В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre
В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre
В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Права <strong>цыган</strong> в контексте национально-культурной автономии<br />
Круг наиболее существенных прав автономии определен в статье 4. Для<br />
удобства эти права можно подразделить на следующие группы:<br />
- права на политическое представительство (статьи 7 и 10);<br />
- языковые (сохранение, статья 9);<br />
- образование (язык и история, статья 11);<br />
- культура (статьи 13 и 15);<br />
- средства массовой информации (статья 15).<br />
Закон о НКА также определяет, чем культурная автономия не является:<br />
«Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное<br />
самоопределение» (статья 4). Из приведенного выше<br />
перечня прав явствует, что в центре культурной автономии находится – и это<br />
неудивительно – культура. Однако слово «культура» может ввести в заблуждение.<br />
Бывший министр по делам национальностей и один из основных авторов<br />
закона <strong>В</strong>алерий Тишков утверждает, что культурная автономия определяет<br />
субъект права, то есть этническое сообщество, но сферу деятельности НКА<br />
составляет не только культура. Национально-культурная автономия дает право<br />
на политическое представительство. Однако поскольку вопросы, в решении<br />
которых предлагается участвовать лидерам НКА, носят главным образом<br />
культурный характер, будет справедливо заключить, что право участия – в том<br />
виде, в котором оно предоставляется законом о национально-культурной автономии,<br />
– является лишь инструментом, иными словами, оно служит средством<br />
для достижения культурных целей. Именно в этой связи с критикой закона<br />
о НКА выступил Консультативный комитет Совета Европы по соблюдению<br />
Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Комитет отметил,<br />
что закон исключает политическую деятельность из сферы деятельности национально-культурных<br />
автономий. По мнению Консультативного комитета, это<br />
ограничение может препятствовать законной деятельности, предусмотренной<br />
статьями 7 и 15 Рамочной конвенции. 313 Дальнейшую критику также вызвало<br />
отметить, что в определении используется слово «общность», а не слово «меньшинство»,<br />
которое используется в международном праве в области прав человека. <strong>В</strong> советское время<br />
использовать термин «национальное меньшинство» долго считалось унизительным.<br />
313 Мнение о Российской Федерации Консультативного комитета по выполнению Рамочной<br />
конвенции о защите национальных меньшинств, ACCF/INF/OP/I (2003) 005? Страсбург,<br />
13 сентября 2002 года, с.20, пар. 70.<br />
221
Change language