В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России
двух основных формах. Во-первых, многие цыгане подвергаются прямой дискриминации
в виде менее благоприятного к ним обращения по причинам, которые
явно имеют отношение к их национальной принадлежности. Во-вторых,
цыгане подвергаются косвенной дискриминации при использовании ими своих
социальных и экономических прав, которых они лишены, в том числе, из-за отсутствия
личных документов, включая регистрацию по месту проживания.
9.1 Доступ к достаточному жилищу
Российские цыгане сталкиваются с серьёзными препятствиями в использовании
ими своего права на достаточное жилище согласно международному и
российскому законодательству. 232 Многие цыгане живут в полной изоляции от
основного общества – в посёлках или гетто с плохими условиями. Большинство
232 В соответствии со статьей 11(1) Международного Пакта об экономических, социальных
и культурных правах (МПЭСКП), государства «признают право каждого на достаточный
жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и
жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». Данная статья вместе со статьей
2(2) МПЭСКП гарантирует право на жильё «без какой бы то ни было дискриминации, както:
в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,
национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или
иного обстоятельства».
Общий Комментарий No4 «Право на достаточное жилище» МПЭСКП отмечает, что «право
человека на достаточное жилище, проистекающее таким образом из права на достойный
уровень жизни, обладает первостепенной важностью для использования всех экономических,
социальных и культурных прав». Далее в Общем Комментарии No4 уточняется, что «ссылка в
ст. 11(1) относится не просто к жилью, а к достаточному жилищу. Как указывается Комиссией
по населённым пунктам и глобальной стратегии по жилью на период до 2000 года, «достойное
жилище подразумевает достаточную возможность уединения, достаточное пространство,
достаточную безопасность, достаточные освещение и вентиляцию, достаточную основную
инфраструктуру и достаточную близость к месту работы и основным удобствам и услугам, и
всё это по разумной цене».
КЭСКП определяет элементы «достаточного жилища» следующим образом:
а) Юридическая безопасность объекта недвижимости […] Независимо от типа
недвижимости, все лица должны обладать уровнем безопасности объекта недвижимости,
гарантирующим юридическую защиту от насильственного выселения, преследования
и других угроз. Следовательно, государства должны немедленно предпринять меры,
направленные на обеспечение юридических гарантий от насильственного выселения
168