性別議題在政府人力資源管理之理論與實務 - 臺灣大學圖書館＊公開取 ...

性別議題在政府人力資源管理之理論與實務
參、退役軍人特考所隱含之性別偏差
特考最主要的爭議性是其違反了功績制所標榜之公開競爭的原則,使應考人的
資格受到限制,如前面所討論的對應考人資格的限制。除此之外某些特考雖然對於
性別並沒有直接加以限制,但是其間接所隱含的結構性偏差,對女性進入文官體制
的比例是具有相當大的影響。尤其是對軍人(軍隊中女性人數比例極低)的優惠措
施,顯然稀釋了女性在行政機關考選和升遷之機會。在「戰爭體制」時期,我國文
官政策軍職轉文職的管道洞開(江大樹,1997),軍人的比例偏高,因此高階女性
公務人員的比例偏低就不足為奇了。
一、退除役軍人轉任公務人員考試
本項考試旨在配合退除役軍人就業問題的輔導與安置。對於後備軍人及退除役
官兵,因其為國服務、犧牲奉獻、尋找新的工作不易,政府為解決其就業問題,乃
訂定全面性的輔導計畫,並配合計畫設置大量機構予以輔導就業。其中安置政府機
構服務者,礙於憲法及人事法令之規定,乃於四十六年洽商考試院辦理轉任公務人
員特種考試。此類考試原係現役或儲備性的資格考試:因軍人有限齡退役等規定,
甚多軍人退役時尚屬青壯,為解決其就業問題,並安定社會,故舉辦此類考試實無
可厚非。然後來因宥於錄取人數過多,乃至民國七十二年起漸轉向就業考試,其錄
取比率均較高普考試為高,致遭社會不平之鳴(許濱松,1996;蔡良文,1994:88-89)。
特種考試常為人所詬病,主要就是違背功績制精神,因其與憲法及公務人員考
試法所規定之「公開競爭考試」方式選拔公務人員之原則不符。而對本文而言,另
一層隱含的偏差就是由於軍職人員大量轉進文官系統,對文官的性別比例所產生不
利的影響,而此種額外甄補的管道也相對壓抑女性進入文官體系以及日後升遷相對
的機會。是故筆者認為升遷障礙的問題可能必須先回歸到人事甄補考選的議題進行
討論,若於甄補階段造成性別偏差,那麼必然會有升遷障礙的產生。
二、國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覈
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文官甄補體系另外一項性別偏差的來源是國軍上校以上軍官外職停役轉任公務