В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России
ограниченное членство в Совете, в который вошли представители только тех
этнических групп, которые создали свои культурные автономии на федеральном
уровне. Консультативный комитет порекомендовал обеспечить механизмы
в федеральном Совете для рассмотрения взглядов представителей местных и
региональных автономий тех меньшинств, для которых не были учреждены
автономии на федеральном уровне. 314
Важно отметить, что содержание основных прав, перечисленных в законе
о НКА, повторяет всемирно признанные стандарты в области прав человека.
Закон не предоставляет национальным меньшинствам ни каких-либо особых,
ни коллективных прав. И хотя в законе используется термин «автономия», закон
не дает НКА ни исключительных прав, ни юрисдикции кроме тех, которые
предусмотрены для обычных общественных организаций. И права эти не соответствуют
международным стандартам: право на использование родного языка
не распространяется на государственное управление и судебные разбирательства.
Закон о НКА также узко определяет условия участия меньшинств в государственных
делах. Еще одно несоответствие закона международным стандартам
заключается в том, что сфера его применения в отношении отдельных лиц
ограничивается только гражданами Российской Федерации. Таким образом,
закон не соответствует международной практике в отношении прав национальных
меньшинств, поскольку в его юрисдикцию не включены неграждане.
315 Это касается в особенности цыган, которые с большей вероятностью,
314 Там же, с.14, пар. 44.
315 Общий комментарий No23, принятое Комитетом ООН по правам человека, касающееся
статьи 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, гласит, что «эта
формулировка свидетельствует также о том, что лица, имеющие право на защиту, необязательно
должны быть гражданами государства-участника... Поэтому государство-участник не
может распространять права по статье 27 только на своих граждан». Кроме того, в Общем
комментарии также отмечается, что «эти лица могут не являться не только подданными или
гражданами, но и постоянными резидентами данной страны». См. Общий комментарий No23
Комитета ООН по правам человека, Права меньшинств (статья 27): 08/04/94, пар. 5(1): http:
//www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/fb7fb12c2fb8bb21c12563ed004df111?Opendocument.
Аналогично Консультативный комитет порекомендовал, чтобы закон НКА и концепция
государственной национальной политики 1996 года была приведена в соответствие с
всеобъемлющим подходом, призванным обеспечить, чтобы под действие закона также
подпадали и представители указанных меньшинств, не являющиеся гражданами Российской
222