dissertacia-sholpan.pdf

правовых актов Правительства РК по вопросам предоставления и изъятия
земель, перевода земель из одной категории в другую, входящим в его
компетенцию; б) реализацию государственной политики – организация ведения
государственного земельного кадастра и составление баланса земель РК;
организация ведения мониторинга земель; организация проведения
землеустройства на республиканском уровне; взаимодействие с центральными
и местными исполнительными органами Республики Казахстан по вопросам
регулирования земельных отношений; в) контроль за реализацией
государственной политики – осуществление государственного контроля за
использованием и охраной земель; рассмотрение дел об административных
правонарушениях в области земельного законодательства; контроль за
законностью принятых решений уполномоченных органов областей (города
республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения)
по обращениям физических и юридических лиц; г) государственное
регулирование экономической деятельности – проведение экспертиз
республиканских программ, схем и проектов, затрагивающих вопросы
использования и охраны земель; выдача разрешений на строительство
нефтегазопроводов вне контрактной территории [167].
Однако Комитет не наделен достаточными полномочиями для
осуществления возложенных на него функций по проведению земельной
политики государства. Так, к примеру, многие функции, направленные на
практическое ее воплощение, отнесены к компетенции исполнительных
органов общей компетенции. Вопросы предоставления, изъятия земель,
образования земельного фонда, изменения целевого назначения земель,
резервирования земель, перевода земель из одной категории в другую и т.д.
отнесены к ведению исполнительных органов общей компетенции. То есть,
изначально, уже при распределении полномочий, уполномоченный орган был
лишен возможности осуществления возложенных на него задач, вытекающих
из его специального статуса. Полномочия урезаны в пользу местных
исполнительных органов. В этом убеждает сравнительный анализ норм ст.13,
16-19 ЗК РК [12]. Соответственно, нарушен принцип достаточности и
соответствия представленных полномочий функциональному назначению
исполнительного органа специальной компетенции.
Мы солидарны с опасением Ж.Х. Косанова, который отмечает, что
правомочия государственных органов должны быть строго регламентированы
законом, в противном случае возникает угроза чиновничьего произвола и
злоупотребления властью [146].
Думается, что без устранения подобного перекоса в наделении
полномочий невозможно обеспечить функциональность и рассчитывать на
эффективную деятельность органов системы Комитета по управлению
земельными ресурсами [168, c. 286].
Иначе обстоит дело в Российской Федерации. Так, Конституция РФ (ст.72)
отнесла вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также
земельного законодательства к сфере совместного ведения и предусматривает
123