В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России
криминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина, в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или
каким-либо социальным группам». За это преступление предусмотрено наказание
от штрафа в 200 минимальных размеров оклада труда до двух лет лишения
свободы. Статья 136 (2) говорит о том же преступлении, совершенном лицом с
использованием своего служебного положения, и предусматривает наказание до
пяти лет лишения свободы. Однако согласно сообщениям эта статья применялась
всего в нескольких случаях. 29 Эту ситуацию можно объяснить несколькими
причинами, в том числе (i) нежеланием пострадавших сообщать о происшедшем
в милицию, (ii) недостаточным вниманием и опытом милиции и государственных
обвинителей в обращении с делами, касающимися расовой дискриминации,
(iii) трудностями, которые лежат на пути доказательства факта расовой дискриминации
по уголовному праву, а также возможно другими причинами. 30
29 Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью отметила в 2001 году: «Так, например,
по статье 136 было расследовано очень мало уголовных дел, и ни по одному из них не было
приговора суда», полагая, что «данная ситуация, скорее всего, связанна с неясной формулировкой
состава уголовного правонарушения, которая не содержит конкретных элементов, описывающих это
противоправное действие». Комиссия рекомендовала, чтобы статья 136 была лучше прописана. См.
ECRI. Second Report on the Russian Federation, CRI (2001) 41, 13 ноября 2001 года, пар. 9. (Перевод
с английского языка ЕЦПЦ.). Кроме того, Альтернативный доклад НПО по соблюдению Российской
Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает, что, по данным
МВД, по 136 статье были возбуждены три уголовных дела в 1997 году, четыре – в 1998, пять дел в
1999 и одно дело в 2000 году. Статистика о судебных процессах и их результатах не публиковалась.
См. Московская Хельсинкская группа «Альтернативный доклад НПО по соблюдению Российской
Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах, представлен Комитету ООН
по правам человека в связи с рассмотрением пятого периодического доклада Российской Федерации»,
2003 год: http://www.mhg.ru/publications/1FA61E7. По делам, возбужденным по статье 136 УК РФ
см. также: Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Доклады, предоставленные странамиучастниками
в соответствии со ст.9 Конвенции. 17-й доклад за 2001 год, от Российской Федерации, по
адресу: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/dc7278843b2ed801c125
6c7600558c91/$FILE/G0243789.pdf. Правительственный доклад не предоставляет всей информации о
делах, которые дошли до суда и принятых судами решениях.
30 Существует круг вопросов, относящихся исключительно к уголовному праву: (1) бремя доказывания:
уголовное право в принципе требует, чтобы предполагаемое преступление было доказано (в противовес
гражданскому праву, где существует равенство сторон). Это требование зачастую отталкивает
36