性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 - 臺灣大學圖書館＊公開取 ...

第三章 政府部門人力資源管理之性別議題
人員檢覈 2 ,由於以往採檢覈制度係「先用後考」,先占缺派代,然後再申請檢覈取
得公務人員任用資格,有違考試用人政策;這項檢覈所進用的人數雖然沒有像退除
役軍人轉任公務人員考試那麼龐大,但由於所轉任的職務有近半數為簡任職以上職
務,故對女性公務人員在升遷方面的阻礙力量,其實更為強大。對於類似像國軍上
校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覈,除了被指其違反憲法所規定的公開競爭原
則,阻塞一般文官晉升管道,影響中、低層文官士氣之外(許濱松,1992:379) ,其
實和轉任軍人轉任公務人員考試一樣,隱含了性別所構成的偏差。而國軍上校以上
軍官外職停役轉任公務人員檢覈,因為人員的層級更高,其於部隊中所養成的軍事
化管理和領導風格,是否會對行政機關的領導形成何種衝擊或影響?值得深切的思
考。
總之,在軍隊幾乎全是以男性為主體的情況下,這群軍職人員進入文官體系顯
然會稀釋了女性在高普考試逐漸增加的比例。而且其轉任之外職,係簡任或相當簡
任或薦任第八職等以上者,且遍佈於各行政機關其中轉任至中央機關為主佔總人數
約七成左右,而轉任至中央機關的人員中又有將近一半的人員是轉任至國防部和退
輔會以外之各部會。至於轉任職務官等部分,亦可以看出,轉任後擔任主官(管)
職務者佔一半以上,相當簡任職務者亦約佔一半。故對高層職位的排擠效應又更為
明顯。雖然考試機關在民國八十五年新修訂之公務人員考試法,對於此制度的不合
理規定已做出較為嚴格的規範 3 ,並陸續針對過去不合時宜的法規做出新的修正,其
中影響較大者,如立法院民國九十一年於修正通過之「軍人轉任公職考試比敘條
例」,刪除國軍上校軍官外職停役轉任公務人員檢覈規定,行政部門遴任上校以上
軍官轉任文職將以先經考試及格者始得派任,而高階軍官對公務人員資格之取得,
2 對於「國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覈規則」所適用對象、檢覈內容、及歷年辦理
情形,請參見(許濱松,1992:第六章)
3 民國八十五年一月十七日總統明令修正公布之「公務人員考試法」,第二十三條規定如次:
「本法修正施行後,上校以上軍官外職停役轉任公務人員考試之舉辦,後備軍人應公務人員考試之
加分優待,仍依現行規定辦理」(第一項)
「民國八十八年起,特種考試退除役軍人轉任公務人員考試,其及格人員以分發國防部、行政院國
軍退除役官兵輔導委員會及其所屬單位任用為限;上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覈及格
者,僅得轉任國防部、行政院退除役官兵輔導委員會、中央及省(市)政府役政、軍訓單位;受備軍人
參加公務人員高等及普通考試、特種考試退除役軍人轉任公務人員考試之加分優待,以獲頒國光、
青天白日、寶鼎、忠勇、雲麾、大同勳章乙座以上,或因作戰或因公負傷依法離營者為限(第二項)」。
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