性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 - 臺灣大學圖書館＊公開取 ...

第三章 政府部門人力資源管理之性別議題
personnel data file)與對高層職位(GS/GM 13-15)及高級主管人員(SES)之焦點團體
(focus groups)方法來分析美國聯邦公務員的升遷狀況,尤其是女性在生涯發展過程
中受到不平等的對待的情形,並探究其原因及提出建議改進之道。其研究發現受到
相當的重視,主要結論可歸納為下列六點(U.S. Merit System Protection Board, 1992):
1.女性在升遷方面確實必須面對不平等的障礙,這些障礙包括對女性的假
定、態度和刻板印象,而影響主管對於女性之潛在能力和工作績效的看法。
2.在 GS/GM13 以上職等的女性公務員,其升遷率並不會比男性低,反而是較
低的層級,女性升遷所面臨的阻礙較多。專業職位的女性升遷率比男性低,主要是
在兩個關鍵的職等-GS9 和 GS11。而這兩個職等卻又是高層職位的必經要道,女
性在此面臨瓶頸,使得女性公務員可擔任高級職位的人數減少。
3.若依此趨勢估算,女性擔任專業職位和行政職位的人數,將由公元 1990 年
的 34%,在 2017 年提升至 42%,即使如此,女性在 SES 中之代表性仍然是偏低。
4.女性在考績方面與男性一樣,甚至表現得更好,而且受訪的女性亦表示,她
們對於工作和生涯發展的承諾感並不比男性差;然而女性通常被認為對工作投入的
程度不如男性。之所以會產生此種誤解最主要是因為女性在工作的前五年,甚至整
個工作生涯都必須要照 顧小孩,所所以這些女性的升遷率也比沒有小孩者要低。
5.在 GS9 職等以上的少數族裔女性認為她們時常要面臨對其工作能力質疑的刻
板印象,而且將她們升遷的成就歸諸於資格能力以外的因素。
6.少數族裔女性面臨一種雙重的不利困境。一般而言,少數族裔女性在組織高
層的代表性不如非少數族裔的女性,尤其是在 GS 9 以上的少數族裔女性又比具備
同樣資格的非少數族裔女性,在升遷方面承受更多的挑戰和困難。
除了上述美國功績制保護委員會出版的研究報告之外,許多學者根據這次大規
模調查的資料,後續發表新的研究發現,重要者如 Naff (1994)檢視影響女性升遷發
展的因素,從研究發現在學經歷方面的差異只能解釋小部分男女之間的差距,主要
應在於對於女性的工作潛能和生涯認同之假定與評定公務員的傳統升遷標準有衝突
所致。因此,若要促進女性公務員的升遷發展,必須了解此種衝突並採取前瞻性的
步驟來理解並打破玻璃天花板。
而 Daley(1996)則將研究的主要焦點放在客觀的人力資本因素對生涯發展的影
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