helsinške sveske 22 - Helsinki Committee for Human Rights in Serbia

Zaštita ljudskih i manjinskih prava obuhvata ne samo zaštitu pred
unutrašnjim već i pred međunarodnim telima. Pravo na obraćanje
međunarodnim organima radi zaštite ljudskih i manjinskih prava garantuje
se nacrtima ustava, u skladu sa međunarodnim standardima. Među nacrtima
postoji razlika u načinu na koji formulišu zaštitu ljudskih i manjinskih prava
pred međunarodnim telima. Izričitu garanciju prava na obraćanje
međunarodnim telima za zaštitu ljudskih i manjinskih prava sadrži nacrt
ustava vlade Republike Srbije, 45 dok nacrt ustava predsednika Republike kao
i Povelja o ljudskim i manjinskim pravima i građanskim slobodama sadrže
opštu odredbu prema kojoj se zaštita prava pripadnika nacionalnih manjina
ostvaruje u skladu sa međunarodnom zaštitom ljudskih i manjinskih prava. 46
U nacrtu ustava vlade Republike Srbije kao i Povelji o ljudskim i manjinskim
pravima i građanskim slobodama, 47 izričito se utvrđuje obaveza države da
izvršava odluke međunarodnih organa koji odlučuju o zaštiti ljudskih i
manjinskih prava i snosi troškove izvršenja, dok u nacrtu ustava
predsednika Republike nema izričite odredbe o ovoj obavezi.
U nacrtu ustava predsednika Republike 48 garantuje se pravo
pojedinačnog ili kolektivnog nadgledanja primene ljudskih prava, bez
štetnih posledica po pojedince ili udruženja koja to čine. Pravo na
monitoring ljudskih prava, koje predstavlja novinu u ustavnom sistemu,
izričito ne garantuju ni Povelja o ljudskim i manjinskim pravima i
građanskim slobodama, niti nacrt ustava vlade Republike Srbije.
3.5 Ograničenja i odstupanja od ljudskih
i manjinskih prava
Polazeći od međunarodnih standarda ljudskih i manjinskih prava
kao i od Povelje o ljudskim i manjinskim pravima i građanskim slobodama
oba analizirana nacrta ustava sadrže odredbe koje uređuju režim ograničenja
i odstupanja od ljudskih i manjinskih prava. Ovo, izuzetno osetljivo pitanje 49
uređeno je u skladu sa međunarodnim izvorima ljudskih i manjinskih prava,
45
Član 21 stav 2 Nacrta ustava vlade Republike Srbije.
46
Član 47 stav 1 Povelje o ljudskim i manjinskim pravima i građanskim
slobodama i član 72 stav 2 Nacrta ustava predsednika Republike.
47
Član 9 stav 3 Povelje o ljudskim i manjinskim pravima i građanskim
slobodama i član 21 stav 3 Nacrta ustava vlade Republike Srbije.
48
Član 22 stav 4 Nacrta ustava predsednika Republike.
49
Šire o tome kod: dr M. Pajvančić: Režim sloboda i prava građana u vanrednim
prilikama, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu 1993 str. 73 – 79.
198
što do sada nije bio slučaj u ustavnom sistemu Srbije. Predložena rešenja su
nesumnjivo napredak u odnosu na rešenja koja poznaje Ustav Srbije.
Međutim, razlike koje beležimo među predlozima zaslužuju da budu
posebno razmotrene, jer se radi o statusu ljudskih prava u veoma delikatnim
prilikama kao što je vanredno stanje. Odsustvo nekih garancija, širi ili uži
kroz prava koja se štite i osobito priroda mera koje se u ovakvim prilikama
preduzimaju je veoma osetljivo pitanje koje pokazuje veću ili manju
spremnost da se osnovna ljudska i posebno manjinska prava zaštite i u
vreme vanrednog stanja.
Posebno je uređen režim ograničenja ljudskih i manjinskih prava.
Uslovi pod kojima je dopušteno ograničenje ljudskih i manjinskih prava su
precizno utvrđeni u samom ustavu, izričito se utvrđuje da ograničenje ne
sme zadirati u suštinu prava i preciziraju kriterijumi kojih se državni organi
moraju pridržavati prilikom tumačenja ograničenja. 50
Režim odstupanja od ustavom garantovanih ljudskih i manjinskih
prava je detaljno uređen, za razliku od rešenja sadržanih u Ustavu Srbije, i u
skladu sa međunarodnim pravom i Poveljom o ljudskim i manjinskim
pravima i građanskim slobodama. U nacrtu ustava koji je sačinila vlada
Republike Srbije odredbe o tome svrstane su u poglavlju o organizaciji vlasti,
pod posebnim naslovom "Vanredno i ratno stanje", 51 dok su u Povelji o
ljudskim i manjinskim pravima i građanskim slobodama kao i u nacrtu
ustava predsednika Republike svrstane u opšte odredbe poglavlja o ljudskim
i manjinskim pravima.
U pogledu statusa prava pripadnika nacionalnih manjina posebno
su značajne odredbe o apsolutno zaštićenim pravima koja se izuzimaju iz
režima odstupanja. 52 Prava koja se izuzimaju iz režima odstupanja navedena
su poimeničnim nabrajanjem prava 53 ili navođenjem članova u koji garantuju
ova prava. 54 Među ovim pravima su i zabrana nasilne asimilacije, zabrana
diskriminacije.
50
Član 5 Povelje o ljudskim i manjinskim pravima i građanskim slobodama,
član 18 stav 1 Nacrta ustava vlade Republike Srbije, član 27 Nacrta ustava
predsednika Republike.
51
Članovi 138 – 142 Nacrta ustava vlade Republike Srbije.
52
Član 6 Povelje o ljudskim i manjinskim pravima i građanskim slobodama,
član 141 Nacrta ustava vlade Republike Srbije i član 29 Nacrta ustava predsednika
Republike.
53
Ovaj pristup primenjen je u Nacrtu ustava vlade Republike Srbije.
54
Ovakav pristup prihvaćen je u Povelji i ljudskim i manjinskim pravima i
građanskim slobodama kao i u Nacrtu ustava predsednika Republike.
199