В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre
В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre
33 Введение: антицыганский рассизм два-три десятилетия. Состояние антидискриминационного законодательства в России таково, что оно оставляет страну полностью вне рамок этого развития. Законодательные положения по борьбе с дискриминацией, существующие в Российской Федерации, серьезно отстают не только по сравнению с антидискриминационным законодательством Европейского Союза 24 – наиболее полно развитым комплексом антидискриминационных законов в Европе, который, однако, является обязательным только для стран-участников Европейского Союза, но они не отвечают и стандартам, определенным ООН и Советом Европы, в которых состоит Россия. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, например, отметил с озабоченностью «отсутствие определения «расовой дискриминации» во внутреннем законодательстве», и призвал государство-участник «рассмотреть вопрос о включении в соответствующие законы непосредственного запрета расовой дискриминации, как она определена в статье 1 Конвенции [об исключении всех форм расовой дискриминации]». 25 Более того, Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы отметила, что, «несмотря на то, что в Российской Федерации существуют нормы гражданского и административного права, связанные с направлениями работы Комиссии, в стране, тем не менее, отсутствуют всеобъемлющие гражданские и административные правовые положения, направленные против дискриминации». Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью рекомендовала российским властям «принять свод гражданских и административных законов, направленных против дискриминации в 24 Европейский Союз принял целый ряд законодательных инициатив, которые значительно расширили сферу действия антидискриминационных законов в Европе, в первую очередь в следующих директивах: (1) Директива 2000/43/ЕС о «применении принципа равного обращения со всеми людьми, независимо от расовой или этнической принадлежности», См: http://www.era.int/www/gen/f_13049_file_en.pdf; (2) Директива 2000/78/ЕС об «установлении общих рамок для равного обращения при трудоустройстве», См: http://www.era.int/www/gen/f_13061_file_en.pdf; (3) Директива 2002/73/ЕС «О применении принципа равного обращения с женщинами и мужчинами при доступе к трудоустройству, учебной подготовке и рабочим условиям», См: http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/l_269/l_26920 021005en00150020.pdf. В дополнение к этим директивам, принятым в соответствии со статьей 13 Договора об учреждении Европейского Сообщества, пересмотренная статья 29 этого Договора дает полиции и судебным властям дополнительные полномочия для совместной работы, кроме прочего, и в «пресечении и борьбе с расизмом и ксенофобией». 25 См. Заключительные замечания Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации: Российская Федерация, 21/03/2003.
В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России различных сферах жизни, в том числе в сфере занятости, образования, жилья, доступа к социальному обеспечению и публичным местам, а также против дискриминации в вопросах договорных отношений. Это законодательство должно предусматривать эффективные механизмы исполнения». 26 Статья 19 Конституции Российской Федерации, похоже, была задумана как широкое положение, охватывающее принцип равного обращения. Она, тем не менее, не содержит запрета на дискриминацию. Статья 19 предусматривает, что «1. Все равны перед законом и судом» и что «2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места 26 Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы, Второй доклад по Российской Федерации CRI (2001) 41, 13 ноября 2001 года, пар. 11. В своей Общеполитической Рекомендации под номером 7 Комиссия рекомендовала, чтобы национальное антидискриминационное законодательство, как минимум содержало определения «расизма», «прямой и непрямой дискриминации». В том, что касается гражданского законодательства, ECRI рекомендовала, чтобы закон, среди прочего, обеспечивал: «… чтобы сегрегация, дискриминация по ассоциации, заявляемое намерение о дискриминации, указание кому-либо осуществлять дискриминацию, подстрекательство к дискриминации, содействие дискриминации рассматривались, как акты дискриминации (пар. 6); чтобы запрет на дискриминацию распространялся на все публичные учреждения, а также на все физические и юридические лица, как в общественном, так и в частном секторе, во всех областях, а в первую очередь: в трудоустройстве, членстве в профессиональных организациях, образовании, учебе, жилищных условиях, здравоохранении, доступе к товарам и услугам, предназначенным для общественных мест, осуществления экономической деятельности, общественных служб (пар.7); чтобы власти несли обязанность по обеспечению равенства и предупреждению дискриминации в осуществлении своих функций (пар. 8); чтобы судебные и административные процедуры, включая согласительные процедуры, были легко доступны всем пострадавшим от дискриминации. В срочных случаях необходимо наличие укороченных процедур, которые могут обеспечить временное решение в случае жалобы пострадавшего от дискриминации (пар.10); чтобы в том случае, когда лицо, которое считает себя пострадавшим из-за проявления дискриминации, предоставляет в компетентную инстанцию факты, которые позволяют предположить, что имела место прямая или непрямая дискриминация, бремя доказывания перед судом или другим компетентным органом отсутствия дискриминации лежало бы на ответчике (пар.11); чтобы за действия по дискриминации применялись эффективные, пропорциональные и убедительные санкции. Такие санкции должны включать выплату компенсации за материальный и моральный ущерб пострадавшим (пар.12); чтобы существовал необходимый юридический инструмент для постоянного рассмотрения соответствия всех законов, постановлений и административных правил на федеральном и местном уровнях запрету на дискриминацию. Законы, постановления и административные правила, которые не соответствуют запрету на дискриминацию, должны исправляться или отменяться 34
