В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

Права цыган в контексте национально-культурной автономии
национальностей Зорина похвалили за большие достижения в этнической политике.
Создание нового Министерства по региональному развитию, при наличии
необходимых кадров и полномочий, вызвало новый прилив оптимизма
среди этнических лидеров относительно возрождения этнической политики.
Кроме того, проводимые на данный момент административные реформы в
России, направленные на ликвидацию этнических территориальных формирований
и их объединения с другими территориальными единицами, могут также
привести к тому, что подход, предполагающий наличие культурной автономии
станет более, а не менее, важным механизмом по мере утраты титульными
группами своих привилегий.
В заключение можно сказать, что, несмотря на ограниченность подхода,
предполагающего наличие культурной автономии, с ним связаны и некоторые
важные достижения. Что касается цыган и других этнических групп Российской
Федерации, такой подход позволил им объединиться и более профессионально
и эффективно работать с правительственными структурами путем
создания консультативных советов на федеральном и региональном уровнях.
В случае с цыганами работа федеральных НКА через Консультативный совет
привела к тому, что вопрос о положении цыган был поставлен на политическую
повестку дня правительства путем создания Экспертной группы по делам
цыган. Потенциал этой группы еще не реализован. Подход, предполагающий
наличие культурной автономии, претерпел различные юридические изменения,
что не обязательно лишает его первоначального значения. Однако, несмотря на
многие недостатки внесенных поправок, нужно оценивать их на фоне более
широкого политического контекста, в котором они действуют. Закон сохраняет
свою значимость: он признает принцип, согласно которому любой человек
может свободно заявить о своей принадлежности к этнической группе; эти этнические
группы могут свободно создавать свои этнические организации, цели
которых, по соображениям этнокультурного развития, являются законным интересом
государства; закон впервые ставит на законную основу создание этнических
организаций и их взаимодействие с государственными структурами и,
наконец, он направлен на устранение унаследованной иерархической системы
этнических групп и обеспечение народам, существующим в диаспорах, такой
же степени защиты их прав, как и так называемым титульным группам.
Во многих отношениях, однако, нет смысла говорить об эффективности
механизма культурной автономии, когда неэффективны государственные де-
241