Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

92
3
Kako jačanje organizacija integrisati
u borbu protiv korupcije?
U ovom odeljku obrađene su glavne stavke koje u organizaciji mogu dovesti do podsticanja ili kočenja
korupcije u policijskim redovima. Najpre se razmatra sredina, na kojoj se zasniva formulacija strategije; slede
strukture i različiti procesi. Sačinjena je mapa organizacionih slabosti i navedene mere za njihovo otklanjanje.
3.1. Šira sredina 52
Policija je deo većeg sistema; od tog sistema zavise njeni problem (npr. vrsta kriminala), radni kontekst (npr.
zakonodavni i politički okvir), raspoloživi resursi i potrebe i očekivanja javnosti. Stoga je neophodno usredsrediti
se na odnos između organizacije i šire sredine i ustanoviti načine na koji ta sredina utiče na strukturu policije.
3.1.1. Model iz četiri nivoa
Pri analiziranju policijskih organizacija potrebno je osvrnuti se na četiri nivoa:
1. Međunarodna situacija svojim problemima i pretnjama vrši uticaj na organizaciju. Pad Sovjetskog Saveza
i otvaranje granica, na primer, imali su za posledicu rast kriminala u Zapadnoj Evropi. Ratovi u udaljenim
delovima sveta dovode reke izbeglica i imaju za posledicu otvaranje novih krijumčarskih puteva.
2. Domaća sredina obezbeđuje zakonodavstvo, društvene vrednosti, sredstva da se odgovori na potrebe
i očekivanja javnosti, kao i odvajanje resursa za policiju.
3. Sama organizacija.
4. Pojedinci u organizaciji.
Rezultat ovog ‘četvoroslojnog’ modela jeste postavljanje korupcije u jasne okvire. Borba protiv korupcije je
najuspešnija ukoliko pokriva sva četiri nivoa. Borba protiv korupcije samo na nivou policije ne bi bila dovoljna
ukoliko je šira sredina korumpirana. Isto važi i za poklanjanje sve pažnje pojedinačnim policajcima, bez
razmatranja posledica po organizaciju.
Korupcija na jednom nivou može ostaviti traga na svim nivoima. Politička korupcija, na primer, može uticati na
postavljanje viših policijskih zvaničnika, kao i na policijsku strategiju, prioritete i operacije (vrste zločina, oblasti i
lica pod obradom). Ovi uticaji biće vidljivi u celoj policijskoj organizaciji, a policajci će svoje ponašanje
i delovanje prilagoditi novim uslovima.
Posledice su jasne: korupcija se ne može suzbiti bez razmatranja ova četiri međusobno povezana nivoa;
integrisana strategija, fokusirana na organizaciju i njeno mesto u širem kontekstu i prostoru, jeste nezamenjiva.