- Page 1 and 2: Беларусь Украина Н
- Page 3 and 4: © Европейский цент
- Page 5 and 6: В поисках счастлив
- Page 8 and 9: 1. РЕЗЮМЕ 9 Резюме Я
- Page 10 and 11: 11 Резюме последующ
- Page 12 and 13: 13 Резюме нию с цыга
- Page 14 and 15: 1.4 Язык вражды прот
- Page 16 and 17: 1.7 Нарушение прав ц
- Page 18: 19 Резюме ● обучени
- Page 21 and 22: В поисках счастлив
- Page 23 and 24: В поисках счастлив
- Page 25 and 26: В поисках счастлив
- Page 27 and 28: В поисках счастлив
- Page 29 and 30: В поисках счастлив
- Page 31: В поисках счастлив
- Page 35 and 36: В поисках счастлив
- Page 37 and 38: В поисках счастлив
- Page 39 and 40: В поисках счастлив
- Page 41 and 42: В поисках счастлив
- Page 43 and 44: В поисках счастлив
- Page 45 and 46: В поисках счастлив
- Page 47 and 48: В поисках счастлив
- Page 49 and 50: В поисках счастлив
- Page 51 and 52: В поисках счастлив
- Page 53 and 54: В поисках счастлив
- Page 55 and 56: В поисках счастлив
- Page 57 and 58: В поисках счастлив
- Page 60 and 61: Нарушение прав цыг
- Page 62 and 63: Нарушение прав цыг
- Page 64 and 65: Нарушение прав цыг
- Page 66 and 67: Нарушение прав цыг
- Page 68 and 69: Нарушение прав цыг
- Page 70 and 71: Нарушение прав цыг
- Page 72 and 73: Нарушение прав цыг
- Page 74 and 75: Нарушение прав цыг
- Page 76 and 77: Нарушение прав цыг
- Page 78 and 79: Нарушение прав цыг
- Page 80 and 81: Нарушение прав цыг
33<br />
<strong>В</strong>ведение: анти<strong>цыган</strong>ский рассизм<br />
два-три десятилетия. Состояние антидискриминационного законодательства в России<br />
таково, что оно оставляет страну полностью вне рамок этого развития.<br />
Законодательные положения по борьбе с дискриминацией, существующие в<br />
Российской Федерации, серьезно отстают не только по сравнению с антидискриминационным<br />
законодательством Европейского Союза 24 – наиболее полно развитым<br />
комплексом антидискриминационных законов в Европе, который, однако,<br />
является обязательным только для стран-участников Европейского Союза, но они<br />
не отвечают и стандартам, определенным ООН и Советом Европы, в которых состоит<br />
Россия. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, например,<br />
отметил с озабоченностью «отсутствие определения «расовой дискриминации»<br />
во внутреннем законодательстве», и призвал государство-участник «рассмотреть<br />
вопрос о включении в соответствующие законы непосредственного запрета расовой<br />
дискриминации, как она определена в статье 1 Конвенции [об исключении<br />
всех форм расовой дискриминации]». 25 Более того, Европейская Комиссия по<br />
борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы отметила, что, «несмотря на<br />
то, что в Российской Федерации существуют нормы гражданского и административного<br />
права, связанные с направлениями работы Комиссии, в стране, тем не<br />
менее, отсутствуют всеобъемлющие гражданские и административные правовые<br />
положения, направленные против дискриминации». Комиссия по борьбе с расизмом<br />
и нетерпимостью рекомендовала российским властям «принять свод гражданских<br />
и административных законов, направленных против дискриминации в<br />
24 Европейский Союз принял целый ряд законодательных инициатив, которые значительно расширили<br />
сферу действия антидискриминационных законов в Европе, в первую очередь в следующих директивах:<br />
(1) Директива 2000/43/ЕС о «применении принципа равного обращения со всеми людьми, независимо<br />
от расовой или этнической принадлежности», См: http://www.era.int/www/gen/f_13049_file_en.pdf; (2)<br />
Директива 2000/78/ЕС об «установлении общих рамок для равного обращения при трудоустройстве»,<br />
См: http://www.era.int/www/gen/f_13061_file_en.pdf; (3) Директива 2002/73/ЕС «О применении<br />
принципа равного обращения с женщинами и мужчинами при доступе к трудоустройству, учебной<br />
подготовке и рабочим условиям», См: http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/l_269/l_26920<br />
021005en00150020.pdf. <strong>В</strong> дополнение к этим директивам, принятым в соответствии со статьей 13<br />
Договора об учреждении Европейского Сообщества, пересмотренная статья 29 этого Договора дает<br />
полиции и судебным властям дополнительные полномочия для совместной работы, кроме прочего, и в<br />
«пресечении и борьбе с расизмом и ксенофобией».<br />
25 См. Заключительные замечания Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации: Российская<br />
Федерация, 21/03/2003.
Change language