第五章 研究發現與建議 第一節 研究主要發現 第五章 研究發現與建議 「性別主流化」是聯合國在「一九九五世界婦女會議」中正式確認的各國政府 政策行動綱領。一般社會中的各領域,如政治參與、教育政策、法律制定、社會參 與、科技、醫療、經濟發展等各方面,都是以男性經驗及觀點所制定的制度,這個 情況顯示女性的需要、經驗、意見與參與等常被忽略在主流的制度之外,政策的執 行因為聽不到真實的聲音而忽視婦女的需求。「性別主流化」就是把婦女作為社會參 與的實體,把性別觀點納入決策主流,以達兩性平等的目標。 「性別主流化」包括婦女主流化(mainstreaming women)與性別觀點主流化 (mainstreaming gender)兩方面(Corner 2001)。婦女主流化著重女性的參與、及設立有 效的機制以確保婦女有參與的空間和權利;而性別觀點主流化則著重提升決策者及 執行者的性別醒覺意識和把性別觀點帶入主流的有關技術。雖然兩者之著力點不同 卻相輔相成。因為,若只提高女性的參與,卻不能保證性別觀點能在主流制度內受 到重視的話,女性同樣地仍可能會缺乏性別醒覺意識;所以,就算兩性參與比較平 等時,我們也需要不斷地以性別觀點來分析決策對兩性的影響及如何能達至兩性平 等。 「性別主流化」的分析方法包括: (1)具性別觀點:男女共同參與發展; (2)採性別分析:探討權力關係、資源分配中各種角色責任、男女的決定參 與、男女的關係、位置、處境等; (3)覺察性別影響的政策決定過程與規劃:各種政策的研究、規劃與評估中 是否包含男女共同參與,是否以提升與促進兩性平等為目標; (4)組織發展:有機制地促進男女領導能力、競爭力與支持系統。 「性別主流化」的工具則為:(1)加強性別敏感性與兩性平等的訓練;(2)加 強知識體系的建構;(3)提出男女分開的各種統計或相關資料。 167
性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 實踐性別主流化之主要限制有四:(1)對基本概念缺乏理解;(2)對政府與政 府間在性別主流化的要求缺乏認知;(3)對不同部門在性別與工作領域的連結缺乏 認知;(4)缺乏整合性別觀點的能力(Hannan, 2001)。 近年來,行政院婦女權益促進委員會在台灣推動了相當多「性別主流化」的政 策發展工作。目前,多數的努力比較限於婦女主流化的面向,例如:性別指標的建 立,即是在檢視、促進婦女主流化的實踐程度。這些政策上的推動,不只在奠基上 有其必要性,更有著實踐上的有效性。然而,性別觀點主流化的發展與落實也不容 忽略,否則促進性別平等的策略終歸會失敗。本研究第二章即詳細討論美、美、加、 澳、芬五個具有代表性的先進國家性別主流化的推動組織、主流化策略與人事管理 的重要指標,以下就主要重要的發現,及其對我國的推動性別主流化政策的啟示歸 納說明如下。 壹、先進國家推動性別平等的策略及對我國的啟示 檢視各國推動性別主流化的組織,不難發現各國推動性別平等與主流化的組織 主要包括四種組織型態:首先,是消極地防免違反性別平等政策的主導機關,亦即 是依據平等權立法或相關法體系中,平等權的主管機關(美國為平等機會就業委員 會,英國為平等機會委員會,加拿大為人權委員會,澳洲為)。其次,則是積極地領 導或推動性別主流化政策的主要行政機關或單位(美國為總統的婦女跨部會委員會 或勞工部的婦女局,英國為內閣辦公室下設的婦女及平等小組,加拿大為婦女部, 澳洲為婦女地位促進辦公室);再者,在配合性別主流化的參與部門而言,則視各部 門的配合相關程度而有數量、種類的不同(例如,美國柯林頓主政時期共有 23 個不 同部會加入,而澳洲有 24 個計畫加入);最後,就婦女和 NGO 等團體而言,則具 有支持婦女與發聲的功能,亦能從顧客的觀點監督政府行政,或與其互動。 事實上,性別平等與主流化政策近年來來均與女性官僚的推動有密切關係,故 相對於其他組織,更具有其重要性。以美、英、加、澳為例,依其順序,在性別主 流化的體制建構上正好立於不同的四個階段,就美國而言,屬於低度採納性別主流 化體制的國家,而英、加、澳三國,雖則均屬高度採納性別主流化體制的國家,但 依其政府的重視程度,尚有不同。 168
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目次 表次…………………
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表次 表 1-1 組織建築的要
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摘要 在充滿競爭與挑戰的
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壹、研究緣起 第一章 緒論
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第一章 緒論 在人力資源運
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第一章 緒論 人員的培育和
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第一章 緒論 綜合言之,從
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書初版是在 1987 年,而後在
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第一章 緒論 生涯障礙的議
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題逐漸凝聚出政策共識。
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附錄 的社會,是讓女性犧牲
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附錄 理。我覺得太多的國
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附錄 事情,換個老闆政策就
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附錄 小孩子還小,不可能把
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附錄 黃煥榮老師:基於時間
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附錄 對女性員工專門去設
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附錄 視的觀點,所以我覺得
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附錄 H小姐:好!非常謝謝我
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附錄 覺得這教育不只是教
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附錄 個問題,那如果最後說
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附錄 是會走的比較快,那我
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附錄 話。而且它可以研擬
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附錄 覺我覺得一般還是這
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附錄八 第四場焦點團體座
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黃煥榮老師:先做一個大體
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附錄 下,能夠給她們一些機
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附錄 這個政策的擬定的業
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附錄 黃煥榮老師:非常感謝
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附錄 案,並不是說全部都那
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附錄 得說這是合理的,那就
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附錄 沒有設限下造成一些
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附錄 後我當老師,我在學校
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附錄 體諒你女性家庭的這
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附錄 老師提到是說,彈性工
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附錄 來他是不問背景的,他
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附錄 O先生:我沒有什麼新
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附錄 畫都是阿。你可以放