В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

35
Введение: антицыганский рассизм
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности». 27 Вторая часть статьи 19 сводится
к запрету «ограничения прав граждан» (не определенном нигде в российском
праве) по пяти определенным причинам, и относится он только к «гражданам»,
хотя, читаемой вместе с первой частью этой статьи, запрет на ограничения прав
граждан может быть истолкован, как охватывающий всех лиц, находящихся на
территории Российской Федерации, независимо от их гражданства.
Сам термин «дискриминация» появляется в Конституции Российской Федерации
только в контексте равного вознаграждения за труд и условий труда, но
определения его не предлагается. Положения Конституции о равенстве подробнее
раскрываются в некоторых других законах, но защита, обеспечиваемая этими законами,
неудовлетворительна. Например, термин «дискриминация» появился в
Трудовом кодексе 2001 года и опять без определения либо хотя бы каких-то объяснений.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 28 гарантирует
равные права всем гражданам Российской Федерации, но не доступ к получению
гражданства, независимо от расы или этнической принадлежности. Некоторые законы
не содержат даже таких ограниченных положений о равных правах. Так было
с Жилищным кодексом 1983 года и вновь повторилось с Жилищным кодексом,
вступившим в силу 1 марта 2005 года; федеральным законом 1992 года «Об основах
федеральной жилищной политики» и федеральным законом 1999 года «Об
основах охраны труда в Российской Федерации».
Уголовный кодекс устанавливает в части 1 статьи 136 («Нарушение равенства
прав и свобод человека и гражданина») уголовную ответственность за «дис-
(пар.13); чтобы было запрещено преследование по любым вышеперечисленным мотивам (пар.15).
См. Общеполитическую рекомендацию No7 к национальному законодательству по противодействию
расизму и расовой дискриминации, принята ECRI 13 декабря 2002 года: http://www.coe.int/T/E/
human_rights/Ecri/1-ECRI/3-General_themes/1-Policy_Recommendations/Recommendation_N%B07/
3-Recommendation_7.asp#TopOfPage. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.)
27 Конституция Российской Федерации, статья 19.
28 Федеральный закон No1510ФЗ, с изменениями от 11 ноября 2003 года.