica u njenoj nadležnosti", 93 postavlja se<br />
pitanje da li se ona uređuje zakonom koji se donosi na nivou državne<br />
zajednice Srbija i Crna Gora ili zakonom države članice. Na ovu nedoumicu<br />
upućuje i odredba sadržana u istom članu Povelje o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim<br />
pravima i građanskim slobodama 94 u kojoj se eksplicitno upućuje na zakone<br />
država članica da urede nač<strong>in</strong> reprezentovanja nacionalnih manj<strong>in</strong>a u<br />
predstavničkim telima. Č<strong>in</strong>jenica da se u istom članu koriste dva različita<br />
term<strong>in</strong>a ("zakon" kao opšti pojam i "zakon države članice") može u izazvati<br />
probleme u praktičnoj primeni. Pitanje na koje smo ukazali utoliko je<br />
osetljivije što su upravo prava nacionalnih manj<strong>in</strong>a uređena zakonom koji je<br />
donet na nivou državne zajednice (Zakon o zaštiti prava nacionalnih<br />
manj<strong>in</strong>a), a Republika Srbija nije donela svoj zakon u ovoj oblasti.<br />
Rešenja koja sadrže nacrti ustava su preciznija. U oba analizirana<br />
nacrta predviđeno je da se nač<strong>in</strong> ostvarivanja ovih prava uređuje zakonom,<br />
kao i da se za usvajanje zakona koji uređuje ovu materiju zahteva<br />
kvalifikovana već<strong>in</strong>a. Zakon se usvaja već<strong>in</strong>om od ukupnog broja narodnih<br />
poslanika. 95 Nacrt ustava koji je pripremila vlada Republike Srbije ovaj zakon<br />
svrstava u grupu organskih zakona koji se usvajaju kvalifikovanom<br />
već<strong>in</strong>om, dok nacrt ustava predsednika Republike ne koristi poseban naziv<br />
za ovu vrstu zakona iako takođe propisuje da se on usvaja kvalifikovanom<br />
već<strong>in</strong>om.<br />
5.3 Prava na očuvanje posebnosti<br />
koja se posebno garantuju<br />
Među pravima na očuvanje posebnosti nije navedeno nekoliko<br />
prava, koja, po našem mišljenju, nesumnjivo pripadaju katalogu prava koja<br />
garantuju očuvanje nacionalnog identiteta pripadnika nacionalnih manj<strong>in</strong>a.<br />
Pravo pripadnika nacionalnih manj<strong>in</strong>a da osnivaju prosvetne i kulturne<br />
ustanove i udruženja kao i njihovo pravo da ostvaruju saradnju sa svojim<br />
sunarodnicima koji žive izvan Srbije. Nejasan je razlog zbog koga su se pisci<br />
Povelje o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim slobodama opredelili<br />
da ova prava garantuju posebno i izvan kataloga prava vezanih za očuvanje<br />
93<br />
Član 3 stav 1 al<strong>in</strong>eja 1 i član 45 Ustavne povelje državne zajednice Srbija i<br />
Crna Gora<br />
94<br />
Član 52 stav 1 al<strong>in</strong>eja 9 Povelje o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima.<br />
95<br />
Član 77 stav 2 Nacrta ustava vlade Republike Srbije i član 77 stav 2 Nacrta<br />
Ustava predsednika Republike.<br />
208<br />
posebnosti 96 i kojim kriterijumima su se rukovodili kada su ova prava<br />
izostavili iz člana koji uređuje prava na očuvanje posebnosti. Pored toga,<br />
ostaje nejasno da li se nač<strong>in</strong> ostvarivanja ovih važnih prava pripadnika<br />
nacionalnih manj<strong>in</strong>a takođe uređuje zakonom (ili ne), jer u Povelji o ljudskim<br />
i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim slobodama nema, u članovima koji se<br />
odnose na ova prava, norme koja upućuje na zakonsku regulativu (bilo<br />
državne zajednice bilo država članica) u ovim oblastima.<br />
Može se, međutim, pretpostaviti da su nacrti ustava rukovođeni<br />
pristupom prihvaćenim u Povelji o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i<br />
građanskim slobodama, prihvatili identičan pristup, te da su otuda ova<br />
prava garantovana izvan kataloga prava na očuvanje posebnosti u oba<br />
analizirana nacrta.<br />
U grupi ovih prava su sledeća prava pripadnika nacionalnih<br />
manj<strong>in</strong>a:<br />
Sloboda izražavanja nacionalne pripadnosti koje u identičnom<br />
obliku garantuju Povelja o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim<br />
slobodama i nacrt ustava predsednika Republike. 97 Nacrt ustava vlade<br />
Republike Srbije jemči slobodu izražavanja nacionalne pripadnosti, ali ne<br />
među posebnim pravima nacionalnih manj<strong>in</strong>a, već kao opšte pravi svih<br />
građana, što je sa stanovišta prirode i sadržaja slobode o kojoj je reč svakako<br />
ispravnije, jer je u pitanju sloboda koju uživaju svi građani, a ne samo<br />
pripadnici nacionalnih manj<strong>in</strong>a. 98 Izričito se garantuje sloboda izražavanja<br />
nacionalne pripadnosti kao i pravo građana da se ne izjašnjavaju o svojoj<br />
nacionalnoj pripadnosti. Na identičan nač<strong>in</strong> ovo pravo garantuje i Ustav<br />
Srbije. 99<br />
Pravo pripadnika nacionalnih manj<strong>in</strong>a na saradnju i održavanje<br />
nesmetani veza sa svojim sunarodnicima koji ne žive u Srbiji (državnoj<br />
zajednici Srbija i Crna Gora) na identičan nač<strong>in</strong> uređeno je u Povelji o<br />
ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim slobodama kao i u oba<br />
analizirana nacrta ustava. 100 Za razliku od Povelje o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim<br />
96<br />
Članovi 53 i 58 Povelje o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim<br />
slobodama.<br />
97<br />
Član 48 Povelje o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim slobodama<br />
i član 73 Nacrta ustava predsednika Republike.<br />
98<br />
Član 45 Nacrta ustava vlade Republike Srbije.<br />
99<br />
Član 49 Ustava Republike Srbije.<br />
100<br />
Član 54 Povelje o ljudskim i manj<strong>in</strong>skim pravima i građanskim<br />
slobodama, član 79 stav 3 Nacrta ustava vlade Republike Srbije i član 79 stav 3 Nacrta<br />
ustava predsednika Republike.<br />
209
Change language