性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 - 臺灣大學圖書館＊公開取 ...

第二章 先進國家性別主流化政策
行動(affirmative action)的規定,希望透過更積極的措施,也就是給予少數族裔在
雇用升遷上的優惠,大幅提升這些族群在政府聯邦公務員中的比例,然而,矯正歧
視優惠行動的討論,似乎大都將焦點放在種族、膚色而非性別、宗教或國籍等因素,
而這也顯示出在美國國內,對於解決種族膚色歧視的關注。
1978 年的文官改革法重申平等就業機會法中對於矯正歧視優惠行動的規範,要
求聯邦雇員的組成必須反應美國全體國民組成的多樣性,換句話說,當聯邦公務員
的組成比例無法反應美國國民的組成比例時,聯邦政府有必要在功績制度的原則
下,透過積極的矯正歧視優惠行動改善聯邦公務員中各種族與性別的組成比例,使
其符合全體國民的組成比例。然而,矯正歧視優惠行動與功績制度在本質上是衝突
的,也因此,在文官改革法通過將近 30 年後的今天,情況雖然獲得改善,但美國仍
無法完全達成聯邦公務員的組成比例完全反應美國國民組成比例的目標。
2002 年的聯邦員工反歧視與報復法,在反歧視的措施上,可以明顯看出出現了
強化各機構反歧視努力的責信機制,包括要求負擔歧視案件的訴訟費用以及年度報
告的繳交。換句話說,透過給予各機構更大的權限與彈性制定符合該機構情況的反
歧視與矯正歧視措施,希望能進一步追求平等就業機會的理想,但是透過訴訟費用
的負擔與年度報告的繳交,確保各機構在反歧視政策推動上的成果並與以考核。從
這樣的角度來看,當前聯邦政府人事管理制度上有關平等就業機會的相關措施,是
由各聯邦機構分別主導,而這也和當前美國建立以績效導向的人事管理文化相符,
中央的相關人事主管機構,僅制定原則上的規範並負責各機關執行成效的考核與追
蹤。有關美國聯邦政府主管平等就業機會與反歧視的組織架構與分工,也將在以下
的篇幅中進行介紹。
貳、美國主管聯邦公務員平等就業機會保障的組織分工
在以上所揭示的平等就業機會法律架構下,平等就業機會委員會(Equal
Employment Opportunity Commission, EEOC)與人事管理局(Office of Personnel
Management)為聯邦人事管理制度中,反歧視最重要的領導與監督機構,其中,平
等就業機會委員會的主要權責在於確保各聯邦機關遵守聯邦反歧視法律,而人事管
理局所擔任的角色,則融入其作為聯邦人力資本管理者(human capital manager),
19