第二章 先進國家性別主流化政策 針對婦女議題和性別分析進行研究,並提出建議。諸如加拿大衛生部(Health Canada)、司法部(Department of Justice)都有相關的策略規劃。 婦女部則透過五個活動要項來執行性別分析: (一)訓練:性別分析不僅是婦女部的職責,而與其他夥伴和利害關係人共享, 故婦女部與文官委員會、訓練發展中心共同提出一整套性別分析的訓練教 材,而在 2000 年以後,亦設計和組織五個性別分析部門團隊有關「訓練訓 練者」的工作研習會議,俾使性別分析更易推動。 (二)工具發展:性別分析需要質化和量化的資料,亦需要質疑和檢驗既有假設, 並藉以了解社會和經濟要素如何不同地影響兩性。因此,從政策規劃開始, 便需要不斷地設計和調整策略,以確保從政策初始,兩性因素便能融入政 策之中。因此,婦女部需提供各部會持續的技術諮詢,包括諸如指標、政 策文件和指導方針等工具的發展。婦女部現時和未來也都與各部會充分合 作,並持續地提供各部會客製式的工具。 (三)政策個案研究:國際發展性別主流化的經驗主張以漸進的方式擇定幾個範 圍議題,而非一開始就發展廣泛的規模,此種方式可以針對相近的成果進 行比較監督,並且找出最佳實務策略。透過性別分析個案的系統整合,一 些新的夥伴持續地加入,均有助於更新政策的內容,整體性的導航計畫也 不斷推出,呈現新的氣象。 (四)評估/課責:在新的政策潮流趨勢下,相關政策均需對公眾公開其成果和 影響,從而性別分析亦需從效能、效率和相關程序是否達到性別平等等面 向進行評估,以確證性別分析的效度和品質。主要的評估架構包括兩個要 素,一是性別敏感的操作式架構,另一則是操作型指標,反覆不斷地在各 部門的個案進行測試,作成評估。 (五)研究/資訊/教育/推廣:除了增進性別分析的品質以外,相關的基礎性 研究、資訊傳輸、教育活動亦有助於發展性別主流化的機制、概念、工具 等知識,故也會贊助研究、編蒐有關最佳實務的創新資訊、組織專家學者 座談、參與國際論壇、透過各種傳統及電子形式交換和傳佈訊息。 47
性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 三、性別分析的指導與協助 舉凡工具、方法論均己在聯邦計畫中有所說明,除此之外,婦女委員會更針對性別 分析,提出一個廣泛性的指導架構:「性別分析:政策作成的指引」(Gender-Based Analysis: A Guide for Policy-Making),對性別分析進行規範。 整體而言,性別分析並非獨力由一個部門來完成,而是由各部會和機構共同合作完成 的結果,性別分析的性質屬於政策評估的一環,有許多個人、機構和體制均參與其中,較 為重要的聯邦部會諸如加拿大統計部(Statistic Canada)、加拿大社會科學與人類學研究委 員會(Social Sciences and Humanities Research Council of Canada)等單位,其亦建立 了一些性別平等指標,例如經濟的性別平等指標(Economic Gender Equality Indicators)便在評估男性與女性的相對地位,並衡量其變動情形。 相關的指標主要在達成二項目的: (一)增加婦女接近以往男性為主流的相關領域,並鼓勵男性在男性掌控的範圍中 與女性共同分享責任。 (二)修正過去對婦女主掌活動的輕蔑印象。 四、政府外部的夥伴關係 加拿大境內的婦女組織合計約有 1,500 個單位,彼此之間發展出極為良好的網 絡結構,共同朝向推動兩性平等而努力,它們共同為設定聯邦與地方政府目標、國 家議程投注心力,近年來也提供婦女的看法與經驗,以形塑立法,為政府在性別分 析中最重要的外部夥伴。 婦女部也常和這些外部夥伴保持緊密聯繫,並經由女性計畫(Women’s Program) 提供各個社區財務和技術的援助,或為其尋求財務補助。除此之外,婦女部亦發揮 諮商的功能,除提供婦女團體諮詢服務以外,也參與各個跨部會的諮商,如財政部 (Department of Finance)召開的聯邦預算籌擬會議,或其他會議,以提供相關建議。 婦女部的諮商向來遵循若干原則,例如確立相互尊重、公開與課責的組織文化, 而其諮商形式則極為彈性,無論是面對面的諮商、網路聊天室、或大規模的座談會 議均可,不論是正式或非正式的諮商,均屬於其例常溝通的方式。 48
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附錄五 第一場焦點團體座
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附錄 黃煥榮老師:基於時間
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附錄 對女性員工專門去設
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附錄 視的觀點,所以我覺得
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附錄 H小姐:好!非常謝謝我
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附錄 覺得這教育不只是教
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附錄 類似像這樣,我是覺得
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附錄 下,能夠給她們一些機
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附錄 這個政策的擬定的業
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附錄 黃煥榮老師:非常感謝
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附錄 案,並不是說全部都那
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附錄 得說這是合理的,那就
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附錄 O先生:我沒有什麼新
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附錄 畫都是阿。你可以放