第二章 先進國家性別主流化政策 性,因此,我們可在政策發展時即得到政策的推論:如欲鼓勵未就業的熟齡男性進 一步深造,則須以不同的行銷或服務傳遞模式為之,始能收效良好。 (二)性別的影響性評估(gender impact assessment) 性別影響性評估的實施係在某項政策或立法措施執行之前,對實施後可能產生 何種性別的影響進行評估,為一種預評估的性質。性別影響性評估的設計可用以協 助政策作成人員了解政策或實施後可能對男性或女性的個別影響,或可能發生若何 重大的轉變。這種性別的影響性評估來自於北歐國家,其猶如戴上「性別透視鏡」 (gender lens)或進行「性別投射」一般,檢視相關的政策議題: 平等機會委員會以Lindsten 的研究為例,其認為性別投射必須針對相關政策, 並聚焦於回答三個問題,亦即「三R」: 1. 代表性(representation):即相關的決策團體在性別上的分佈為何? 2. 資源(resources):即男性與女性擁有的資源或可運用的資源分配情形為何? 3. 實益性(reality):即男性或女性何者獲取實益?包括何人獲取了何種利益? 如何獲取?在什麼情況下可獲取利益,都是必須經過科學方式的衡量而加以 回答的。 (三)性別平等指標(equality indicators) 性別平等指標與性別複分類的統計數據並不一樣,後者是較粗礪的資料,缺乏 設定績效衡量指標的基礎,而性別平等指標則係在標竿的原理下發展出來,俾能透 過時間與空間加以比較,其為一個持續的過程,需要不斷地發掘新的性別不平等資 訊,了解其如何運作,以設計建構新的性別平等指標,並重新界定新的意涵。 例如:愛爾蘭的性別複分類的統計數據曾提出男性擁有駕照的比例為 63%,女 性僅有 46%,但二者在都市地區的差異較為顯著,顯示女性較男性更為依賴大眾運 輸工具,亦較容易接受相關的交通政策;再者,男性為勞工階級者超過 73%,相較 之下,女性僅為 50%,故女性較男性更可能接近非勞務的場所,諸如商店、學校、 健康中心。而就主流化交通政策的策略而言,兩性平等意謂著運輸的地點不應只考 量勞務場所,亦應考量其他婦女較男性更常出入的地點,並依此考量未來政策的發 展與執行。 37
性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 (四)監督、評估與審計 性別平等必須被視為績效指標,並作為評估的目標,故而,監控政策的效能是 極為重要的,在平等機會委員會的工作團隊報告中即提出:薪資的性別審計可以導 致某些重大的改變。 依據威爾斯國家議會(National Assembly of Wales)的報告,其針對公民服務進 行薪資審計,發現性別的薪資差異高達 22%,顯示女性工作者的價值被嚴重低估, 薪資也過低,因此威爾斯國家議會也依此對相關人進行薪資補償發放。 (五)決策作成的兩性平衡 欲達到決策時的兩性平衡,必須落實性別主流化的民主原則,例如在歐體的研 發理事會中,便主張所有理事會的科學委員會決策者,均須遵守任一性別均達 40% 以上的最低標準。 (六)兩性預算(engendered budget) 要達成性別主流化,也必須考量兩性預算的平衡,亦即,透過立法方式,確認 所有領域的公共預算,究竟有多少比例分別花用在男性或女性、男孩與女孩身上。 例如:從某一國家的兩性預算當中,發現較多預算集中在男性身上,這可能是 資源不合理但卻符合平等性的分配方式,也可能是其他兩性差異的原因所導致,值 得再進一步地調查,總體言之,亟需這類的資料可以作為管理工具,以確保資源在 策略和公正的情況下良好運用。 正因如此,兩性預算也是近年來國際會議中討論歐盟結構基金(structural funds) 運用的重要議題之一。 (七)願景化(visioning) 最後,兩性平等的願景化是無疑是主流化過程中最困難卻也最重要的管理工 具,只有透過願景化,我們才能尋求了解現行的實務和既有體制如何長期以來不經 意地、下意識地為女性帶來更多的不便與不利。 願景化事實上位於整個主流化工具的中樞,其需要重新對資源、時間、空間的 運用,以性別的語彙作整體形象的考量。 38
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附錄 加班,通常在公務體系
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附錄 理。我覺得太多的國
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附錄 小孩子還小,不可能把
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附錄 黃煥榮老師:基於時間
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黃煥榮老師:先做一個大體
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附錄 下,能夠給她們一些機
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附錄 這個政策的擬定的業
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附錄 黃煥榮老師:非常感謝
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附錄 O先生:我沒有什麼新
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附錄 畫都是阿。你可以放