一、美國性別主流化策略的特點-傘狀的國家型計畫 第二章 先進國家性別主流化政策 美國的性別主流化策略在初期並不顯著,直到美國柯林頓總統組構總統的婦女 委員會,邀集 23 位女性首長,形成非常設性的政策機關以後,才慢慢規劃出相關主 軸,大體而言,美國的性別主流化政策係立基於過去各個部會自行發展的政策基礎, 並透過跨部會委員會的整合,而形成龐大的傘狀國家計畫。此一計畫完全在柯林頓 執行時快速形成,亦無長久以來的法令與傳統,故而難免給人有「急就章」的印象, 此一政策也隨著布希政府上台後廢止總統的婦女委員會而終止。 大體而言,美國性別主流化策略的內容,依據北京+5 的國家行動計畫而言,可 說是耗資最鉅、範圍最廣的政策,幾乎涵蓋所有的部會,提供由上而下的政策、計 畫與方案,其廣襃性值得借鏡。 相對而言,我國總統的政策輔助單位-性別主流化諮詢顧問小組廣邀民間單位 參與,而婦權會亦推動不少全國性計畫,但大體上仍欠缺整體性的政策單位和傘型 政策,以確保施政和分工的效率性。 二、英國性別主流化的特點-整合的婦女網絡組織 英國性別主流化的主要策略,在於其利用創造法人的方式,整合各級婦女團體, 形成龐大的婦女網絡組織,作為婦女發聲的管道。英國於建立法人地位的行政實體 -婦女全國委員會,代表全國婦女發聲如以英國政府改造和的角度視之,此種非政 府部門的公共團體(Non-Departmental Public Body, NDPB)是由國家創造,整合各 級婦女組織,並以董事會和執行長方式運作的團體,類似日本的行政法人制度,可 以更有效率地達成政策目標。 英國的婦女全國委員會是一個會員制的組織,其一般會員包括主要政黨的婦女 支部、工會、宗教團體、職業團體和企業的婦女組織,其提供婦女們自行組織委員 會和依據自身利益規劃活動的機會;其他的會員身份尚有關係會員(associate member),其與婦女全國委員則透過留言版、諮商管道、會議與研討會等方式進行 聯絡。1998 年,婦女全國委員會共計有 50 個會員和 35 個關係會員組織,2000 年後, 會員更快速成長到 200 個組織以上,其規模包括全國性的組織,也包括小型的地區 組織(Stokes, 2003)。 婦女全國委員會的資金幾乎全由政府贊助,但卻享有極大的自主權,主要的決 75
性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 策單位除了主席以外,還包括 15 個人組成的領航委員會(Steering Group),其運作 則必須遵守諾倫委員會(Nolan Committee) 1 的治理規範。婦女全國委員對外亦透 過婦女部長,與婦女行政單位保持著密切聯繫;同時,婦女全國委員會也和國會議 員、其他政府單位共同形成夥伴關係。 正因為如此,婦女全國委員會對於自身代表的婦女利益,和政府願意傾聽婦女 議題的決心是沒有疑慮的,委員會也可以透過領航委員會的討論和決議進行計畫的 討論和型塑。以 1995 年以後的性別主流化政策而言,婦女全國委員會即與政府共同 扮演著政策規劃的重要角色。 與英國相較,我國目前已有內政部捐資成立的婦女權益發展促進基金會,董事 會成員包括行政官員、社會專業人士與婦女團體代表,雖屬公法創立的財團私法人 性質,但依其捐助章程和董事設立條文,尚非足以整合婦女團體,作為發展或夥伴 機構為目的,故亦難發揮整合性婦女組織之功能。 三、加拿大性別主流化的特點-廣泛的性別分析能力 綜合各國性別分析的方式,大體上係以政府選定的政策範圍來實施,而以個案 式的調查研究來提出建議或呈現成果,程序大致相近。但以較先進的加拿大為例, 其各部會相較其他各國,更具有廣泛的性別分析能力。 加拿大政府設立了性別分析程序,要求各政府單位參考實施(加拿大政府網站, http://www.dfait-maeci.gc.ca/foreign_policy/human-rights/Iwe5-steps-en.asp): 一、 確認議題 透過反應男性與女性的經驗,確認其是否與議題的方向一致。 二、 界定所欲/預期成果 (一)希望如何達成政策,而為達社會和經濟上的平等,如何讓此一目的 融入既定的的承諾? (二)誰會受到影響?政策的效果何以會差別性地影響男性或女性? 十一、蒐集資訊 有哪些特定性別的資料可以使用? 1 諾倫委員會的治理精神是依據該委員會 1995 年建議的規範,包括與夥伴之間的關係和公共服務的 守則等等。 76
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目次 表次…………………
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表次 表 1-1 組織建築的要
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摘要 在充滿競爭與挑戰的
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壹、研究緣起 第一章 緒論
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第一章 緒論 在人力資源運
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第一章 緒論 人員的培育和
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第一章 緒論 綜合言之,從
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書初版是在 1987 年,而後在
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題逐漸凝聚出政策共識。
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與本研究的受訪者指出: 第
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附錄 5、第 123 頁倒數第 4
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附錄三 受訪者基本資料 編
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附錄五 第一場焦點團體座
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附錄 更重要的是要從教育
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附錄 D 小姐:主持人跟各位
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附錄 小孩子還小,不可能把
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附錄 黃煥榮老師:基於時間
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附錄 黃煥榮老師:謝謝(C1
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附錄 K 小姐:我想針對性別
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附錄 是總有可以找到比男
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附錄 話。而且它可以研擬
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附錄 來看他本身還有一些
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附錄 覺我覺得一般還是這
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黃煥榮老師:先做一個大體
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附錄 下,能夠給她們一些機
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附錄 這個政策的擬定的業
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附錄 黃煥榮老師:非常感謝
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附錄 案,並不是說全部都那
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附錄 得說這是合理的,那就
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附錄 沒有設限下造成一些
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附錄 後我當老師,我在學校
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附錄 體諒你女性家庭的這
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附錄 來他是不問背景的,他
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附錄 O先生:我沒有什麼新
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附錄 畫都是阿。你可以放