性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 - 臺灣大學圖書館＊公開取 ...

性別議題在政府人力資源管理之理論與實務
響。他將聯邦公務員分成四類種族-性別之類型(白人-男性、白人女性、少數族
裔-男性、少數族裔-女性),探討其在組織升遷上是否有差異。從區辨分析的結果
說明,確實有種族-性別的區分存在;而從迴歸分析亦支持種族和性別的考量會對
生涯發展有不同的影響。另外,從迴歸分析發現影響升遷成功的因素中,女性和少
數族裔都比男性著重於正式和客觀的因素,例如學歷、工作經驗、考績表現。因為
女性和少數族裔所接受的生涯建議和輔導並不包括決策網絡(通常是由白人男性所
支配)的重要社會聯絡關係,所以決策者在考量任用和升遷時候,就比較不會考量
到他們。
許多學者對美國聯邦政府的調查發現確實有玻璃天花板的現象存在,便進一步
觀察在州政府的層級上是否同樣有升遷不平等的現象。Bullard & Wright(1993)從美
國州政府行政計畫(American State Administration Project,簡稱ASAP)的調查資料發現
女性在州政府的高層主管職位所占的比例有增加的趨勢,尤其在某些類型的機構及
新建立的組織,女性都有良好的表現。作者認為許多女性人員進入了傳統上被視為
男性的職位,這是她們以紆迴轉進(Circumventing)的方式面對玻璃天花板,而非打
破(breaking)玻璃天花板所造成的 8 。而且資料也顯示出女性和男性主管在教育水
準、每周工作的時數、薪資等方面都相當接近,男性和女性的差異主要在於政黨認
同、年齡、機關內部的流動性及工作的升遷等方面。
Newman(1993)則對美國佛州(Florida state)政府中 253 名高層的行政人員進行調
查訪談,他發現平等就業立法和積極行動方案(EEO/AA)並無法達到其預期的目標,
反而更強化了對女性的刻板印象,使得女性在事業發展上更為不利。不過整體而言,
學者多認為美國在州政府和地方政府的層級方面,女性公務員在性別代表性方面,
比在聯邦政府的層級要好一些,但離平等的程度仍有一大段的距離 (Yaffe, 1993;
Maddock, 1993; Holly, 1998)。
8 根據兩位作者的說法,所謂「紆迴轉進」是指繞道其他路徑的方式,例如從新成立的機關或機
關外部空降,來到達組織的頂層;而「打破」則是指大部分的女性所採取的傳統方式,例如勤奮努
力工作、長時間耐心等待而緩慢地爬到組織頂層。由於美國在 1960 及 1970 年代,陸續成立一些新
的機構,這些新機構的高層職位對於女性而言,就比較開放和容易獲得,例如圖書館和社會福利機
構等。此種情況下,女性便不需要去挑戰既有的權力結構或等待相當長的時間才能爬到組織的頂端,
如此不僅能緩和舊機關所面臨玻璃天花板被打破的壓力,也提供女性另外一條較為便捷快速的階梯
(Bullard & Wright, 1993:191)。
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