第二章 先進國家性別主流化政策 資料分析時,除應就背景資料進行分析之外,也應將相關資料與全體勞工的 資料進行比較,而人事管理局在其聯邦平等機會召募方案五項要素的人力分 析中,也有相似的規定。此外,標竿比較的對象,除了與全體勞工的數據比 較之外,也可考量要求各機構與整體公務人力的數據做比較。 (三)問卷調查:透過調查的方式,可以了解員工對於該組織推動平等就業機會成 三、監督 效的看法,可在客觀數據分析之外,提供另一項資訊,了解員工認為性別、 種族、膚色、宗教或國籍是否成為其在組織中生涯發展的障礙,以及該組織 推動平等就業機會措施的狀況。舉例來說,為了解美國社會安全總署(Social Security Administration, SSA)X 區域員工對於平等就業機會程序的認識、參 與該程序的意願、以及他們對於工作環境的看法,政府責信署即透過問卷調 查 X 區域員工對於平等就業機會程序與環境的看法(GAO, 2003:20)。 (一)年度報告的審核:透過年度報告的審查,可以掌握實際數據,了解各機構推 動平等就業機會措施的狀況與成效。美國平等就業機會委員會與人事管理局 皆針對本身主管之平等就業機會業務,要求聯邦機構提出年度報告供審查。 (二)實地訪視:透過實地訪視,人事主管機關可以了解某機關或單位推動平等就 業機會方案的狀況,並針對個案給予改進建議。平等就業機會委員會閒歇性 地進行實地訪視,而在實地訪視對象的選擇上,則主要以推動平等就業機會 績效較差的機關為對象。人事管理局則有定期的實地訪查,審核各機構人力 資本運作的狀況。 美國對於公務人員性別的保障,是透過平等就業機會相關法制所建構初的架 構,目前相關業務的執行,主要在各業務機關,提供各機關在推動平等就業機會方 案時,能夠有更大的彈性因應組織的需求。而平等就業機會委員會與人事管理局則 僅在其主管相關業務上,制定各機關推動平等就業機會方案的準則,並加以考核。 肆、美國性別主流化的主要機關與做法 美國勞工部(Department of Labor)的婦女局(Women’s Bureau, WB)是美國聯 27
性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 邦機構當中,唯一代表職業婦女在公共政策過程中發聲的行政組織,其創立極早, 於 1920 年即由國會創建,向為美國婦女授薪階級反應其對公共政策需求的重要機 關,其目標在於提高婦女授薪階級的社會地位,促進她們的工作條件、增強她們的 效率,並增加他們受到合理僱用的機會(WB, 2007)。 除了常設的勞工部婦女局以外,柯林頓總統在 1995 年設置總統的婦女跨部會委 員會(President’s Interagency Council on Women),並以健康及人力部長 Shalala 擔任 主席,該委員會至 2000 年為止,仍維持運作。而以 2000 年為例,除邀請柯林頓總 統夫人希拉蕊擔任榮譽主席以外,由國務卿 Albright 擔任主席,下有聯邦各部會的 女性高階首長共同組成委員會。 在1995 年北京平台建構之後,美國政府意識到促進婦女地位的重要,因此結合 各部會資源,希望能有效發展計畫和方案,提昇婦女與幼兒的社會地位。2000 年柯 林頓與 Albright 共同發表一項名為「美國的承諾:2000 年的婦女」(America’s Commitment: Women on 2000)的文件,並對 1995 年以來政策的內容和未來發展加 以說明,一方面追蹤其與其他 188 個國家共同加入北京平台行動計畫的成果,另一 方面亦從 12 個主要議題切入,保證未來婦女計畫的持續落實。 美國1995 年以來性別主流化的行動計畫極為繁多,包括糧票計畫、婦女和嬰幼 兒的特別補充營養品計畫、麥金尼法案和永續照護、各區居住安置計畫、居住機會 和自足計畫、單親家庭住宅計畫、住宅修復貸款與補助計畫、大家庭與農場勞工住 宅計畫、美國住民住宅與自決計畫、女性房屋所有權……等多項立法或政策,從營 養補充、流浪者計畫、居住安置、住宅輔購、工作條件、幼兒照護和啟智、福利行 政、協助就業和僱用者、福利行政研究……等諸多面向,發展國內和國際計畫,審 核、採納或維持宏觀經濟的政策,並發展策略,關注貧困婦女的需求和努力。 以上政策目標依其議題內涵,可說明如下: 一、 婦女與貧窮議題 28 (一)首要目標在於發展國內和國際計畫,審核、採納或維持宏觀經濟的政策, 並發展策略,關注貧困婦女的需求和努力。 (二)修正法律和行政細則,以確保婦女的平等權力,並接近經濟資源。 (三)提供婦女存款的管道、信用的機制與制度
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附錄 更重要的是要從教育
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附錄 D 小姐:主持人跟各位
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附錄 的社會,是讓女性犧牲
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附錄 加班,通常在公務體系
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附錄 理。我覺得太多的國
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附錄 事情,換個老闆政策就
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附錄 小孩子還小,不可能把
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附錄 黃煥榮老師:基於時間
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附錄 開這樣的現象,我看到
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附錄 對女性員工專門去設
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附錄 的,就連我們自己是女
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附錄 但推不動的話還是會
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附錄 視的觀點,所以我覺得
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附錄 H小姐:好!非常謝謝我
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附錄 合不適合,那同樣的有
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附錄 覺得這教育不只是教
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附錄 個問題,那如果最後說
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附錄 類似像這樣,我是覺得
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附錄 前閒置的人力是很多
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附錄 黃煥榮老師:謝謝(C1
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附錄 K 小姐:我想針對性別
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附錄 是總有可以找到比男
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附錄 所要的人,那剛才那個
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附錄 覺我覺得一般還是這
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附錄八 第四場焦點團體座
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黃煥榮老師:先做一個大體
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附錄 下,能夠給她們一些機
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附錄 這個政策的擬定的業
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附錄 黃煥榮老師:非常感謝
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附錄 案,並不是說全部都那
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附錄 得說這是合理的,那就
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附錄 後我當老師,我在學校
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附錄 體諒你女性家庭的這
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附錄 老師提到是說,彈性工
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附錄 來他是不問背景的,他
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附錄 O先生:我沒有什麼新
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附錄 畫都是阿。你可以放