В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России
Теоретически, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
может рассматривать любую жалобу о нарушении прав человека, включая
право на равное обращение, после того, как были исчерпаны другие средства
правовой защиты, либо в случае крупномасштабных или неоднократных нарушений.
Тем не менее, Уполномоченный по правам человека чрезвычайно редко
рассматривает дела о расовой или этнической дискриминации. 32
и расовой дискриминацией гражданское и административное право часто являются более гибкими
юридическими средствами, которые могут облегчить правосудие для пострадавших». Европейская
Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы. См. Пояснительный меморандум к
Общеполитической рекомендации No7 о национальном законодательстве по противодействию расизму и
расовой дискриминации, принят 13 декабря 2002 года, пар 3. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.)
32 Согласно информации, поступившей в ЕЦПЦ/Московскую Хельсинкскую группу из офиса Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации, в 2004 году был всего один случай заявления о
дискриминации на расовой почве от турок-месхетинцев. (Интервью ЕЦПЦ/Московской Хельсинкской
группы, Москва, 21 февраля 2005 года). По информации, полученной ЕЦПЦ от Георгия Кунадзе, заместителем
руководителя аппарата офиса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
в 2004 году офис Уполномоченного по правам человека не получал жалоб от цыган. (ЕЦПЦ
интервью с Георгием Кунадзе, 11 апреля 2005 года, Москва). Более того, доклад Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации за 2004 год не содержит вообще никакой информации по
делах об этнической или расовой дискриминации. (См. «Доклад о деятельности Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации в 2004 году». Москва: Юриспруденция 2005) .
Несколько международных и европейских организаций рекомендовали учредить специализированные
органы с компетенцией, кроме прочего, оказывать независимую помощь жертвам дискриминации;
публиковать независимые доклады и делать рекомендации по любым вопросам, относящимся к
дискриминации. См. Общеполитическую рекомендацию No2 (13 июня 1997 года) Европейской Комиссии
по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы «Специализированные учреждения по борьбе с
расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью на национальном уровне»: http://www.coe.int/
T/E/human_rights/Ecri/1-ECRI/3-General_themes/1-Policy_Recommendations/Recommendation_N%B02/
Rec02en.pdf. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации
также принял Общую рекомендацию 17 «Создание национальных учреждений для облегчения проведения
Конвенции в жизнь», где рекомендовал, чтобы «страны-участники создавали национальные комиссии
либо иные соответствующие органы (…) для того, чтобы служить, кроме прочего, следующим целям: (а)
поощрять уважение к соблюдению прав человека без какой-либо дискриминации, как это выражено в статье
5 Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; (b) пересмотреть политику
государства в сторону защиты от расовой дискриминации; (с) следить за соответствием законов положениям
Конвенции; (d) распространять знания об обязательствах стран-участников в рамках этой Конвенции; (е)
помогать правительству в подготовке докладов Комитету ООН по ликвидации расовой дискриминации
(…)», по адресу: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/4872085cc3178e3bc12563ee004beb99?Opendo
cument. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.)
38