性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 - 臺灣大學圖書館＊公開取 ...

三、性別分析的個案-以人事管理為例
第二章 先進國家性別主流化政策
以公部門人事管理為例,澳洲聯邦秘書處(Commonwealth Secretariat)在 1999
年曾提出「公部門的性別主流化」(Gender Mainstreaming in the Public Service)文,
內容提及公部門發展人事管理政策的性別分析程序與政策分析過程,對於我國發展
人事管理政策的性別主流化有極大的參考價值,茲分點列敘如下(Commonwealth
Secretariat, 1999):
(一)應用性別分析
性別分析的程序是一個判別政策發展可能對男性與女性有可不同影響的過
程,其涉及性別複分類資料的蒐集與運用,相關資料則可顯示男性與女性的不同地
位、情境、角色與責任…等等。相關資料提供政策過程,並促進針對現有政策可能
造成性別不平等的影響性評估。性別分析也涉及評估「性別不公正」
(gender-inequitable)的權力關係何以會影響設定目標(包括性別等目標在內)的達
成。
性別分析可以是質化也可以是量化的,量化的性別敏感指標,例如:人口統計
變項、聚落分佈、住所和家庭、教育、健康、經濟活動、土地和債權的接近、立法
權力、性別暴力均屬之,可以提供宏觀面向的分析;而質化的指標,例如:歷史和
社會文化的分析則可以有助於釐清在既定的社會中,發生什麼性別差異,及性別差
異何以發生。
公部門的性別主流化應該重視運用下列技術:
1.性別敏感指標:性別敏感指標是一套統計資訊,有關女性相對於男性的生活、
地位,以及隨著時間改變,情境是否改變。這些必要的工具可以用來衡量性
別平等目標的達成,卻確保利益的發展是否公平地分享。更重要的是政府應
該注重統計資料的蒐集,不論在中央的統計機關還是特定的部門,都應該在
性別認知基礎下發展和蒐集指標。
2.政策分析:可以分析政策走向,大體而言,政策的取向可分為-
性別中立的政策:性別中立的政策意指政策的外觀與性別無關,然而即使
部份政策的決策表面上看起來與性別無關,但亦容易產生性別的偏見。例
如:為中小企業擴展信用的政策,有時婦女要獲得信用相對困難。
85